淺談驗收反饋意見對環境影響評價的指導意義

李愛雯

（廣西桂貴環保咨詢有限公司 廣西貴港 537100）

引言

雖然環境影響評價制度實施以來，對環境污染起到了一定的預防作用，對促進經濟發展與環境友好型社會起到一定的積極作用，但各產業不斷推陳出新，新的污染源、新的污染治理技術層出不窮，各種信息的收集與總結大大降低了環境影響評價的可行性。

根據（建設項目竣工環境保護驗收管理辦法（2010年修訂））規定，建設項目竣工環境保護驗收是指建設項目竣工后，環境保護行政主管部門根據本辦法規定，依據環境保護驗收監測或調查結果，并通過現場檢查等手段，考核該建設項目是否達到環境保護要求的活動。

1 驗收反饋的必要性

項目建設是社會發展的必要元素，自然環境更是人們賴以生活的基礎，只有二者和諧共存才能更好的造福人類。只有達到經濟發展和環境保護的平衡才是可持續發展的有效辦法。項目規劃建設過程中，會不同程度的影響環境，但生態系統的自我修復能力是有限的，如果人類無度的開發改造自然環境，一旦超過了環境的承載能力，將造成嚴重的后果。因此驗收反饋意見通過對建設項目進行科學合理的評價，對污染緩解、污染物等進行詳細分析，為環保措施的有效性、達標性提供相應的依據，并能進一步驗收環評預測的準確性，更利于后續的改進。

2 驗收反饋與環境影響評價之間存在的問題

2.1 環保驗收介入較晚

我國建設項目管理實行“三同時”政策，即建設項目需要配套建設的環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。但是目前，我國的驗收制度往往在項目建成進入試生產后才開始申請竣工驗收。

2.2 污染物分類過于籠統

建設項目環境影響評價中往往會對污染物進行系統的規范化分類，但分類過于籠統，缺乏系統的污染物分類標準。不利于做出環保反饋意見，這就增加了環保反饋的工作量。

2.3 環保驗收與環境影響評價驗收標準存有誤差

以生活污水排放為例，環境影響評價單位認為地埋式無動力污水處理后能達到排放一級標準，而部分環保驗收單位指出，地埋式無動力污水處理后污水只能達到二級排放標準。

3 驗收反饋意見對環境評價的指導意見

3.1 驗收反饋意見對環評污染治理措施的指導

建設項目環境影響評價撰寫過程中，環境評價單位可以提供檢測的污染環節、污染物類別、污染物排放量等，但往往不能提供相應的污染治理措施，這時就需要環保驗收相關部門對數據進行總結，從污染影響、環保措施等角度指導環評。

3.2 驗收反饋意見對環評工程分析的指導

工程分析是環評工作中的重要內容，目前我國的環評單位在進行工程分析時，常常通過經驗積累、資料共享等方式獲得相關資料，但這些資料局限性大，真實性無法保障，這就需要驗收反饋意見提供準確的數據，指導環評[2]。

4 促進環境、經濟和諧發展的意見

4.1 完善并發展驗收反饋制度

政府及相關部門應該大力支持環保驗收工作，將環保驗收提上日程，從施工、到試生產，均應該有環保驗收工作，從污染源、污染途徑等多方位治理污染[3]。同時，各污染物檢測手段、治理手段不斷推陳出新，相關驗收部門應該與時俱進，提高治理的效率。

4.2 建立竣工驗收-環評反饋一對一反饋系統

環評單位為驗收反饋提供準確的、全面的數據源，驗收反饋意見為環評單位提供檢驗相關的方法、防治的具體措施等，為環評提供依據。

4.3 公眾行使環境影響評價制度功能

環境影響評價制度作為環境法中的一項基本制度，其價值自然在于實現對環境的保護。將環境影響評價置于公眾的參與和監督之下，對于符合公眾環境利益的事項予以支持，對于違背公眾環境利益的事項予以否定，從而有效限制盲目的經濟建設活動。

結語

最早起源于環境影響評價制度于20世紀60年代的美國，因其本質符合一般國家環境保護法中“預防為主”的基本原則，而被國際社會所普遍接受。我國是最早實施項目環境影響評價制度的發展中國家之一。環境影響評價制度是典型的約束盲目經濟發展的環境法制度。在環境影響評價中，結合驗收反饋數據與意見，使得環境影響評價更加準確與快捷。

[1]廖文婷.環境影響評價法律制度研究[D].廣西師范大學,2017.

[2]劉娜,趙亞輝,張霞,等.淺談驗收反饋意見對環境影響評價的指導意義[J].環境科學與管理,2014,(z1)：11-13.

[3]趙言文,丁廣龍.我國環境影響評價中的公眾參與研究[J].上海環境科學集,2015,(1)：50-52.