建設項目竣工環(huán)境保護驗收研究

李紅娜

（天津廣正匯通新能源科技有限公司 天津 300040）

1 引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家越來越重視環(huán)保工作，并逐漸提高廢氣、廢水、固體廢物的環(huán)保要求。建設項目竣工環(huán)境保護驗收作為環(huán)保工作的重要組成部分，日益受到人們的關注。環(huán)保驗收工作的開展，一方面，可確保建設單位達到國家及地方日益嚴格的環(huán)保要求，促使建設單位最大限度控制環(huán)境污染；另一方面，可為環(huán)境保護主管部門確定建設項目的污染物排放總量控制指標提供基礎依據(jù)，對改善項目所在區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量具有重要作用[1]。

2 環(huán)保驗收的工作要點

2.1 了解驗收原因

根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國令第682號）》（2017年10月1日起實施）的要求，編制環(huán)境影響報告書（表）的建設項目竣工后，建設單位應按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告。

此外，國家主管部門已建立了較為健全的環(huán)境保護驗收法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，主要有：《關于發(fā)布＜建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法＞的公告》、《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》、《關于印發(fā)建設項目竣工環(huán)境保護驗收現(xiàn)場檢查及審查要點的通知》、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南污染影響類》等，為建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作提供了依據(jù)。

2.2 明確驗收主體

隨著驗收市場的放開，建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作由原來的環(huán)境保護監(jiān)測站負責，逐漸放開由建設單位負責，驗收主體隨之改變。

根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》（1997年版）第十四條“建設項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收”。因此，報告書的噪聲由環(huán)保審批部門進行審批。

根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂版）第十四條“固體廢物污染環(huán)境防治設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用”。因此，報告文件（報告書、報告表）的固體廢物由環(huán)保審批部門進行審批。

除上述規(guī)定的噪聲、固體廢物外，報告文件中的其他環(huán)境要素由建設單位進行驗收。

2.3 重視驗收過程

根據(jù)實踐經(jīng)驗和查閱資料，驗收程序主要有：（1）前期準備；（2）現(xiàn)場驗收監(jiān)測；（3）編制報告；（4）召開驗收會議；（5）存檔。在前期準備時，應選擇具備能力的相關方組成驗收組，驗收組成員應包括：建設單位、設計單位、施工單位、環(huán)境影響報告文件編制單位、驗收報告編制單位、專家等。進行現(xiàn)場驗收監(jiān)測時，應重點對環(huán)境影響報告文件描述的建設內(nèi)容和污染排放情況等資料的真實性進行驗證。編制驗收監(jiān)測報告時，應確保報告符合國家和地方的項目竣工環(huán)保驗收的要求。召開驗收會議時，應依照國家和地方有關要求對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，形成專家驗收意見。存檔時，包括但不限于：環(huán)境影響報告書文件及批復、項目竣工報告、監(jiān)測期運行工況、監(jiān)測報告、驗收報告等。

3 環(huán)保驗收存在的問題

3.1 環(huán)保驗收方案不到位

編制環(huán)保驗收方案作為驗收的重要環(huán)節(jié)，是貫徹保護環(huán)境“預防為主”方針的關鍵性工作。然而由于部分從業(yè)人員對法律法規(guī)和專業(yè)知識不熟悉，無法科學、客觀、準確地為驗收提供保證質(zhì)量、規(guī)范的驗收方案。

3.2 現(xiàn)場環(huán)保問題難處理

驗收市場的放開，減輕了環(huán)境保護監(jiān)測站的工作負擔，同時強化了建設單位的環(huán)保責任。但由于建設單位從業(yè)人員缺乏豐富的現(xiàn)場驗收經(jīng)驗，導致驗收工作容易出現(xiàn)技術(shù)障礙[2]，現(xiàn)場遇到的環(huán)保問題難發(fā)現(xiàn)、難解決。例如，如何保證監(jiān)測時，工況穩(wěn)定、負荷達到審計生產(chǎn)能力的75%以上；如何保證環(huán)保設施的處理能力達到環(huán)評批復文件的能力[3]。

4 關于環(huán)保驗收的幾點建議

4.1 加強宣傳和培訓

環(huán)保驗收主管部門和建設單位應加強宣傳和培訓，從環(huán)保驗收方案、現(xiàn)場驗收監(jiān)測等多方面，提高環(huán)保驗收從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力和環(huán)保責任意識，以滿足環(huán)保驗收所需的技術(shù)能力要求。

4.2 充分發(fā)揮專家作用

在實施驗收和召開驗收會議期間，專家應充分發(fā)揮技術(shù)支持的作用，協(xié)助從業(yè)人員解決驗收過程中遇到的技術(shù)問題，對環(huán)保驗收過程進行嚴格把關，確保驗收工作符合國家及地方主管部門的規(guī)范要求。

結(jié)語

實施建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作任重而道遠。對此，環(huán)保主管部門和建設單位應給予充分重視，并按照國家和地方規(guī)定的標準和程序開展環(huán)保驗收工作，為實現(xiàn)社會發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展共同努力。

[1]李海波,萬寶春,曲云,李秉.關于編制建設項目環(huán)保設施竣工驗收報告的探討[J].河北冶金,1999(3)：18-19.

[2]謝燕.建設項目環(huán)保設施竣工驗收監(jiān)測的幾點思考[J].科技風,2015：174.

[3]郭印雙.淺析建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測中的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制[J].工業(yè)C,2015(22)：99.