論基層環保監察執法中問題及人員應具備的素質

楊文杰

（山西省侯馬市環境保護局監察隊重點二所 山西侯馬 043000）

1 引言

在過去的經濟發展模式中，以犧牲自然環境和浪費資源進行粗放式發展的經濟發展模式非常常見，但隨著環境污染的不斷加劇、認識的不斷提高，有關部門和決策機構逐漸認識到經濟發展中保護環境的重要性。環保問題是伴隨經濟發展的一個很普遍的問題，需要平衡經濟發展和環境保護之間的關系，需要環保部門有智慧的協調和高素質執法人員的具體執行措施，用行之有效的方法來推動環保監察工作進程的不斷進步，不斷滿足新時代新發展的要求。

2 基層環保監察工作的重要性

社會的發展不應該只是經濟的發展，更應該是生活環境、生活水平的綜合提高，是兼顧自然環境的綜合發展。保護環境與經濟發展并舉，社會才能更好地進步和發展。做好環境保護工作，就要從環保監察工作入手，關停高耗能、重污染、落后生產工藝的企業污染源，清查沒有正規手續的污染企業。而在環保監察工作中，管理好基層的環境問題是非常重要的，基層環境問題受基層人文環境和經濟因素影響，管理較為困難。開展環保監察工作，是功在千秋的工作，能夠增強居民的環境保護意識和環保自覺性，進行環境法治工作的宣傳，讓環保在居民心中扎根，擁有廣大而深入的基礎，環保工作才能長期有效地開展和實施[1]。

開展監察工作，有利于讓人民群眾共同參與到環境治理中，居民可以對非法排污和沒有正規手續的污染企業進行舉報，對企業和機構單位進行監督，有效提高居民對環境保護工作的積極性，為環保部門提供線索，樹立環保部門在居民群眾心目中的形象，提高對政府部門的滿意度，更好地對環境進行保護[2]。

3 基層環保監察執法中存在的問題

3.1 執法尺度比較難以掌握

我國現階段環保方面法律法規較為籠統，有些違法行為沒有明確的罰則。而有些違法行為規定了很嚴格的處罰額度，對于一些小微型企業很難執行到位。不能完全適用基層日益復雜的環境監察工作。執法人員在執法過程中不能嚴格按照法律規定來對違反環保規定的行為進行查處，而且有些地方政府出于保護地方企業和稅收的目的對執法行為加以干涉，執法工作不能很好地開展和執行。

3.2 工作缺乏統一的管理和協調

環保工作包含方面較多情況較為復雜，需要很多部門協同進行齊抓共管，然而現階段分工不明確，造成各部門之間踢皮球的問題比較嚴重，工作效率低，不能有效進行[3]。

3.3 重視程度和資源投入不足

因為部分管理人員和執法人員對環境保護的認識和理解不夠，導致對這項工作的重視程度不足，對監察和執法工作的支持力度不夠，在資源投入等方面投入不足，在執法過程中存在執法車輛、取證設備嚴重不足等問題，無法迅速有效進行工作。此外，環境監察工作需要比較完整和先進的設備對污染程度進行測量，從而得出數據對違規企業單位進行處罰，資源投入不足情況下基層的相關工作受到一定阻礙。

4 提高監察執法工作效率的幾點建議

4.1 完善環保監察相關法律法規

要對環保監察的法律法規進行修訂和完善，提高法律法規的可操作性。讓環保監察工作能夠按照法律進行管理和對違規現象的處罰，通過法律法規對違法行為進行約束，保證監察部門的執法獨立權，不能地方政府對環保監察工作進行干涉和影響，更好地進行工作。

4.2 對監察執法工作進行統一有計劃的協調管理

加強環保部門督政職能，建立各部門協調分工的長效機制，協調各部門之間的關系，明確各部門之間的管理分工，提升執法部門的執法能力，加強溝通，建立統一的協調機制，把環境保護真正落實到實處，建立完善的問責制度，確保執法工作的效率，避免執法不嚴等現象。

4.3 對基層環保監察工作加大資源的投入

管理人員要對環保監察工作有充分的認識，加大智能化監控設備和終端執法設備的投入。健全完善智能化管理體系。執法設施方面必須保證完備，保證車輛、取證設備足夠使用，保證執法測量儀器完備[4]。

5 提高執法人員素質的幾點建議

執法人員在執法中應該文明執法，并且有較強的工作能力，能夠學習比較先進的證據采集技術、監管管理技術等，要定期對工作人員進行培訓，對提高工作人員的各項素質方面進行投入，建立激勵機制。

結語

在經濟飛速發展的同時，不可忽視的是環境的不斷惡化，我國環境依然面臨著比較嚴峻的考驗，基層的環保部門面臨著人手短缺、經費缺乏和資源支持不足等問題，還要面臨地方政府的干預和對企業的保護，這些都為環境監察帶來了困難。在具體執法工作中，問題較為復雜，文章針對這些問題，提出了現階段存在的問題和提高監察執法效率的幾點建議，最后從人員素質方面提出了對執法人員的幾點要求，為更好地進行環保監察工作，促進環境保護工作努力。

[1]史建峰.基層環境監察執法的常見問題及其對策淺析[J]綠色科技，2016(8)247.248.

[2]王志強.淺談基層環境監察工作的幾點問題和對策[J]低碳世界，2017(8)：125—126.

[3]鄭斌飛，江磊.基層環境監察執法工作問題和效能提升策略研究[J].科技創新導報，2016，(31)：94.

[4]汪勁.中國環境執法的制約性因素及對策[J].世界環境，2016（02）.