中國環境法律體系構架簡述

葛 春 張馨月 邱 強

（天津市環境保護技術開發中心 天津 300000）

1 中國環境法律制度體系

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調‘綠水青山就是金山銀山’，黨的十九大報告提出‘必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念’，環境保護理念已經深入人心，環境保護工作得到了政府的高度重視，中國環境法律在環境治理實踐中得到了逐漸完善，目前以《中華人民共和國環境保護法》為首的環境保護相關法律已經形成了較為完善的環境法律體系，目前我國的環境保護相關法律主要有中國環境基本法、環境污染防治法、自然資源保護法、生態環境保護法、資源循環利用法等。

2 中國環境法律體系

2.1 環境基本法

《中華人民共和國環境保護法》是我國環境基本法，于1979試行，于1989年修改，2014年全面修訂。

該法律引入了生態文明建設和可持續發展的理念，進一步明確了環境的概念和范圍，進一步明確了保護環境的基本國策和基本原則，完善了環境管理基本制度，突出強調政府監督管理責任，設置信息公開和公眾參與專章，完善了環境經濟政策。加強農村環境保護，加大了違法排污的責任，解決了違法成本低的問題。

2.2 .環境污染防治法

目前我國的環境污染防治法主要在水、大氣、噪聲、固體廢棄物、放射性污染防治等環境要素方面制定環境污染防治法律。

2.3 《中華人民共和國水污染防治法》

1984年5月11日通過，1996年5月進行了第一次修正，2008年2月進行了全面修訂，2017年6月27日進行了第二次修正。

該法規定保障國家水資源，保障飲用水安全，預防與控制工業廢水、城鎮生活水、農業污染水資源，保護水資源避免生態破壞；省、市、縣、鄉建立河長制；分別對工業水污染防治、城鎮水污染防治、農業和農村水污染防治、船舶水污染防治提出了具體的防治措施[1]。

2.4 《中華人民共和國大氣污染防治法》

1987年9月5日通過，1995年8月進行了修正，2000年4月第一次修訂，2015年8月第二次修訂。

該法中規定，防治大氣污染應當以改善大氣環境質量為目標，堅持源頭治理，規劃先行，轉變經濟發展方式，優化產業結構和布局，調整能源結構，加強綜合防治、聯合防治、協同控制。分別對燃煤和其他能源污染防治、工業污染防治、機動車船等污染防治、揚塵污染防治、農業和其他污染防治提出了具體防治措施。

2.5 《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》

1996年10月29日通過，1997年3月1日執行。

該法規定了環境噪聲污染防治的監督管理方式；并對工業噪聲污染防治、工業噪聲污染防治、建筑施工噪聲污染防治、交通運輸噪聲污染防治、社會生活噪聲污染防治提出了具體防治措施。

2.6 《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》

1995年10月30日通過，2004年12月修訂，2013年6月、2015年4月、2016年11月進行過三次個別條款的修正。

該法對固體廢物污染損害賠償實行舉證責任倒置制；確立了生產者延伸責任制，對部分產品、包裝物實行強制回收制度；國家嚴禁隨意傾倒、堆放、處置固體廢棄物，鼓勵廢棄物資源回收再利用，禁止境外固體廢棄物進境傾倒、堆放、處置。

2.7 《中華人民共和國放射性污染防治法》

2003年6月28日第十屆全國人大常委會第三次會議通過。

該法規定對放射性污染防治的監督管理；同時對核設施的放射性污染防治、核技術利用的放射性污染防治、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發利用的放射性污染防治、放射性廢物管理提出了具體的防治措施。

3 自然資源保護法

3.1 《中華人民共和國土地管理法》

1986年6月25日通過，1988年12月第一次修正，1998年8月重新修訂，2004年8月第二次修正。

該法規定珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。國家實行土地用途管制制度。國家控制土地中建設用地總量，保護耕地，嚴格限制農用地轉為建設用地。

3.2 《中華人民共和國水法》

1988年1月21日通過，2002年8月修訂，2009年8月、2016年7月兩次修正。

國家制定全國水資源戰略規劃，保護全國水資源，綜合開發利用水資源，堅持興利與除害相結合，兼顧利益，并服從防洪的總體安排；加強對水資源、水域和水工程的保護；國務院發展計劃主管部門和國務院水行政主管部門調整水資源配置，鼓勵節約用水。

3.3 《中華人民共和國森林法》

1979年2月通過，1998年4月、2009年8月進行了兩次修正。

該法用于管理在中華人民共和國領域內從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經營管理活動。各級林業主管部門負責國家森林經營與管理，地方各級人民政府應當組織有關部門負責森林保護，并制定植樹造林規劃。國家制定嚴格的森林采伐政策。

3.4 《中華人民共和國礦產資源法》。

1986年3月19日通過，1996年8月、2009年8月兩次修正。

該法旨在保護我國境內及管轄海域內的礦產資源。該法規定了礦產資源的所有權歸屬問題；國家實行探礦權、采礦權有償取得制度，并制定探礦權、采礦權轉讓條件；國家鼓勵礦產資源的合理開發、綜合利用，鼓勵礦產資源勘查、開發的科學技術研究。

3.5 《中華人民共和國草原法》

1985年6月18日通過，2002年12月修訂，2009年8月、2013年6月兩次修正。

該法規定合理建設、利用草原資源；規定草原的所有權、使用權等問題；國家鼓勵單位及個人投資草原建設，保護投資者的合法權益；國家對草原實行基本保護制度，并組織相關職能部門對草原的建設及開發利用情況進行監督檢查；同時規定破壞草原等行為的法律責任。

3.6 《中華人民共和國漁業法》

1986年1月20日通過，2000年10月、2004年8月、2009年8月、2013年12月四次修正。

該法規定國家對漁業生產實行以養殖為主，養殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重的方針。國家保護、增殖、開發和合理利用漁業資源；對漁業資源的發展實施監督管理，統一領導。國家鼓勵單位和個人發展養殖業，合理投餌、增殖、捕撈，保護水域生態環境。

4 生態環境保護法

4.1 《中華人民共和國野生動物保護法》

1988年11月8日通過，2004年8月、2009年8月兩次修正，2016年7月修訂。

該法規定國家保護野生動物及其棲息地，制定相關保護區管理規定，加強對野生動物的保護。制定積極馴養繁殖、合理開發利用的方針，鼓勵開展野生動物科學研究。國家對珍貴、瀕危的野生動物實行重點保護，國家重點保護的野生動物分為一級保護野生動物和二級保護野生動物，省、自治區、直轄市重點保護的野生動物由省、自治區、直轄市政府公布名錄。

4.2 《中華人民共和國防沙治沙法》

2001年8月31日通過。

該法旨在預防土地沙化，治理沙化土地，維護生態安全，促進經濟和社會的可持續發展。制定防沙治沙的工作遵循原則，規定相關的負責管理部門，明確治理措施及法律責任。

4.3 《中華人民共和國水土保持法》

1991年6月29日通過，2010年12月25日重新修訂。

該法規定水土保持工作實行預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益的方針。縣級以上人民政府應當依據水土流失調查結果劃定水土流失重點預防區、重點治理區。

4.4 《中華人民共和國自然保護區條例》

1994年10月9日國務院發布，2011年1月、2017年10月兩次修正。

該法規定自然保護建設的條件與流程，規定自然保護的管理要求及主管機構職責；針對自然保護的破壞行為制定相應的法律責任。鼓勵對自然保護區的科學研究，體現自然保護區的生態價值，保護生態環境的和諧統一。

5 資源循環利用法

5.1 《中華人民共和國清潔生產促進法》

2002年6月29日通過，2012年2月修正。

國家推行和鼓勵清潔生產，該法規定相關各級人民政府的職責，制定鼓勵措施，和法律責任。鼓勵新工藝、新技術的開發利用，淘汰落后產能、技術、工藝，優先選用節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品。

5.2 《中華人民共和國循環經濟促進法》

2008年8月29日通過。

該法規定發展循環經濟的原則，制定相應的管理制度與措施，鼓勵再利用資源化，制定激勵措施，并規定相應管理部門的法律責任。國家對鋼鐵、有色金屬等行業的重點企業，實行能耗、水耗的重點監督管理制度。國家努力促進循環經濟發展，提高資源利用效率，保護和改善環境，實現可持續發展。

5.3 《中華人民共和國節約能源法》

1997年11月1日通過。

該法規定節能是國家發展經濟的一項長遠戰略方針。國家加強用能管理，實施開發與節約并舉，節約能源的發展戰略。鼓勵發展節約環保性產業，支持推廣節能技術的發展與研究，高效合理的利用能源。分別對工業節能、建筑節能、交通運輸節能、公共機構節能、重點用能單位節能作出了明確規定。

5.4 《中華人民共和國可再生能源法》

2005年2月28日通過，2009年12月26日修正。

該法規定國家鼓勵和支持可再生能源并網發電[2]。國家扶持電網全覆蓋，鼓勵可再生能源發電。國家鼓勵清潔、高效地開發利用生物質燃料，鼓勵發展能源作物。

6 環境法體系中的不足

6.1 環境訴訟法制度欠缺[3]

目前，我國沒有專門的環境訴訟法律，有關環境訴訟的法律制度分別規定在刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法中。對保障公眾環境權益方面的法律還不健全。

6.2 環境法律的可操作性和威懾力有待提高

隨著環境法律體系的逐步完善，環境保護法律的約束力得到很大程度的提升，但是由于我國環境保護法律起步晚，環境法律體系還在摸索和探究階段，部分環境法律的可操作性和威懾力還有待提高[4]。

6.3 生態環境損害的評估機制有待進一步完善

目前，我國正在逐步建立生態環境損害的評估機制，還處在起步階段，還需要經過長期的探究和實踐經驗來逐步完善。

結語

展望未來，我國環境法律立法的發展方向[5]：①堅持統一環境立法指導思想和原則；②統一立法技術；③協調環境立法與相關立法；④發展區域環境立法；⑤環境法律法典化；⑥強化環境立法備案審查。希望我國的環境法律體系可以更加完善，更好的保護環境和資源，實現生態環境與經濟的一并發展。

[1]賀震，科學治水良法先行[J]，環境經濟，2015，第18期.

[2]唐學軍，陳曉霞，我國可再生能源法律法規與政策研究[J]，西南石油大學學報（社會科學版），2017，第19卷第5期.

[3]王詩文，淺論憲法中環境保護條款的落實[J]，黑龍江省政法管理干部學院學報，2017，第4期.

[4]楊碩，論中國法律制度對環境保護問題的影響[J]，職工法律天地，2017，第 2 期.

[5]王文革，中國環境法律制度建設[J]，中國環境科學學會學術年會論文集，2009.