循環經濟行業2017年發展綜述

喬琦，孟立紅

（中國環境保護產業協會循環經濟專業委員會，北京 100037）

1 行業發展環境

2017年，是我國環保產業發展取得豐碩成果的一年。隨著生態文明體制改革不斷推進，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，綠色發展、循環發展、低碳發展成為社會共識，大氣、水、土壤污染防治行動計劃全面推進，“污染防治行動計劃”充分彰顯出我國推進生態文明建設的決心，也帶動了我國環保產業的發展。環保產業為生態文明和環境保護工作提供了可靠的技術、裝備、工程和服務保障，為改善生態環境質量做出了重要的貢獻。

1.1 十九大報告

十九大報告勾畫了新時代我國生態文明建設的宏偉藍圖和實現美麗中國的戰略路徑，要求到2035年基本實現美麗中國目標，對生態文明建設和環境保護提出一系列新目標、新部署、新要求，進一步“推進綠色發展”“壯大節能環保產業”成為全黨全國的共識和抉擇。為了落實十九大報告提出的包括加快轉型發展、生態文明建設、壯大節能環保產業在內的各項任務，國家各有關部門已經全面動員起來，積極研究、制訂、修改相關政策法規。因此，可以說十九大報告是我國環保產業下一階段利好政策的重要源泉。

1.2 “十三五”規劃

2016年11月24日國務院印發《“十三五”生態環境保護規劃》以來，與環保產業有關的“十三五”規劃陸續出臺，為環保產業的發展指明了方向。

2016年12月31日，國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部聯合印發《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》和《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》。

2017年2月21日，環境保護部、財政部聯合印發《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》，提出到2020年新增完成13萬個建制村環境綜合整治的目標任務。

2017年2月22日，環境保護部印發《國家環境保護“十三五”環境與健康工作規劃》。

2017年2月28日，國務院批復了環境保護部上報的《核安全與放射性污染防治“十三五”規劃及2025年遠景目標》。

2017年4月10日，環境保護部印發《國家環境保護標準“十三五”發展規劃》，預計未來環保產業將進一步擴大發展空間和提升發展質量。

1.3 環境保護稅法

2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議審議通過《中華人民共和國環境保護稅法》，標志著原有的排污收費制度將退出歷史舞臺。《環境保護稅法》從2018年1月1日起實施，但其對環保產業的影響在2017年已經開始顯現。從“費”到“稅”，雖然秉持“稅負平移”的原則，但是通過立法，極大地強化了制度剛性、環境意識和治污責任。排污企業治污的主動性大大增強，投資人投資環保產業的信心大大增強。

2017年12月25日，國務院公布《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》。12月27日，國務院發布《關于環境保護稅收入歸屬問題的通知》提出，為促進各地保護和改善環境、增加環境保護投入，國務院決定，環境保護稅全部作為地方收入。這一規定使得地方環境保護事權與財權歸屬相適應，極大地提高了地方保護環境的積極性，也提升了地方在環境保護上的投入能力，有利于環保產業長期穩定發展。

1.4 水污染防治法

2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《關于修改水污染防治法的決定》。新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》共做出55處重大修改，進一步明確了各級政府的水環境質量責任，實施總量控制制度和排污許可制度，加大農業面源污染防治以及對違法行為的懲治力度，于2018年1月1日起正式施行。

1.5 深化環境監測改革

2017年9月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》，提出到2020年，全面建立環境監測數據質量保障責任體系，確保環境監測機構和人員獨立、公正開展工作，確保環境監測數據全面、準確、客觀、真實，并首次明確提出地方黨委和政府對防范和懲治環境監測數據弄虛作假負領導責任，明確了環保、質檢以及各相關部門對相關環境監測機構負監管責任。這是繼《生態環境監測網絡建設方案》《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》后中央再一次對環境監測改革做出重大部署。深化環境監測改革將極大地促進環境監測設備和社會化監測領域的規范發展。

1.6 排污許可制

目前，我國正加速構建以排污許可為基礎的新型環境管理制度體系。根據國務院辦公廳印發的《控制污染物排放許可制實施方案》和環境保護部發布的《排污許可證管理暫行規定》，2017年4月7日，第一張全國統一編碼的排污許可證由海南省生態環境保護廳發出。排污許可證是企事業單位生產運行期排污行為的唯一行政許可，企事業單位須持證排污。新制度將明晰各方責任，強化監管，落實企業的誠信責任和守法主體責任，推動企業從被動治理轉向主動防范，進而推動環保產業發展和新技術研發應用。

1.7 土壤環境管理

2016年12月31日，環境保護部發布《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》，2017年7月1日起實施。該辦法明確了監管重點，突出了風險管控，明確了土地使用權人、土壤污染責任人、專業機構及第三方機構的責任，是土壤修復產業發展的重要依據。2017年，全國土壤污染狀況詳查工作全面啟動。2017年9月25日，農業部發布《農用地土壤環境管理辦法（試行）》，規定造成農用地土壤污染的單位或個人應當承擔農用地污染調查、監測、風險評估、風險管控或者治理與修復的責任；并規定需要對農用地土壤進行治理與修復的，污染責任人應當委托有能力的技術單位根據土壤污染調查和風險評估結果，編制農用地土壤污染治理與修復方案，并報當地環境保護等相關部門備案。12月26日，十二屆全國人大常委會第三十一次會議分組審議了土壤污染防治法草案二審稿，建議應結合自然生態系統的恢復、擴展和優化工作，對生態用地土壤污染防治和修復等工作，進一步做出具體明確規定。

1.8 固廢處理

2016年12月31日，國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部聯合印發《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，提出“十三五”期間，全國規劃新增生活垃圾無害化處理能力50.97萬噸/日（包含“十二五”續建12.9萬噸/日），城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達到50%，東部地區達到60%。2017年3月18日，國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部共同發布《生活垃圾分類制度實施方案》，要求加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。到2020年底，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。該方案的實施，將對我國生活垃圾處理行業，以及居民的生活方式產生重要而深遠的影響。

2017年7月18日，國務院辦公廳正式印發《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。根據該方案，2017年底前，我國全面禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。逐步有序大幅減少固體廢物進口的品種與數量。這將推動我國資源循環利用產業在固廢回收體系建設、再生資源加工工藝等方面發生新的變革，從而使行業發展邁上新的高度。

1.9 大氣污染防治行動計劃

2017年是《大氣污染防治行動計劃》第一階段的收官考核之年。黨的十八大以來，我國環境改善速度之快前所未有，在大氣治理領域體現得尤為明顯。2017年1月到11月，全國338個地級以上城市PM10濃度比2013年同期下降了20.4%，京津冀、長三角、珠三角PM2.5濃度比2013年同期分別下降了38.2%、31.7%、25.6%，下降幅度均大大高于考核標準。《大氣污染防治行動計劃》第一階段目標完成已成定局。受《大氣污染防治行動計劃》推動，我國大氣污染防治產業近年來也迎來了一輪快速發展，燃煤電廠超低排放改造、非電行業煙氣治理、VOCs治理、機動車尾氣治理等產業均有長足發展。

1.10 環保裝備

2017年9月6日，財政部、國家稅務總局等部門聯合發布《關于印發節能節水和環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄（2017版）的通知》，指出稅務部門在執行過程中，不能準確判定是否符合政策規定條件的，可提請地市級（含）以上發改、工信、生態環境等部門，由其委托專業機構出具技術鑒定意見，相關部門應積極配合。10月17日，工業和信息化部印發《關于加快推進環保裝備制造業發展的指導意見》，提出要顯著提升行業創新能力，在關鍵核心技術上取得新突破，主要技術裝備基本達到國際先進水平，培育十家百億規模龍頭企業，打造千家“專精特新”中小企業，形成若干個帶動效應強特色鮮明的產業集群。12月27日，工業和信息化部、科學技術部聯合印發《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄（2017年版）》，共收錄146項，包括研發類（27項）、應用類（42項）和推廣類（77項），涉及大氣污染防治、水污染防治等環保技術裝備。

1.11 規范環境PPP發展

近年來，環境PPP發展快速，在環保產業中獨占鰲頭。不少A股上市公司全年營收中的PPP項目占比超過50%。環境PPP的快速發展也帶來了一些質疑和警覺的聲音。為此，國家多個部委出手規范PPP發展。2017年7月1日，財政部、住房和城鄉建設部、農業部、環境保護部聯合印發《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》，要求政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施政府和社會資本合作（PPP）模式。11月，財政部和國務院國有資產監督管理委員會先后分別印發《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）和《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》（國資發財管〔2017〕192號），要求進一步規范PPP項目管理，加強PPP風險管控。環境PPP的規范發展將對環保產業長期發展利好。

1.12 國有資本投資環保產業

至2017年底，國務院國有資產監督管理委員會管理的98家央企中涉足環保產業的比例已接近50%。2017年11月16日，財政部印發《關于國有資本加大對公益性行業投入的指導意見》，鼓勵中央企業對包括節能環保在內的公益性行業加大投入，地方可鼓勵地方國有企業對城市管理基礎設施等公益性行業加大投入。

1.13 再生資源行業實現轉型升級

2017年4月18日，中央全面深化改革領導小組第三十四次會議審議通過《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，打擊進口廢物加工利用行業環境違法行為專項行動，掀起強化進口固體廢物利用業環境監管的“一場風暴”。

對進口固體廢物強化環境監管行動不是一場短暫的“風暴”。專項行動傳遞出轉變經濟增長方式的決心和態度，將給我國再生資源行業發展帶來深遠影響。相關資料顯示，可用作原料的固體廢物，對緩解我國資源不足矛盾、促進經濟發展曾經發揮了積極作用。以造紙行業為例，我國目前造紙行業所需廢紙原料來源組成中，36%來源于進口廢紙、64%來源于國內回收，2016年我國利用國內廢紙原料約5000萬噸，進口廢紙原料2850萬噸。根據環境保護部《2014年中國環境狀況公報》，我國全年實際進口廢物4960萬噸，進口量最大的4類廢物為廢紙、廢塑料、廢五金（包括廢五金電器、廢電線電纜和廢電機）和氧化皮。《2016年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》公布的數據顯示，2015年，進口廢物4698萬噸，同比減少約5.3%；從事進口廢物加工利用企業2142家，同比減少約7.6%。

隨著經濟社會發展水平的不斷提高，進口固廢帶來的一些問題日益凸顯。特別是以進口廢物為原料的再生資源加工利用企業多為“散、亂、污”企業，污染治理水平低下，污染當地大氣、水、土壤環境，對一些地區生態環境安全和人民群眾身體健康產生不良影響。業內人士認為，從行業來看，我國已將資源循環利用產業列入戰略性新興產業，但目前國內固體廢物回收體系建設仍滯后于行業的發展需求。大幅減少固體廢物進口的品種與數量，可有效促進我國固體廢物回收利用行業發展。

2 行業發展存在的主要問題

2.1 推進循環經濟發展的主體地位不明確

目前，我國循環經濟在各省、市的試點建設是以政府作為推動主體，期望以政府的推動來引導企業大力發展循環經濟。但是，循環經濟的推進主體應該是微觀層面的企業，而政府的這種推動作用并不能提高企業對清潔生產的認識，導致企業實行清潔生產的積極性不高，很多企業甚至沒有意識到發展循環經濟是客觀要求，認為循環經濟是發達國家的產物，只有在經濟水平達到小康之后才將其納入考慮范圍。只有企業自覺參與才能推動循環經濟的蓬勃發展，因此，當前明確主體地位是推進循環經濟發展需要解決的首要問題。

2.2 技術力量不足

循環經濟一方面要注重節約資源，提高資源的綜合利用率，另一方面應注重減少工業廢棄物的排放，降低環境污染，這些均需要強勁的技術力量做后盾。但我國目前仍存在技術水平較低、工藝較落后、技術設備老化的不利局面，清潔生產技術、替代技術、減量化技術、再利用技術、資源化技術、無害化技術、系統化技術、環境檢測技術等研發創新滯后，這些因素都不利于循環經濟的發展。循環經濟推崇發展清潔生產，這一創新的生產方式需要先進的科學技術提供強有力的支撐，因此技術水平及技術裝備問題成為了循環經濟發展的重要瓶頸之一。目前我國的循環經濟發展正處于初級階段，技術水平參差不齊，相應的技術儲備不足，嚴重制約了循環經濟的發展。

2.3 現有激勵制度不足

盡管我國已出臺了部分循環經濟發展的激勵機制和政策，但這些政策的系統性和操作性還有待提高。國外發展循環經濟的經驗顯示，運用適當的政策和經濟手段可以提高企業發展循環經濟的積極性。許多國家通過實施政府獎勵、政府優先購買，對循環再生產品實行稅收優惠，征收原材料稅、生態稅等方式激勵企業參與到循環經濟的發展中。因此，我國可以借鑒國外的優秀經驗，改良現有的相關政策法規以促進循環經濟的發展。

3 解決對策及建議

3.1 明確政府、企業及公眾在發展循環經濟中的地位和職責

循環經濟的發展主要涉及三個主體：政府、企業和公眾，明確三者的地位、職責，正確處理好三者之間的關系十分重要。政府是發展循環經濟的主要倡導者，起著監督、管理、規范和引導作用，需要在宏觀層面上進行調控和把握，通過宣傳教育，提高社會資源意識，并制定相關法規政策引導企業和公眾的行為。企業是發展循環經濟的主體，這要求企業在發展過程中考慮自身經濟利益的同時，也要強調企業的社會責任，將節約資源和環境保護納入企業的日常生產運營中，以企業綠色運作的成效推動循環經濟的發展。公眾是發展循環經濟的廣大群眾基礎，應主動對政府和企業的行為進行監督并積極參與到相關的實踐當中，從我做起參與廢棄物資分類回收等活動。政府、企業和公眾共同參與綠色經濟，推動節約資源和保護環境的生活方式及可持續發展模式的形成，在全社會范圍內形成一個適應循環經濟發展的氛圍。

3.2 建設生態廊道，實現協調發展

當代區域經濟發展的一大趨勢，就是在傳統區域增長極的基礎上，依托綜合交通走廊建設“城市群”和“城市帶”，從而推動區域經濟社會的整體發展。比如，就新亞歐大陸橋中國段而言，已初步形成以鄭州為中心的中原城市群和以西安為中心的關中城市群、以蘭州為中心的河西走廊城市帶和以烏魯木齊為中心的天山北麓城市帶。這些“城市群”和“城市帶”成為所在區域協調發展的龍頭。當前，隨著現代交通網絡的發展、互聯網技術的普及、產業數字化和智能化的發展，區域經濟發展正呈現多點帶狀延伸、區域連綿發展的態勢。

區域發展的整體布局應堅持生態導向和環境保護原則，做到人口、資源、環境相協調，經濟效益、社會效益、生態效益相統一，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，建設成為生態廊道。立體綜合交通運輸走廊應堅持“綠色低碳建設、綠色低碳運營管理”，充分考慮對氣候變化的影響，保護生物多樣性。交易市場發展、產業園區建設、城鎮規劃選址等都要綜合考慮地理、地形、氣候與環境等條件，力求科學合理，堅守生態底線。

充分考慮不同地區自然條件的差異和環境條件的制約，研究產業和城鎮空間分布的非均衡性特點和規律，依據各地區具體的自然、經濟、歷史、空間等條件，以可持續發展和綜合承載能力為考量重點，規劃發展不同功能、不同規模的城鎮。應促使區位條件好且具有潛力的城市發展成為區域性中心城市，以中心城市為依托，形成輻射作用大的“城市群”或“城市帶”，推動區域均衡增長和協調發展。

3.3 培育生態產業，實現可持續發展

生態產業是基于生態承載力和資源稟賦，運用生態技術和循環經濟技術建立的具有高效生態過程、和諧生態功能的產業。生態產業將生產、流通、消費、回收、環境保護等縱向結合，將不同行業的生產工藝橫向耦合，將生產基地與周邊環境納入整個生態系統來統一管理，謀求資源的高效利用和有害廢棄物向系統外的零排放。如，生態農業是運用系統工程及現代科技方法組建的綜合農業生產體系。其運用高新技術，將廢棄物處理技術、無土栽培技術、害蟲綜合防治技術、生物農藥研制與應用技術、配方施肥技術、良種選育繁殖技術等與傳統農業相結合，減少污染，降低化學能使用，保障農業生態環境安全穩定，實現農業生產系統良性循環。再如，生態工業是運用高新技術建立和發展的多層次、多結構、多功能的綜合工業生產體系。其將廢物資源化產品化、廢熱廢氣能源化，實現循環生產、集約經營管理。當前，世界上越來越多的國家開始建設生態工業園，我們可取各家之長，加強研究，綜合運用，積極建設生態工業園，培育綠色產業結構。結合各地的經濟社會發展規劃和空間戰略規劃，以生態產業為主導，統籌產業布局，推動產業要素優化組合，培育耦合共生的產業集群，大力發展現代循環農業、節能環保產業、新興信息產業、新能源產業等生態工業。

在生態工業園的規劃和建設中，應抓好以下幾個方面：1）確定綠色發展中長期行動規劃。明確園區發展的目標、重點和步驟，著力提升區域經濟發展質量，促進資源能源高效利用，實現污染減排和生態環境保護；2）建立綠色創新體系。積極實施園區創新驅動發展戰略，堅持理念創新、科技創新、管理創新，加快形成充滿活力的綠色科技工作機制，積極構建科研與人才培養有機結合的知識創新機制，加快科技成果轉化，擴大科技成果應用范圍。積極引導社會力量投資綠色技術、參與綠色產品的研發與推廣，構建產學研結合的創業體系；3）完善管理規章制度和法規政策體系。尤其應在現代企業制度、綠色金融體制、人才引進和培育制度等方面形成系統完整、綜合配套的制度體系，促進生態產業發展。

3.4 加強科技創新，實現綠色發展

科學技術作為工具和手段，在片面追求經濟高速增長的傳統工業文明時代加劇了生態環境的惡化。但是，當人類樹立了綠色發展理念，科學技術就能使資源能源得到合理利用，有效消除環境污染，促進生態平衡，成為綠色發展的關鍵支撐。在未來循環經濟產業的發展中，尤其要注重先進適用技術的推廣與應用，實現綠色發展。

如開發和應用節能環保新技術，建設生態宜居城鎮。應鼓勵節能環保等新技術的應用，按照生態宜居的標準規劃和建設城鎮。大力推廣居民生活用水、農業用水和工業用水的節水技術和節水措施，同時提高污水再生利用能力，多渠道開發再生水等非常規水源，實行分質供水，將再生水就近用于農田灌溉、生態綠地維護和河流補給，最大限度實現水資源的循環利用。大力貫徹節能理念，在建筑中推廣應用生態節能技術和產品，使用節能材料，實行建筑保溫隔熱、自然通風與采光等節能措施。

又如積極推廣能源新技術，提高傳統能源使用效率，鼓勵發展新型能源。應研發和推廣能源新技術，提高煤炭開發效率和油氣資源采收率，避免走資源浪費、生態環境破壞的老路子。發揮風能、太陽能豐富的優勢，開發和應用相關先進技術，推進風電、光伏發電的商業化運作。

再如應用生態治理與修復技術，保護生態系統。可全面推廣水土保持治理、防沙治沙、鹽堿地治理、生態應急補水等自然環境修復技術，維護生態系統穩定。開展生物多樣性科學研究，開展生物安全支撐技術、生態修復技術、生態系統監測技術等關鍵技術的研究和推廣應用，保護沿線地區生物多樣性。

4 行業發展展望

4.1 循環經濟發展的新模式

國家有關部委已經將“兩網（再生資源與環衛）融合”發展作為下一步工作重點，正在大力推動有條件的城市創新工作體制機制，試點開展再生資源回收與生活垃圾分類清運體系的協同發展，鼓勵在重點環節加強對接，在收集、回收、轉運與分揀、處理環節融合發展。但截至目前，由于行政管理體制、利益分配等方面的限制，在垃圾分類與低值廢棄物資源化協同處置方面，能夠形成較成熟的、有中國特色的、可復制和可借鑒的模式還不多，更多的政府部門和企業還處于探索之中。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，今后五年要堅持節約資源、保護環境，加快建設資源節約環境友好型社會，走綠色發展、循環發展、低碳發展道路，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，推進生態文明建設等基本國策。中共中央政治局審議通過的《生態文明體制改革總體方案》，再次強調了廢舊物資回收行業和再生資源行業的重要性和不可或缺性，該方案提出：加快建立垃圾強制分類制度，制定再生資源回收目錄，對復合包裝物、電池、農膜等低值廢棄物實行強制回收。

當前，受宏觀經濟環境以及大宗商品價格持續走低影響，再生資源行業同樣面臨嚴重發展困境，企業盈利能力持續下降，部分再生資源企業已退出該行業。2016年以來，退出該行業的從業人員估計在200萬人，垃圾減量及再生資源產品的回收必然受到很大影響。與此同時，隨著經濟的發展，社會的進步，以及當前面臨的環保制約因素逐漸提高，再生資源與環衛兩網融合發展已是大勢所趨。

4.2 分類投放是關鍵

突破“垃圾圍城”“垃圾圍村”，解決城鄉環境問題的關鍵，是對生活垃圾減量化及資源化，把占終端處置量40%的低值可回收物和40%的餐廚廢棄物從垃圾中分離出來，納入資源回收軌道，成為循環利用的再生能源，從而把進入終端處置的真正垃圾減少到20%，最大程度地減少填埋量和焚燒量。

以廣州市為例，要實現生活垃圾的減量化和資源化，就要建立一個“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”生活垃圾處理體系。廣州市近幾年來的實踐證明，這是比較科學合理的生活垃圾回收處理體系。在這個體系中，分類投放是影響后面各個環節能否進行的第一環節。而再生資源回收網絡和環衛系統的垃圾清運網絡高度融合，形成協同運轉的“兩個輪子”，是支撐這個體系有效運行的關鍵。

相對于城市，農村生活垃圾的處理更為落后，僅有部分省市在農村建立了以環衛部門為主體的垃圾收運系統，對農村廢棄物進行收集和填埋，但大部分地區都沒有完整的農村垃圾收運系統，只能任由垃圾在村頭、田尾長年堆積，其中的有毒有害成分長期在自然環境中發酵、擴散，直接威脅了國家糧食和食品安全。

我國目前還缺乏垃圾分類的制度體系支撐，主要依靠宣傳教育來提高民眾的分類意識，而民眾普遍存在“看客心態”，對環境保護和資源循環的認識水平較低，極大影響了居民進行垃圾分類投放的行為。

此外，在垃圾清運系統中缺乏對生活垃圾分類收集、分類運輸的流程設計，甚至有的社區試點分類投放、但卻在收運過程中出現“先分后混”——已經完成初步分類的可再生資源與其他垃圾在收運過程中被再次人為地混為一體，大量低值可回收物最終進入了填埋和焚燒終端處置系統。

4.3 “互聯網+”的新契機

推動再生資源回收和垃圾分類兩網協同、融合發展已成為未來部分城市發力的重點。“互聯網+”與新環保法實施帶來新的“兩網融合”商機不容錯過。

與互聯網融合將促進傳統回收行業轉型升級。再生資源回收企業有效地解決了信息不對稱的痛點，讓居民享受到價格透明、便捷的回收服務。標準化的管理及回收流程也能讓居民賣得安心，從社會化回收變成企業化回收。各地政府也應該鼓勵企業利用互聯網、信息管理公共平臺等方式開展信息采集、數據分析、流向監測，改變傳統回收散亂的現狀，實現線上線下回收物流的有機結合。

推廣“互聯網+回收”與兩網融合也是我國力推的回收新模式。2016年5月，商務部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、環境保護部等六部委聯合印發了《關于推進再生資源回收行業轉型升級的意見》。《意見》強調，目前的主要任務就是樹立行業發展的新理念；推廣“互聯網+回收”的新模式；積極探索兩網協同發展的新機制；探索提高組織化程度的新途徑；探索逆向物流建設的新方法。各地應該建立引導機制、完善激勵機制、強化約束機制、健全保障機制，促進行業發展。

從再生資源回收的“紅海”跨入兩網融合的“藍海”，企業加速創新是關鍵。對企業來講，再生資源回收目前仍是粗放化的一個領域。如何與環保、環衛企業深入合作，形成涵蓋環衛、再生資源、物流的完整產業鏈，是企業發展的新商機。