淺談新農村建設中村鎮規劃建設管理存在問題及整治辦法

陳 燕

鄧州市村鎮建設管理局，河南鄧州 474150

我國是農業大國，但不是農業強國，農村人口在我國總人口比例仍占據較大比例。“三農”問題，是阻礙我國實現小康社會的攔路虎，只有落實好中央的新農村建設任務，才能真正圓“中國夢”。自中央新農村建設規劃實施以來，中央、地方、鄉鎮和村民們積極響應并參與到建設中來，通過近年來的奮戰，我國村鎮規劃管理建設事業取得了令人滿意的成績，許多鄉鎮面貌煥然一新，但在部分地區也暴露出了許多實際問題。例如：房價的上漲，許多房地產開發商將目光投向鄉、鎮、縣，大興土木，嚴重影響了耕地、林地，地方政府為了拉動經濟、吸引投資、盲目招商，搞了許多政績工程，加上缺乏科學的管理，許多工程爛尾，甚至給農村的發展帶來不利影響，廣受人民群眾詬病。早在中央實施新農村建設的時候就提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針。其中，村容整潔就是對村鎮規劃的具體要求。對此，本文主要就我國村鎮規劃管理建設村鎮的問題進行深入探討。

1 做好新農村建設中村鎮規劃管理的重要意義

農村經濟是國民經濟中的一塊短板。我國是農業大國，農村人口基數大、中低收入者大多集中在農村，只有發展好農業、搞好農村建設，才能讓農民留得住，發展的好。農民農村經濟提高了，農民才更加具有購買力，才能更好地刺激內需經濟，讓農民也共享當前經濟發展的勝利果實。新農村的村鎮規劃管理是貫徹科學發展觀，實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的重要舉措，是實現經濟效益、社會效益、環境效益相統一的必經之路。做好村鎮規劃管理能有效統籌城鄉發展、防止和杜絕無序亂建等現象，是指導鄉村建設、鄉村環境保護、節約資源的基礎性工作。做好村鎮規劃管理，不僅能革新村容村貌、節約土地資源、提升農民生活質量，還能讓村民享受更好的公共服務，提升農民的幸福指數。

2 當前新農村建設中村鎮規劃建設管理存在的問題

2.1 缺乏有效規劃管理體系

當前，我國很多村鎮建設套用的是自然演進形式，村鎮的規劃管理比較滯后。村鎮的發展速度離不開科學有效的村鎮規劃和管理技術，而我國村鎮人才流失較為嚴重，村鎮嚴重缺乏專業的規劃管理人才。此外，我國在新農村建設中，還缺乏較為完善的村鎮規劃管理理論和體系，只有中央和省一級下發的村鎮建設總體規劃文件，比較籠統難以兼顧地方實情和地方特色。但地方村鎮的規劃管理，還需要建立一套符合地方發展實情、符合地方管理風格或文化的村鎮規劃管理體系。

2.2 缺乏具體的村鎮規劃標準

目前，關于村鎮規劃標準，只有國家制定的一個總體標準，即《村鎮規劃標準》，是一個關于新農村建設的村鎮規劃標準綱要，標準比較籠統，是中央出臺的一個綱領性文件，許多村鎮在新農村村鎮規劃建設中既用這個村鎮規劃標準，又使用城市建設規劃標準，相互借鑒意味濃厚，技術標準穿插比較多，使得村鎮規劃方向十分混亂，沒有制定一套符合地方特色并且具有法律法規標準的村鎮規劃標準。

2.3 規劃收費不夠合理

新農村建設中村鎮規劃收費標準比較混亂。在以往的村民生活中，只知道交水電費，現在將村民集中到新建的社區中來，突然多出物業管理費、垃圾清運費、房屋維修基金等各項雜七雜八的費用，讓農村居民十分不解，尤其是收費用途、去向不夠明確，村民的抵觸心理比較強烈。此外有些單位為了讓農村商品房盡快售出，惡意壓低各種費用，導致后續居民小區物業管理、衛生清理等工作十分滯后，大大降低了村民的生活質量。因此，村鎮規劃收費需要制定一套符合地方經濟水平、并且能夠滿足村民一定生活質量的收費標準。

2.4 基礎設施不夠完善

新農村的建設，是要建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村。而不是僅僅將七零八落的村民聚集到社區當中這么簡單了事。而是要建立健全的基礎設施，要滿足村民生產、生活、出行、娛樂、受教育、醫療等各方面的需求。要改善傳統鄉村臟、亂、差的面貌。因此，村鎮規劃管理就顯得十分重要，科學的規劃管理，不僅能節約土地和投資，還能讓村民享受到更加優質、美好的生活。建設容易、管理難，只有做好村鎮規劃管理工作，才能讓新農村更加擁有活力投身到農業的建設當中去。

2.5 規劃管理缺乏前瞻性

所謂“牽一發而動全身”，單個的家庭搬遷重新規劃，不僅僅只是住房的搬遷。還要考慮到這部分居民：（1）出門勞作（田間地頭工作、農業生產經營）是否方便；（2）以后家庭人口增多（子女成家立業、家庭人口增加），房屋居住面積是否夠用；（3）農村許多老年人不習慣居住樓上樓下的小區房，是否能滿足老年人生活狀況等；（4）長期務農的農民，擁有許多農具、農用器械，以往獨門獨院尚有地方可放，一旦搬遷至樓房，農具、器械放置是一個比較突出的問題；（5）以往許多的村民喜歡開墾荒地，認為自己開墾的就應該是自己的，進而演變為隨意違建、搭建、堆放物品，導致管理工作難以開展，不僅影響村容村貌，還造成一定的環境污染。

許多開發商和村鎮一級領導只顧著拉投資、幫著批項目，建設完成后幫著推銷樓房，導致許多村鎮房地產規劃，并沒有真正考慮村鎮未來的發展，只是短期改變了村容村貌，對村鎮長遠的發展并無益處。

3 新農村建設中村鎮規劃建設管理的有效措施

3.1 建立健全村鎮規劃管理體系

新農村的建設，首先要建立一套符合村鎮文化、涵蓋多層次、并且具有重點、有針對性村鎮規劃管理體系。要根據國家出臺的《村鎮規劃建設管理條例》、《規劃技術標準》等編制符合地方村鎮管理特點的修訂和制定《村鎮規劃管理條例》和《村鎮規劃建設許可管理實施辦法等》并形成村鎮鎮規劃管理體系。在省、市一級還可以建立城鄉統籌規劃處和鄉鎮規劃建設處來進行專門的管理。

3.2 建立健全村鎮規劃標準和管理收費標準

對于當前村鎮規劃設計標準不規范的情況，中央應督促地方針對這一問題制定更加詳細的設計規劃標準。同時地方主管部門還要制定符合地方經濟水平的村鎮規劃管理收費標準，同時還要輔以相應的法律法規來規范村鎮規劃設計及管理收費問題。

3.3 做好基礎設施規劃

由于農村的基礎設施直接關系到鄉鎮居民的實際生活狀況以及對基礎設施的利用程度，因此對基礎設施的有效建設以及建設完畢后的合理維護至關重要。目前常見的基礎設施包含供電設施、供水設施等，與村民的生活息息相關。在原有的基礎上，應保障建設使用效率以及使用持久性，確保各項基礎設施真正做到取之于民、用之于民，而不是當地政府部門的形象工程。在設施建設上，資金投入以及資金鏈的穩定性是建設的基礎。不少鄉鎮在建設基礎設施過程中存在資金鏈斷裂情況，直接影響到工程的順利竣工。對于這一現象，村政府可將閑置資金加以調配、合理應用，讓基礎設施能夠更具完善性，徹底解決村民的實際生活問題。國家也應在此方面劃撥專項款，除了保證基礎設施能夠有效建設外，還應在人力資源方面加大投入，確保工程完工后能夠具有專業的技術人員定期對工程展開維護、檢修與監管，查看是否存在使用不當、惡意破壞之類的行為，保障基礎設施的使用壽命。

3.4 做好統籌規劃

在進行新農村建設時，做好村鎮規劃設計工作。對農村的未來發展、農村人口增長、老年人出行問題、農民生產生活的便利性等問題、私搭亂建問題等，做好充足的統籌。例如做好預留地，以備后期開發建設二期、三期居民樓等；建設村民農耕機械房，方便農戶放置生產用具等；引進電梯或建設養老院等。做好調研、統籌和規劃，以滿足農村居民的生活需求。

總而言之，新農村的建設不是一朝一夕的事情，在新農村的建設過程中，會不斷涌現出許多新的問題，我們要不斷地總結經驗，學習其他村鎮建設的有益經驗，結合實踐經驗，提出更多具有可行性的方案，同時還要充分采納村民的意見和建議，使新農村的建設更加科學合理，同時也更加充分地彰顯新農村的民主性。

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