我國城市生活垃圾處理存在的問題及改進措施研究

劉希雯 陸云平

1.蘇州市環科環保技術發展有限公司，江蘇蘇州 215007；2.蘇州市環境科學研究所，江蘇蘇州 215007

隨著我國城市經濟的蓬勃發展、城市規模的不斷擴大以及城市化水平持續提高，城市人口大幅度增加，城市生活垃圾產生量也大幅增加；此外，由于市民生活水平的不斷提高，也導致人均垃圾產生量的增加。城市生活垃圾產生量的大幅增長給垃圾收集、運輸、中轉及處置終端帶來巨大壓力，同時也產生了垃圾惡臭擾民的問題。文章分析了我國城市生活垃圾處理現狀，總結了其存在的主要問題，并提出了提升城市生活垃圾處理水平的對策和建議。

1 我國城市生活垃圾處理的現狀分析

1.1 垃圾處理方法

我國城市生活垃圾的處理原則是減量化、資源化和無害化，目前處理方法主要有三種：焚燒、填埋和堆肥，其中焚燒和填埋法應用較為普遍。

1.1.1 焚燒法

與填埋和堆肥方法相比較，垃圾焚燒處理法的優勢是廠房占地面積小，節約土地資源；垃圾減量化效果好，一般可減容90%左右，減重80%以上；垃圾處理較為徹底，二次污染問題較小；垃圾焚燒相關設施可在密閉空間下運行，惡臭物質可得到有效收集并處理，對周邊環境的影響小；焚燒產生的熱量可用于余熱鍋爐發電，達到了垃圾熱值資源化的目的。在我國經濟發達、人口集中的城市，垃圾焚燒處理法正逐漸取代傳統的填埋方法，成為垃圾處理的主流方式。國內公眾對垃圾焚燒的恐懼主要源于垃圾焚燒過程中產生的二噁英。垃圾焚燒法的一次性投資遠高于填埋和堆肥法，發電企業往往要投入巨資建設和運行煙氣凈化裝置，對于經濟欠發達地區，先進焚燒發電項目所需的巨額投資和高昂的運行費與當地較低經濟發展水平不相稱成為主要限制因素。此外，垃圾焚燒處理法還受到垃圾熱值的限制，由于我國生活垃圾分類工作進展緩慢，進入焚燒發電廠的生活垃圾混有大量不可燃物，尤其是在經濟欠發達城市，垃圾熱值常不足以達到焚燒最低熱值要求，若采用焚燒處理，則需要消耗大量的燃料進行輔助燃燒，經濟效益不佳[1]。

1.1.2 填埋法

衛生填埋法是傳統垃圾處理方法，在我國的城市生活垃圾處理過程中應用最為普遍。與焚燒法相比，填埋法主要優勢就在于一次性投資成本低，技術成熟且操作簡單。但填埋法往往需要占用大量土地資源，而且二次污染顯著。

1.1.3 堆肥法

堆肥法主要是在人工控制條件下，利用微生物的生化作用使生活垃圾中的有機質分解、腐熟、轉化為穩定的腐殖質。這種腐殖質可用作農田肥料，達到資源化目的；堆肥過程中，垃圾有機質被分解和穩定化，一定程度上實現了垃圾減量。但是，堆肥法其處理時間周期較長，且不利于大范圍、大面積使用，處理速度遠不及城市生活垃圾產生速度。堆肥法處理的成本較高，且由于我國堆肥企業的垃圾分選技術水平不高等原因，導致堆肥產品產量大且質量差；此外，市場對堆肥產品的認可度不高，需求量相對較小，導致國內許多垃圾堆肥企業經濟效益差，經營生存困難。與焚燒和填埋法相比，堆肥法目前在我國的應用較少，未成為主流處理方法。

2 城市垃圾處理存在的問題

2.1 垃圾分類工作推進緩慢

我國從2000年起，啟動了垃圾分類試點工作，至今已過去17年，但進展緩慢，各個城市基本上仍處于生活垃圾混合投放、混合收集、混合處理的狀況。垃圾不分類，不利于垃圾的源頭減量，也不利于垃圾資源化利用，同時也增加了垃圾中有害物質的防治成本。垃圾分類在我國難以實施的原因主要為垃圾分類法律法規不健全、宣傳教育力度不夠、居民的分類意識不高、垃圾分類收集和處置終端未配備到位等。

2.2 相關的法律法規不健全，管理體制不完善

目前，我國關于城市生活垃圾處理的相關法律法規還不夠完備和細化，并沒有形成一個較為完整的體系。例如，當前所頒布的涉及生活垃圾分類法律法規，以原則性的規定為主，未形成實施細則，且強制性較弱；此外，垃圾分類各個環節的主體責任不明確，實施分類與否的獎懲規則不明確，導致現行相關法律法規的可操作性不強。此外，我國目前仍執行“政企合一”的垃圾管理體制，隨著城市的發展和現代化水平的提高，這種管理體制局限性和弊端愈發明顯。

2.3 居民環境意識亟待提高

城市生活垃圾在收集處理過程中，需要得到城市居民的支持和配合。但我國的城市居民環保意識相對薄弱，垃圾隨處丟放的現象還十分常見，家庭垃圾混裝的習慣也很難在短時期內改變。

2.4 資金缺乏

一直以來我國的城市環境衛生行業方面的資金投入就相對較低。其總體投入還達不到市政公用行業資金的3%，在市政公用行業中排在最后，與發達國家15%左右的平均水平也相差較遠。由于垃圾處理是城市公共事業，主要的資金來源款項都依賴于國家撥款。政府幾乎承擔著所有的費用，這對政府的財政帶來很大壓力。由于處理資金投入方面的不足，使城市生活垃圾處理設施的相關建設設備較為落后，跟不上快速增長的垃圾數量[2]。

2.5 二次污染控制不足

目前，我國城市生活垃圾的處理方法以填埋為主，垃圾填埋場由于占地面積大，垃圾發酵產生的惡臭污染物難以有效收集，大量惡臭物質無組織排放到大氣中，對周邊環境造成污染，干擾周邊居民的正常生活；生活垃圾產生的滲濾液污染物種類復雜且濃度高，若防滲工作不到位則會嚴重污染地下水，滲濾液若處理不當，排入地表水體又會造成水污染。而國內生活垃圾填埋場普遍都有粗放管理的問題，常見的有：雨污分流不清，垃圾堆體覆蓋不到位、填埋氣未有效收集處理等問題，滲濾液污染和惡臭擾民事件頻頻發生。

3 改進措施

3.1 改革生活垃圾管理模式

要想提高城市生活垃圾處理效能，需建立和社會主義市場經濟相匹配的城市生活垃圾管理模式，即環衛部門管理、環保部門監督以及專業化公司提供服務的新型生活垃圾治理模式。環衛機構應當把服務功能和管理職能分開來。一方面要強化管理職能，增強管理和監督的力度，通過合同的方式對環衛服務進行管理。另一方面，要推動環衛服務功能市場化，通過優質的服務競爭環衛合同，不斷努力拓展服務范圍，提升服務能力水平，并且提升企業效益與活力[3]。

3.2 實施垃圾強制分類

我國垃圾分類推進緩慢，實施效果不理想，很重要的原因就是缺乏法律法規的強制措施。通過建立健全垃圾分類法律法規體系，推行垃圾強制分類措施和減量化措施，明確違法違規者的責任，并建立相應的監管制度，保障垃圾強制分類制度的有效執行。

3.3 提高生活垃圾焚燒處理比例

焚燒法具有處理量大、減容減量效果顯著、垃圾熱能可有效資源化利用、焚燒發電設施占地面積小的優勢，且垃圾發酵產生的惡臭氣體也能夠得到有效控制和收集處理。為了城市的健康、可持續發展，生活垃圾末端處理方式必須改變，應提高生活垃圾焚燒處理的比例，采用國際先進的焚燒技術來代替傳統的填埋處置方式。

3.4 建立健全的城市生活垃圾收費制度

我國現如今采用的垃圾收費大多數是定額收費，每個人每月固定的垃圾收費。這種收費模式存在著明顯的不足，即無論居民垃圾產生量多寡，均收取同樣的費用，不能在經濟方面提高居民對垃圾分類和減量的積極性。所以，城市生活垃圾收費應轉變為計量收費的模式，同時也應建立健全收費體系，增強收費制度的執行力。在很多發達的國家都采用的是計量收費制度，該制度對減少生活垃圾有較為顯著的成果。

3.5 提高公眾的環保意識

公眾是產生生活垃圾的主體，公眾環保意識的提高對于垃圾分類的實施和減量化目標的實現具有非常重要的意義。政府部門應是宣傳教育的主導者和責任方，政府部門一方面應在主流媒體及新聞中加大生活垃圾相關的環保主題宣傳教育，另一方面可以委托環保NGO組織等第三方機構進入社區、學校及其它企事業單位，宣講普及生活垃圾處理相關知識。此外，還應當通過學校等教育單位，對學生進行生活垃圾相關的環保教育，提高下一代的環保意識與行動，從而促進城市的可持續化發展[4]。

4 結語

隨著城市經濟的發展和城市化的推進，我國城市生活垃圾產生量不斷增加，“垃圾圍城”困境凸顯，垃圾分類和減量化是解決垃圾問題的必由之路。實現這一目標應從改革垃圾管理體制開始，建立健全垃圾分類和減量的法律法規并實施強制分類，提高焚燒處理的比例，改革垃圾收費制度，提高公眾環保意識，實施政府主導、部門協同、市場運作、公眾參與的垃圾處理新模式。

[1] 侯曉龍，馬祥慶.中國城市垃圾的處理現狀及利用對策[J].污染防治技術，2015（6）：19.

[2] 王建明.城市垃圾管制的一體化環境經濟政策體系研究[J].王建明，2012（2）：98.

[3] 任曼，盧徐節，王曉泳.我國城市垃圾現狀與可持續發展研究[J].中國資源綜合利用，2016（2）：10.

[4] 高光，董雅文，金浩波，等.城市垃圾處理與管理對策研究[J].城市環境與城市生態，2016（12）：39.