衡水市文明城市創建進程中存在的問題與對策研究

張偉偉 秦亞芹

衡水學院公共管理學院，河北衡水 053000

文明城市是物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明的和諧統一體，集中反映了一個城市整體的科學發展水平和文明程度[1]。文明城市是一個城市的無形資產和品牌戰略。城市文明創建可以推進城市向更高層次的發展，也是實現和諧社會的主要推力，是一項民心工程。

在河北省創建文明城市的政策推動下，衡水市在城市化發展進程中不斷制定出新的政策，提升城市的硬環境和軟環境，提升城市形象，使城市整體文明程度明顯提高，人民生活更加方便和快捷。

1 文明城市創建的必要性

文明城市是指在全面建設小康社會中市民整體素質和城市文明程度較高的城市。衡水市創建文明城市對當地的社會和經濟發展具有重要推動作用。

（1） 創建文明城市是提高我國精神文明建設的必然要求黨的“十八大”提出了社會主義核心價值觀的基本內容：富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善，分別從國家、社會和公民3個層面提出了新的要求。一個城市文明程度的高低，關系到城市形象、經濟發展，更關系到人民群眾生活的質量。創建文明城市是城市精神文明的核心內容，提高市民素質則是城市精神文明建設的精髓[2]，而市民素質的提升是創建文明城市是提高我國精神文明建設的必然要求。

（2） 創建文明城市有助于提升城市文明程度和塑造城市形象。城市化是農村人口向城市流動的過程，也是鄉村轉變為城市的過程，是一個國家經濟社會發展的必然階段，標志著社會文明的程度。城市化進程的加快可以更好地發揮城市在社會發展中的優勢，文明城市的創建也會提升城市化率。同時，城市化進程的加快和文明城市的創建會共同提升城市的文明程度。但是，當前城市的現代化與該地區的文明程度還存在不協調的方面，城市的發展建設、規劃、管理和服務理念同人民群眾日益增長的美好生活需要還存在一定差距。在創建文明城市的進程中通過采取如提升城市的基礎設施建設、美化市容市貌、強化社會秩序、提升服務質量等一系列有效措施，可以逐步協調城市化與文明之間的關系，減小人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的差距，在這個基礎上塑造現代的城市文明形象。

（3） 創建文明城市有助于提升人民的文明程度。城市文明的核心在于人的文明，同樣，創建文明城市的核心在于培育文明的市民。文明城市創建核心應該是以人為本，提升市民素質與群眾價值觀提高了，可以使城市環境變得衛生，社會秩序井然有序，社會化服務變得更加便捷。無論是企業服務、項目推進，還是民生實事，都應該以提升人民幸福指數、努力滿足群眾的各種期盼、構建文明城市作為目標。創建文明城市的目的是為了提高市民的文明素質和城市的文明程度，最終服務于民。

2 衡水市文明創城進程中存在的問題

2.1 各部門之間協調程度有待提高

各部門之間在處理相關問題時，存在一定權利責任界限不清楚，部門之間職能有一定交叉的現象。因此，在處理問題時就會出現多頭管理，政策不能順利有效地執行，使一些問題長時間得不到解決。比如，在小區內，雖然沒有露天擺放的大堆垃圾，但是仍存在環境衛生臟亂差的問題，還存在路面坑洼不平、綠化不達標、無分類垃圾桶、晨晚練場地少，文體設施破損嚴重的問題。物業中這些部門之間難以形成管理合力，不文明問題無法從根本上得到解決。

2.2 法律監督懲處力度不夠大

在城市發展過程中，由于相關法律對于人們在日常生活中出現的不文明行為的監管懲處力度不夠大，導致不文明現象屢禁不止，比如，次干道的經營秩序管理是個重點和難點，存在有人管就正常，人一撤就恢復原樣的情況，治理效果不明顯，闖紅燈、不按規定道路行駛、逆行等不文明行為不能完全消失。在執法過程中，對無證設攤、占道經營等違章現象，行政管理部門基本上采取的是先教育、再處罰的辦法，只對屢教不改者進行懲罰，但處罰力度也相對比較輕，難以對經常違規者形成震懾，人們文明行為的養成比較困難。

2.3 市民文明意識有待提高

一方面，我國城市化率的提高，城市范圍擴大，城市人口不斷增加，住房需求量增大，城鄉人口流速加快，構成日益復雜，特別是在市民化的過程中，就會出現部分精神需求少但市民物質需求多、自我意識強但公共意識弱、經濟意識強但環境意識差、缺乏文明的習慣和養成等問題。另一方面，由于宣傳力度不夠，市民對創建文明城市的行為規范、重要性等認識不足，缺乏與之相適應的交通安全意識、道德規范意識等，對城市管理執法存在誤解、配合和支持不夠等現象。

3 推進衡水市文明創城進程的對策

3.1 加強部門之間的協同配合，樹立合作理念

文明城市創建是一項系統工程，是永恒的事業。測評指標涉及方面非常廣泛，在完成指標要求的過程中，要樹立“一盤棋”思想，既需要相關部門努力完成好其本職工作，又需要他們樹立整體思想，在工作中相互配合，共同完成好交叉工作，避免互相推諉等不良現象的出現，做到齊抓共管，高效完成創城任務。

同時，將“創城”活動與“雙違整治”“老舊小區改造”等街區重項工作結合起來，統籌安排，同步推進。一是整治市容環境。主要對亂停亂放、亂搭亂建、亂涂亂畫、亂堆亂占、亂扯亂掛、亂擺攤點等“六亂”現象進行集中整治，落實“門前五包”責任制，加強對馬路市場的管理，堅決取締重要道路、重點區域攤點群。二是整治社區、居民小區環境衛生。同時，各社區集中重點清理垃圾死角，解決亂堆亂放、亂倒垃圾等現象，解決背街小巷臟亂差問題，

也可以開展常態化的文明勸導志愿服務行動，深化居民文明意識和文明禮儀的宣傳教育，發揮社會監督員的作用，對亂倒垃圾、踐踏花草、亂貼亂畫、橫穿馬路、隨地吐痰等不文明行為進行監督和勸阻，使廣大市民逐步養成良好的文明習慣。深入社區開展文明示范活動，形成講禮儀、講修養的良好風尚。

3.2 加大懲處力度，有序推進誠信制度化，培育文明城市精神

城市管理部門、公安部門、食品藥品等職能部門要加大執法力度，對一些不合理的違法違規行為做到有法可依、有法必依、違者從重處理，使違法違規者不敢再從事違法行為。對達不到處罰標準的不文明行為要記錄在案，發揮有效的警示教育作用。

城市文明需要講誠信、重視人才、重視知識、可持續發展等，然而做到了這些還不夠，還必須展現出城市獨特的精神魅力，而這獨特的城市魅力就來自居民獨特的生活理念和精神面貌。因此，我們要在文明家庭創建活動中注重城市文化要素的培育，加大弘揚衡水市“崇文、尚和、創新、超越”的城市精神。

信用在當今社會中很重要，一旦失信可以說將寸步難行。建議將不文明行為記入社會征信系統，從而約束市民的行為舉止。積極探索圍繞文明城市創建有序推進誠信建設制度化，一手抓信用建設，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，一手抓信任建設，從基層村、社區抓起推動形成和諧互信的人際關系。同時，公益廣告和道德講堂等方式要充分用起來，讓文明深入人心。

3.3 積極運用新媒體，提升市民素質，樹立文明城市創建活動理念

市民素質體現了一個城市的精神文明建設程度，一個城市的精神文明建設建設，不僅要有較好的硬件設施，更需要有較高的市民文明素質與之匹配[3]。如今是信息時代，各類電子產品廣泛應用于生活的各個方面，因此，要多嘗試些新的活動形式，吸引更多的市民了解參與。據調查，目前我們各區各村居多采用家庭讀書月、文藝匯演、各類知識競賽、文明家庭評選等形式，提升居民的文明意識。定期化、規范化、普及化的各類培訓講座也可以滿足居民多方面的需求。我市不少社區都有微信公眾號，各村也都有村報，今后可以嘗試加大微信公眾號對家庭文明內容的推送，村報中增加文明家庭的事跡宣傳，讓群眾感受家風的力量，自覺向先進典型學習。社會文明從自身做起，聚少成多，公民素質提升后，環境衛生及交通秩序也會隨之改善，整體城市的文明程度就會提升。

4 結語

家庭文明是文明城市的因子和要素，文明城市是我們美好生活的支撐和依托，兩者緊密相連，相輔相成。我們要培育更多的文明家庭來塑造鮮明的城市精神，讓生活在城市里的人都能感受到文明城市的文明和偉大。