關注建設項目竣工環保自主驗收工作的難點

徐 嵐

（南京市環境監測中心站，南京 210013）

2017年7 月，國務院682號令修改了《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》，取消竣工驗收環保行政許可，將驗收責任主體由環保主管部門調整為建設單位，該辦法于2017年10月1日開始施行。原環境保護部也陸續出臺了《關于實施建設項目竣工環境保護建設單位自行驗收管理的指導意見》《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》等指導性文件[1-2]。生態環境部于2018年5月15日正式發布《建設項目竣工環境保護驗收技術指南 污染影響類》（公告2018年第9號），進一步明確了驗收自查、監測技術、方案和報告編制、驗收程序等內容[3]。

雖然有政策指導和技術指南，但建設單位在實際執行過程中對環保法律、法規和政策理解不夠，對驗收的管理要求和技術要求的把握性不夠專業，導致很多建設單位僅把環保驗收流于形式，報告和數據看起來不錯，一團和氣，卻不能在驗收自查過程中發現問題，解決問題，給后續環保工作留下隱患。通過實踐，筆者認為建設單位自主環保驗收需要從以下幾個難點進行重點關注。

1 建設項目自主驗收自查的內容

竣工項目環保自主驗收首先是一個自查、自審、自糾的過程，那么怎么查、如何查，很多建設單位比較茫然和混亂，首先要確定項目自查的范圍，其主要包括以下內容。

1.1 環保手續履行情況

收集環評報告和審批文件、可行性報告等，環評審批手續齊備是驗收的前提條件。

1.2 項目建設情況

根據環評及審批文件一一對照核查，項目建設性質、規模、地點，主要生產工藝、產品及產量、原輔材料消耗等是否與環評設計有出入，主體及配套工程等建設內容和規模是否與環評一致。

1.3 環保設施建設情況

自查環保資金的使用情況，對照環評設計要求的廢水、廢氣、噪聲、固廢的環保設施是否建設到位，包括核查各處理設施的類別、規模、工藝、排口及主要技術參數等。環評要求建設的其他環保設施的核查，包括在線設備、防滲工程、圍堰和排污口規范化等。

1.4 環保措施落實情況

核查雨污排口的接管情況、排污許可證、管線驗收資料、固廢處置協議、應急預案和清潔生產資料等。

1.5 環保管理情況

要明確環保管理內容，包括建設單位環保管理部門、人員、規章制度、臺賬、調試運行記錄、日常監測情況等。建設單位根據這些內容開展前期自查工作，通過查缺補漏手段，發現問題，及時整改解決，為下一步的驗收監測和驗收工作做好準備。

2 建設項目變動情況的自查

部分項目在實際建設過程中與環評設計會有出入，建設單位需要對照環評設計認真核實，從工程內容、產品及產量、生產工藝、原輔材料、產污環節及產生量、環保設施等方面找出差異，如不屬于重大變化，可自行編制或請環評單位編制《環境影響變化分析》。這是驗收自查關注的難點工作之—，驗收過程中允許變化，只要界定非重大變化，在驗收報告中說明清楚，可以在驗收過程中一并解決。

界定項目是否重大變化，《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》都有明確的規定：建設項目的性質、規模、地點、生產工藝和環境保護措施五個因素中的一項或以上發生重大變動，且可能導致環境影響顯著變化，界定為重大變動，需重新報批環境影響評價文件[4]。

原環境保護部于2018年1月發布《關于印發制漿造紙等十四個行業建設項目重大變動清單的通知》（環辦環評[2018]6號），明確了制漿造紙、制藥、農藥、化肥（氮肥）、紡織印染、制革、制糖等14個行業建設項目重大變動清單[5]。

3 不符合驗收要求的界定

《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》明確規定，建設項目環境保護設施存在下列情形之一的，建設單位不得提出驗收合格意見：未按環評及批復要求建成環保設施，或環保設施未能與主體工程同時投產或使用；污染物排放未達到國家或地方相關標準、總量未達到審批核定要求；建設項目發生重大變動，未及時重新報批；建設過程造成重大環境污染未完成治理，或造成重大生態破壞未恢復；納入排污許可管理的建設項目無證排污或不按證排污；分期建設、分期投入生產或涉及的環保設施處理能力不能滿足主體工程需求；建設單位因該項目違反國家和地方環保法律法規受到處罰，被責令整改尚未完成的；驗收報告基礎資料數據明顯不實，內容存在重大缺項、遺漏，或驗收結論不明確、不合理；其他環保法律法規等規定不得通過環保驗收要求的[2]。

建設單位在自查過程中發現有以上情形，非但不能通過驗收，還要立即整改，否則就要接受環保主管部門的相關處理。

4 分期（階段性）環保驗收的實施

部分項目工程投資很大，資金不能一步到位，或者建設周期較長，超過5年，想分期建設分階段驗收，是否允許，首先是看環評設計是否明確工程分期建設，如無此說法，可以到屬地環保主管部門申請報備，并由環評單位出具《環境影響變化說明》，明確此次驗收的范圍，核定分階段或分期驗收帶來的產品及產量、產污環節及產污量、環保設施及總量變化的影響；對于污染嚴重或者敏感區域的建設項目，需請環保專家論證是否可行。分階段或分期驗收通過后，很多企業以為已經完成此項工作，其實不然，若干年后接到環保部門的行政處罰，其才明白這僅僅是預驗收，還要整體項目驗收才算真正,完成。

5 建設項目監測期間的工況核查

《建設項目竣工環境保護驗收技術指南 污染影響類》明確要求“驗收監測應當在確保主體工程工況穩定、環境保護設施運行正常的情況下進行”，淡化了原有生產負荷（大于75%）的要求[3]。但是，涉及火力發電、水泥制造、電解鋁等行業項目驗收時，要符合行業驗收技術規范中的工況要求，例如，《建設項目竣工環境保護驗收技術規范 水泥制造》（HJ/T 256-2006）明確指出，驗收監測期間，生產負荷要至少達到設計的80%。

驗收監測是考良環保設施處理效果的最直接手段，建設單位應該改變思路，改變已往怕超標而調小工況等投機理念，而要在驗收過程中發現問題，及時調整糾正。筆者認為，在滿足至少兩天的驗收監測中，第一天可以把工況調到最大，不但能考核出環保設施的最大處理能力，而且能預測和控制最大的污染風險；第二天把工況調到正常生產的常態，即環保設施的日常處理狀態。通過這兩天工況的調整和監測，建設單位就能鑒別出環保設施的實際處理狀況。對于建設單位來說，無論處于什么樣的生產工況，環保設施都是防止超標排放的最后防線，使其可以自信地應對各級環保部門的檢查和抽測。

6 建設項目環保設施的效率評估

環保竣工驗收其實主要是對環保設施的驗收，處理效率評估就是驗收監測的重要內容之一，很多建設單位或監測單位僅僅關注達標排放，而忽視或缺少此項監測。環保設施設計單位往往只是用預估濃度或經驗值來預測進口濃度，以此來設計管道口徑、風量等，實際處理的效果如何，就必須用監測手段來考良。對環保設施進口進行監測，建設單位既能了解進口實際濃度的范圍，又能對工況進行監控，通過驗收監測對環保設施進行全面的診斷和評估。筆者認為，驗收監測允許超標，建設單位正好可以查找原因，從設計負荷、處理工藝、藥劑藥量、停留時間和運行方式等方面著手開展自查。企業環保人員需同環境工程人員一并查找原因，提出解決方案，待整改工作完成后，再實施驗收復測，直到達標為止。

7 結論

建設單位根據生態環境部頒布的現行要求開展環境保護竣工驗收工作，以自查方式發現問題并及時整改，以監測手段來考核環保設施的處理效率及達標情況，用環保管理制度以制約和提高環境管理水平，這才是環保主自驗收應該達到的目的和結果。