遵循戰略指引 轉換新舊動能 加快轉型升級

全國政協經濟委員會副主任 李毅中

中國工業經濟聯合會會長 李毅中

此次產學研合作創新大會設立了“新舊動能轉換推進轉型升級發展論壇”。我想結合論壇主題，就深入學習領會十九大精神談一些體會，與大家交流。

把握社會主要矛盾，解決發展不平衡不充分差距，增強發展動力

習總書記在十九大報告指出，進入新時代，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展的矛盾”。人民的需求變化了，生產力的狀況也變化了。就工業經濟看，我國已建成了體系完整、實力雄厚的工業體系，成為世界制造業第一大國和全球第二大經濟體，成功探索出一條中國特色新型工業化道路，推動“四化”同步發展。我們在一些領域已接近或達到世界先進水平，正由“跟跑者”向“并行者”“領跑者”轉變。在充分肯定成就的同時，還應當找出發展不平衡不充分的狀況和原因，增強持續發展的信心和動力。我們完全有能力在新的起點上實現更大跨越，在攻堅克難中實現兩個百年目標。

第一，2016年年底的中央經濟工作會議指出，我國經濟存在三個重大的結構性失衡。一是實體經濟自身失衡。我國的工業可以說是2.0、3.0、4.0并存，我們在謀劃4.0、打造3.0、補課2.0，這正是我們的國情。工業發展不平衡還表現在產能嚴重過剩，產能利用率75%左右。再就是中低端產品供大于求，高端產品供不應求。二是實體經濟與金融失衡。資金池里“水”不少，M2是GDP的2倍，貸款余額高達120萬億元，錢流哪里去了呢？去年全國貸款余額流向工業的僅占15%，新增貸款流向工業的只有12%。制造業利潤低下，與金融業反差懸殊。三是實體經濟與房地產失衡。房地產占全國貸款余額25%，占新增貸款45%。資金、人才等資源脫實向虛，推高了成本，尤其是融資成本、人工成本和土地成本，加重了工業負擔。此外，區域、行業、城鄉之間發展不平衡也很明顯。

第二，我國工業發展不充分的集中表現是“大而不強”。一是我國實現工業化比發達國家晚了六、七十年。美國是1955年、德國是1965年、日本是1972年、韓國是1995年實現工業化的，我國2020年基本實現工業化。雖然增加值世界第一，但總體上處在世界價值鏈的中低端。二是創新能力還不強。大約一半的關鍵技術、核心技術還沒掌握?；ㄥX買不來，讓市場也換不來，只有靠自主創新。規上工業企業研發費用中僅占銷售收入0.9%，而發達國家平均2%～3%，相應多數行業的技術經濟指標仍有不小差距。三是工業綠色低碳轉型不快。單位GDP能耗仍然是國際平均水平的2倍，發達國家的4倍。CO2排放量、工業廢水、廢棄固體等污染物排放量持續增加，大氣、水源、土壤的污染仍然嚴重。能源消費中煤炭仍占62%，天然氣開發遲緩，非化石能源只占13%，而且分布不合理，利用率不高。四是工業經濟質量效益不高。缺乏具有自主知識產權的品種、品牌，產品質量缺乏競爭力。規模以上工業企業主營業務利潤率2010年是7.6%，然后逐年下降，去年5.97%，2017年1～9月份回升到6.13%。還有一個綜合指標工業增加值率，我國在21%左右低位徘徊，發達國家在35%以上。

針對我國工業經濟發展不平衡、不充分的差距，我們正在著力推進供給側結構性改革。堅持“三去一降一補”，提高質量和效益；推動新舊動能轉換，加快產業轉型升級。

打造經濟“雙引擎”，提升培育集蓄新動能，加快新舊動能轉換

我們正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉化增長動力的攻關期。什么是“新動能”？新動能來自新技術、新裝備、新業態、新模式的成長壯大，發展新興產業是增加新動能，改造提升傳統產業煥發生機也是新動能，兩者必須同時發力?！皟灮媪抠Y源配置，擴大優質增量供給”，推動形成新興產業和傳統產業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進的新格局。

第一，積極培育、大力發展戰略性新興產業和高技術產業，促進新動能加快增長。

新興產業具有先導性、輻射性和成長性。無論是國家明確的七大新興產業，還是《中國制造2025》提出的十大先進制造業，盡管互有交叉覆蓋，都可以統稱為高技術產業。這兩年高技術產業增加值增幅比工業增加值增幅始終高約5個百分點，投資增幅比工業投資增幅高出8-12個百分點，但高技術產業占工業增加值只有12.4%，年增幅不足1個百分點。加快發展新興產業，要注重總結經驗。一要著重于核心技術和關鍵技術的創新研發，“產學研用”相結合，尤其要重視成果轉化和產業化，國家十七項重大科技專項“十三五”都要突破，并謀劃2030年第二輪國家重大科技專項；二要合理規劃，各地要從資源、環境、市場和產業基礎出發，選準優勢產業、主導產業，尤其注重差別化發展，不要什么都搞、低水平重復；三要依托現有的工業體系，它為新興產業提供了技術、裝備、人才、品牌和市場，同時帶動升級換代；四要注重生產性服務業尤其是科技服務、工業設計、現代物流、電子商務、信息軟件服務等的配套支撐，構建完善的供應鏈和銷售網。

各地情況不同，發展狀況差異。高技術產業增加值占工業的比重從5%～65%不等。沿海發達地區較高，如上海45%、浙江40.2%、江蘇40.1%、山東37%（青島41.7%）、廣東27.2%，其中深圳高達65%。各省都把推進智能制造作為重點，以新興產業為先導，以先進制造為基礎，形成現代產業新體系。山東省從省情出發，選定新一代信息技術、現代生物、高端裝備、新材料、現代海洋、數字創意七大產業為戰略性支柱產業，著力打造環渤海戰略性新興產業高地，持續提升高技術產業占比。

第二，加大傳統產業改造升級，修復增添新動能，邁入先進制造。

我國規上工業企業總資產達107.2萬億元。在取得巨大成就的同時，長期積淀的結構性矛盾在下行壓力下更為凸顯，困難加劇，動力減弱，要通過淘汰落后調整結構、技術改造轉型升級、煥發生機，內生新動能。

技術改造是內涵為主的發展方式。技術新、投資省、工期短、見效快、效益好，國內外都有成熟經驗。工信部統計的2009年至2015年全國技術改造數據顯示，中央財政每投入1億元，可帶動企業、社會投入20億元，改造項目投用后新增產值30億元，利潤3.1億元。據此測算，“增量資本產出率”即增加單位GDP需要的增量資本，技術改造大約是2.4倍，而全部固定資產投資約為6.5倍。再如銷售利潤率，改造項目約為10%，而2015年規上工業企業是5.57%。

技術改造要加大投入。發達國家在二十世紀五六十年代工業化前后，技術改造投資占工業投資的比重為50%～69%，我國當今為41%。各地普遍重視但差異較大，少則13%，多則60%以上。浙江省2016年技改投資占工業投資78.3%，上海市“十三五”規劃仍安排技術改造占工業投資65%。山東省2016年技術改造投資1.52萬億元，占工業投資57.7%，技改投資總量占全國16.3%名列第一。加快技術改造，需要企業、政府、社會共同努力。企業要一心一意做強、做優主業，要集中自有資金；銀行要予以支持，不要惜貸、抽貸；政府部門要切實把確定的支持政策，如加大財政支持、加速企業折舊、用好先進制造產業投資基金等落實到企業。中央財政技改資金自2009～2015年7年累計投入了1127億元，平均每年161億元，仍需加大投入力度。

企業要提升技術改造新水準。大力推進智能化改造，打造智能化生產線，用信息化重塑業務流程和組織構架，創新生產營銷的新機制、新業態、新模式，提高資產盈利能力。大力推進綠色改造，改善用能結構，節能降耗、減排治污、循環利用，提質創優，實現綠色低碳轉型。各省市“十三五”都安排對重點行業進行新一輪以智能化為主要內容的技術改造，邁入先進制造行列。山東省從今年起，力爭三年對全省主導產業規上企業進行新一輪高水平技術改造。

用信息化驅動引領科技創新和經濟發展，培育新成果、催生新動能

十九大報告指出，“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”，“培育發展新增長點，形成新動能”。

第一，新一代信息技術引領推動當代高新技術的發展。信息技術是創新創業的助推器，信息技術與相關專業技術結合催生出新的尖端科技產品。如在國家重大科技專項中，前三項“核高基”、“集成電路”、“無線通信”是電子信息技術，其余從高檔數控機床、生物醫藥及器械、海洋工程、大飛機到航空發動機、燃氣輪機大都是專業高新技術與新一代信息技術的完美結合。這十七項重大科技專項幾乎涵蓋了戰略性新興產業的核心技術、關鍵技術，再應用到相關行業成為專有技術，進一步轉化為企業的新工藝、新產品。在大力發展信息技術的同時，還要注重發展各類尖端學科，尤其要注重相互滲透融合交匯產生的邊緣學科、前沿學科。如“人工智能”是計算機、信息論、控制論等信息技術與數學、哲學、神經生理學、心理學、語言學等學科的結合。國務院已出臺了規劃，我國應當努力搶占創新和應用的先機。

第二，信息技術廣泛集成應用到國民經濟的各領域、各行業。信息技術與工業制造技術緊密結合。嵌入到產品中提升了產品的功能和附加值，創造出提高效率、引導消費的新設備、新材料、新產品。生產裝備的數字化、工藝過程的智能化，提高制造業技術裝備的精度和效能，使精準制造、敏捷制造成為現實。智能制造是《中國制造2025》的主攻方向，要抓住智能技術的創新轉化、推廣應用這個關鍵，從打造智能生產線、數字化車間、智能工廠、互聯網平臺做起。信息技術集成應用到物流商貿領域誕生了電子商務、現代物流，集成應用到城市管理構建了智慧城市，互聯網金融便利了用戶、提升了效率?！靶畔⒔洕薄ⅰ皵底纸洕辈皇菃沃改硞€或某些行業，信息化滲透融合到各領域各行業，是信息化時代經濟發展的特征。

第三，利用互聯網優化配置各種資源，引領生產方式的變革?；ヂ摼W將生產與消費、企業與市場以及制造商、供應商、銷售商、消費者等利益相關方互聯互通，實現無縫連接，集聚交匯產生新的動能?；ヂ摼W聯通眾生萬物，最大限度挖掘了資源潛力，變革了運行方式和生產關系，衍生出新產業、新模式、新業態，提升了運營效率效能。如個性化規模定制、網絡協同制造、眾包眾創研發設計、眾投眾籌資本運作已廣泛開展?；ヂ摼W還使那些本來屬于低效甚至“沉睡”的資產煥發了生機，如“共享單車”，產生了廣泛意義的“共享經濟”。以互聯網為代表的新一代信息技術不僅解放了生產力，而且促進了生產關系的變革。

山東省工業經濟有明顯優勢。山東省委、省政府決定在全省實施加快新舊動能轉換重大工程是正確而及時的戰略決策，尤其是明確把傳統產業提質增效、新興產業提規模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值作為主攻方向，做出了一整套科學的、實事求是的工作部署。編制并實施了《泛濟青煙新舊動能轉化綜合試驗區建設總體方案》，作出了實質努力。經過在“十三五”時期的不懈努力，山東省傳統產業的競爭力將顯著增強，優勢產業的智能化水平將顯著提高，新興產業的總量有較大提升，各項技術經濟指標明顯改善，形成在全國具有領先水平的現代產業體系，新舊動能的轉換一定會大見成效，走在全國的前列。