江蘇省化工園區(qū)污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制研究

劉 雷 夏文文

（江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 江蘇南京 210036）

引言

江蘇省化工園區(qū)以其科學(xué)的發(fā)展理念、先進(jìn)的技術(shù)裝備、現(xiàn)代化的管理模式，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但由于化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)相對(duì)集中，化學(xué)品種類繁多，化工工藝復(fù)雜[1-5]，造成污染的污染物種類也較多，根據(jù)前期對(duì)江蘇省化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)控預(yù)警基礎(chǔ)現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段江蘇省的化工園區(qū)普遍存在監(jiān)控預(yù)警體系及污染監(jiān)測(cè)響應(yīng)機(jī)制不健全等問題。然而在發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)，需要相關(guān)部門立刻進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)程序，迅速開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，化工園區(qū)的環(huán)境污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控響應(yīng)機(jī)制已無法滿足環(huán)境管理工作需求。因此，構(gòu)建一套機(jī)制完備、組織有序、程序順暢的全省典型化工園區(qū)污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制就顯得極為重要。

1 江蘇省化工園區(qū)監(jiān)控預(yù)警管理現(xiàn)狀

江蘇省有較好的化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)模較大的國有及非國有化工企業(yè)的資產(chǎn)超千億元，占全國比重較大。生產(chǎn)的產(chǎn)品在種類和規(guī)格上較為繁多，主要產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)均達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。多年來，江蘇化工的發(fā)展主要集中在長江沿岸各有關(guān)城市，形成具有集群優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)帶，集中了我省2/3以上的石油和化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)力。在這一產(chǎn)業(yè)帶上，從乙烯、煤油、酸堿鹽及聚酯等上游產(chǎn)品，到合成纖維、合成橡膠、合成樹脂、有機(jī)原料等中游產(chǎn)品，再到專用化學(xué)品、化工產(chǎn)品、化工新材料等下游產(chǎn)品及為眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的終端產(chǎn)品門類齊全，專業(yè)配套，產(chǎn)業(yè)鏈緊密，是我國極為重要的石油和化學(xué)工業(yè)特大型制造基地之一。

江蘇省在省級(jí)環(huán)保部門共有58家省級(jí)以上化工園區(qū)注冊(cè)管理。根據(jù)調(diào)查，江蘇省化工園區(qū)的基本情況主要呈現(xiàn)以下特征：

首先，江蘇省化工園區(qū)的分布主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)。第一，區(qū)域分布呈現(xiàn)不均的特點(diǎn)。大部分的化工園區(qū)分布在沿海和沿江地帶，長江南岸的化工園區(qū)數(shù)量較密集且發(fā)展較快、長江北岸的發(fā)展則相對(duì)較滯后，沿海和沿江地區(qū)的化工園區(qū)及其產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)；蘇南地區(qū)園區(qū)數(shù)量占全省近一半，各地級(jí)市中蘇州、無錫分布較多，宿遷、南京和揚(yáng)州分布較少。第二，全省化工園區(qū)中的化工企業(yè)數(shù)量近2000家，過半企業(yè)集中分布在4座城市中，蘇州的化工園區(qū)及化工企業(yè)數(shù)量均局全省首位。第三，化工園區(qū)的規(guī)模大小與數(shù)量呈反比，中小型園區(qū)占比超過70%。第四，園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以精細(xì)化工類和綜合類為主，分別占50.9%和20.8%。

其次，在化工園區(qū)內(nèi)及園區(qū)外500米范圍內(nèi)存在敏感點(diǎn)的園區(qū)占統(tǒng)計(jì)數(shù)的92.5%，化工園區(qū)的生產(chǎn)狀況對(duì)敏感點(diǎn)造成的影響是環(huán)境監(jiān)控預(yù)警體系及污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控響應(yīng)機(jī)制建設(shè)的重要考量依據(jù)。

再次，江蘇省超過70%的省級(jí)化工園區(qū)沒有設(shè)置專職環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，沒有針對(duì)化工園區(qū)環(huán)境進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)的能力，加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)控預(yù)警能力及污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控響應(yīng)機(jī)制的建設(shè)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

另外，參與調(diào)查的園區(qū)中承擔(dān)園區(qū)環(huán)境管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)眾多，環(huán)境管理水平層次不齊。環(huán)境污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控響應(yīng)機(jī)制是整個(gè)應(yīng)急過程的基礎(chǔ)和保障,只有建立健全污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控響應(yīng)機(jī)制，才能對(duì)各種環(huán)境突發(fā)事故做到實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)及準(zhǔn)確、快速的預(yù)報(bào),才能為有效地降低災(zāi)害損失打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 化工園區(qū)污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制研究

2.1 化工園區(qū)污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控響應(yīng)的原則

化工園區(qū)污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控實(shí)施分級(jí)響應(yīng)的原則，結(jié)合我省化工園區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的閾值首先對(duì)環(huán)境污染預(yù)警信號(hào)進(jìn)行等級(jí)劃分，依據(jù)國家有關(guān)要求及預(yù)警閾值的研究和影響程度的不同，將預(yù)警級(jí)別初步分為四級(jí)，預(yù)警信號(hào)滿足響應(yīng)條件，經(jīng)審核后發(fā)布。從低到高顏色依次設(shè)置為：

四級(jí)預(yù)警（Ⅳ級(jí)）：藍(lán)色預(yù)警；

三級(jí)預(yù)警（Ⅲ級(jí)）：黃色預(yù)警；

二級(jí)預(yù)警（Ⅱ級(jí)）：橙色預(yù)警；

一級(jí)預(yù)警（Ⅰ級(jí)）：紅色預(yù)警。

2.2 監(jiān)控預(yù)警工作的組織實(shí)施

化工園區(qū)的環(huán)境監(jiān)控預(yù)警工作具體由園區(qū)企業(yè)和所在地環(huán)境監(jiān)測(cè)部門協(xié)同承擔(dān)，園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門同時(shí)負(fù)責(zé)園區(qū)環(huán)境監(jiān)控預(yù)警信息的對(duì)上報(bào)送，省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門負(fù)責(zé)對(duì)全省園區(qū)環(huán)境監(jiān)控預(yù)警信息的報(bào)送進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.2.1 化工園區(qū)企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)控預(yù)警工作

化工園區(qū)企業(yè)作為園區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)控預(yù)警工作的責(zé)任主體，承擔(dān)各自污染源日常的監(jiān)控預(yù)警工作，一旦發(fā)現(xiàn)異常，應(yīng)立即采取內(nèi)控措施，避免內(nèi)部污染事件的進(jìn)一步擴(kuò)大和擴(kuò)散，同時(shí)將異常信息及時(shí)報(bào)送園區(qū)所在地的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門。園區(qū)所在地環(huán)境監(jiān)測(cè)部門負(fù)責(zé)對(duì)園區(qū)企業(yè)的監(jiān)控預(yù)警工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

2.2.2 化工園區(qū)及其周邊敏感點(diǎn)位的環(huán)境監(jiān)控預(yù)警工作

園區(qū)所在地環(huán)境監(jiān)測(cè)部門作為園區(qū)及其周邊敏感點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控預(yù)警工作的責(zé)任主體，承擔(dān)園區(qū)及其周邊敏感點(diǎn)日常的環(huán)境監(jiān)控預(yù)警工作，一旦發(fā)現(xiàn)異常，經(jīng)核實(shí)后應(yīng)立即報(bào)送當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門和上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門。

2.2.3 涉及水源地和跨行政區(qū)污染的環(huán)境監(jiān)控預(yù)警工作

園區(qū)所在地環(huán)境監(jiān)測(cè)部門作為涉及水源地和跨行政區(qū)污染環(huán)境監(jiān)控預(yù)警工作的責(zé)任主體，承擔(dān)水源地和所轄區(qū)域的日常環(huán)境監(jiān)控預(yù)警工作，一旦發(fā)現(xiàn)異常，在經(jīng)核實(shí)后除報(bào)送當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門外，還需立即報(bào)送省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門，并在省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下開展水源地和跨界環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

2.3 監(jiān)控預(yù)警信息的報(bào)送

化工園區(qū)環(huán)境預(yù)警應(yīng)急工作總體參照《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（部令第17號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)江蘇省環(huán)境保護(hù)廳突發(fā)環(huán)境事件信息處理辦法的通知》（蘇環(huán)辦[2009]436號(hào)）及《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ 589-2010）等文件和規(guī)范執(zhí)行。

2.3.1 預(yù)警應(yīng)急信息上報(bào)

化工園區(qū)所在地環(huán)境監(jiān)測(cè)部門在發(fā)現(xiàn)或者得知園區(qū)環(huán)境質(zhì)量要素異常變化信息或突發(fā)環(huán)境污染事件信息后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)事件的性質(zhì)和類別做出初步認(rèn)定。對(duì)初步認(rèn)定為一般（IV級(jí)）或者較大（III級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的，園區(qū)所在地環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)在四小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門報(bào)告；對(duì)初步認(rèn)定為重大（II級(jí)）或者特別重大（I級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的，園區(qū)所在地環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)當(dāng)在兩小時(shí)內(nèi)將突發(fā)環(huán)境污染事件的相關(guān)情況上報(bào)至省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門，同時(shí)報(bào)告國家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站；省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)并在一小時(shí)內(nèi)報(bào)告中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站；突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級(jí)別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級(jí)別報(bào)告信息。

發(fā)生下列一時(shí)無法判明等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件，事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)當(dāng)按照重大（II級(jí)）或者特別重大（I級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序上報(bào)：

（1）對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的。

（2）涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的。

（3）涉及重金屬或者類金屬污染的。

（4）有可能產(chǎn)生跨省影響的。

（5）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會(huì)影響較大的。

上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門先于下級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息的，可以要求下級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門核實(shí)并報(bào)告相應(yīng)信息。

突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門。

2.3.2 預(yù)警應(yīng)急信息報(bào)告分類

（1）污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)快報(bào)

凡監(jiān)測(cè)園區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生水質(zhì)、空氣污染事故時(shí)，須按要求上報(bào)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)快報(bào)。

（2）自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)測(cè)快報(bào)

凡所在園區(qū)范圍內(nèi)或周邊區(qū)域建有水質(zhì)或大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并負(fù)有管理責(zé)任的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門，當(dāng)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)或大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)生明顯異常時(shí)，須上報(bào)預(yù)警監(jiān)測(cè)快報(bào)。

2.3.3 預(yù)警應(yīng)急信息上報(bào)內(nèi)容

（1）污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)快報(bào)

污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)快報(bào)內(nèi)容應(yīng)涵蓋事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)生原因、經(jīng)濟(jì)損失及人員傷害、污染源，主要污染物質(zhì)，污染濃度和大致范圍、處置措施等。

（2）自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)快報(bào)

自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)快報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括污染發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，監(jiān)測(cè)到的主要污染物質(zhì)，污染物濃度和污染物分布大致范圍，預(yù)警期間自動(dòng)站的儀器標(biāo)液（氣）核查及校準(zhǔn)情況，實(shí)驗(yàn)室比對(duì)情況，污染原因分析，傷害推測(cè)及損失等。

結(jié)語

化工園區(qū)環(huán)境污染突發(fā)事件帶來的危害不容小覷。制定有效的、完善的污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制,有利于在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序,做到及時(shí)掌握?qǐng)@區(qū)污染發(fā)展的趨勢(shì)，可以在一定程度上將突發(fā)事件造成的損失控制在最小，若想防患于未然，還需要我們積極吸取經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，建立、健全相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的機(jī)制。