遵義市“創模”對生態環境保護的推動研究

顏 雄李文昭高智席楊娟娟

（1貴州省黔北土壤資源與環境特色重點實驗室 貴州遵義 563006 2遵義師范學院 貴州遵義 563006 3遵義師范學院土壤與山地資源開發利用研究所 貴州遵義 563006）

引言

創建國家環境保護模范城市，是新時代下改變城市面貌的實踐活動，簡稱“創模”，其目的是為了社會、環境、經濟的協調和持續發展[1]。創建國家保護模范城市的起步是在張家港市成為第一個環保模范城市之后。1997年，全國范圍內的創建環保模范城市的活動正式展開，東部經濟發達的沿海城市率先掀起了“創模”之風。而貴州省遵義市通過改善生態環境質量，也取得了“創模”成功。

1 遵義市“創模”工作概況

2007年，遵義市向原國家環保總局提交了“創模”申請。“創模”的范圍為遵義市的十四個縣、區（市），其中以遵義市中心城區為重點。2009年6月，遵義市提出了分三個階段實現國家環境保護模范城市的目標，第一階段就是重點突破，以紅花崗區和匯川區為重點，在全市范圍內全面推進“創模”工作；第二階段就是合力攻堅，初步建成國家環境保護模范城市；第三階段就是查缺補漏，確保國家環境保護模范城市創建成功[1]。

2 “創模”成功前遵義市生態環境情況

2.1 社會發展情況

2006年，遵義市未申請“創模”前，市域內的普通中學共，職高，小學教育，特殊教育學校，文化事業機構，醫療機構等數量較少。

2.2 經濟發展情況

2006年遵義市生產總值為465.72億元，其中工業的為177.02億元，農業的年均增長6.26%,，而規模以上工業的為137.27億元。

2.3 空氣環境質量情況

2006年，遵義市城區的空氣優良天數占全年總天數的75.89%。由于中心城區的居民燒原煤取暖，運營車輛的尾氣排放，工廠亂排亂放等原因，使遵義市的二氧化硫和PM10的含量超標，二氧化氮的含量呈上升趨勢。

2.4 水環境質量情況

2006到2008年，遵義市市域內的河流、水庫的水質狀況較好，只有少許河流斷面出現水質超標現象以及部分河段有黑臭現象。其中南郊水庫、北郊水庫這兩個飲用水源的水質達標率分別為 99.41%和 100%[2]。

2.5 聲環境質量情況

2006年，遵義市的功能區聲環境質量、道路交通噪聲的平均等效聲級均達到國家相應標準，城市區域聲環境質量良好。

3 遵義市“創模”對生態環境保護工作的推動

3.1 遵義市“創模”成功后生態環境的改善狀況

2013年，接受國家全面檢查，2015年，通過原國家環保部技術驗收，遵義市“創模”成功。遵義市在近年來借助“創模”推進城市的生態文明，具體措施為快速調整產業結構，轉變經濟發展方式，推動市域經濟的快速發展，改善市域的生態環境，最終實現經濟發展和環境保護的雙贏。以下參考數據為2013年。

3.1.1 市域經濟持續增長

遵義市制定了“三大戰略”計劃（開放開發、改革創新、三化同步），調整了經濟結構和產業結構，轉變了經濟發展方式，建設了大工業園區，淘汰了落后的產能和工業，對一些產業進行升級。遵義市2013年的地區生產總值、規模以上工業、財政收入、城鎮居民人均可支配收入大幅度的增長，達到了考核指標中的城鎮居民人均可支配收入達1萬元，規模以上工業增加值能耗逐漸降低。

3.1.2 總量控制如期完成

截至2013年，遵義市先后建成并投運了12臺機組共2650MW的脫硫設施、2臺發電機組共600MW的脫硝設施、54個城鎮生活污水處理工程。淘汰落后產能758.622萬噸，拆除落后生產線184條，對124個規模化畜禽養殖場實施全過程綜合治理，104家白酒企業和2家食品加工企業完成廢水治理。為了完成考核指標中的按期完成總量控制任務，遵義市環保局實施了三大措施—工程治理、結構調整、加強監管，明顯改善了遵義市的環境質量。

3.1.3 空氣環境質量持續改善

2013年，除了二氧化氮上升了0.013毫克/立方米，二氧化硫、PM10年均值都有所降低，分別降低了54.87%，18.52%。這主要是由于遵義市實施了“退成進園”、“退二進三”戰略，把遵義市中心城區環境綜合整治作為“創模”的重點工作扎實的推進，推動了生態環境改善。

3.1.4 飲用水源得到安全保障

遵義市編制實施了一些政策文件，并采取了其他的一系列措施保護飲用水源。這些措施包括飲用水源的保護，水質監測，污水處理好垃圾收運系統，營造涵養林和建沼氣池。

3.1.5 環境基礎設施日益完善

從2007年“創模”開始，遵義市利用多種融資渠道進行環境

結語

建設的投資，期間共投入資金103億，建設223項環保基礎設施，建成集鎮污水處理廠55座，改造并完善湘江河、忠莊河、洛江河、湘江河干支流的截污溝401.7公里，建設機動車尾氣檢測站20個。

3.1.6 環境應急安全基礎牢固

遵義市開展環保工作以來，成立了相應的保護機構，并完善了其內部制度。在城市內定期開展環境安全隱患大排查大整治，并建立了全市環境風險源檔案。2011年到2013年，遵義市市域無重大的環境突發事件，公民生活環境安全。

3.1.7 環境監管能力迅速提升和規范

截至2013年，遵義市的環保系統人員不斷增加，并新設立了多個四大中心，縣級環境監測站就有9個，縣級環境宣教中心和縣級環境信息中心有12個。環境管理不斷規范。由原來的被動應付轉變為現在的主動防控，由粗放型管理轉變為現在的精細化管理。

3.2 高校環保工作的促進作用

遵義市當地的綜合性大學遵義師范學院高度重視對環保工作的開展，不僅成立了資源與環境學院，開辦了環境科學與工程、農業資源與環境、應用化學（環境治理工程方向）和（環境監測與評價方向）等專業，為社會發展和環境保護輸送高素質的應用型人才，同時還成立了遵義師范學院生態環保協會，該學生社團通過開展形式豐富的環保活動，大力宣傳生態環境保護，為遵義的“創模”貢獻了一份自己的力量。

結語

（1）遵義市的“創模”工作推動了生態環境保護工作的發展。從2007年遵義市申請“創模”，到2015年通過國家環保部技術驗收，這八年的時間，遵義的環保事業得到了長足發展，環保能力不斷加強，環境監管水平不斷提高，環境質量不斷改善，各項指標全面達到國家要求。

（2）“創模”的指標考核促進了城市的整體發展。針對“創模”的考核指標，遵義市秉承不懼艱難的長征精神，創新的提出了九大“創模”攻堅工程[3]，推進了生態環境保護工作，改善了城市環境質量，調整了城市的經濟和產業結構。

（3）“創模”有效提高了全民環保意識。全民參與環保，是促進環保工作向前發展的途徑。遵義市通過采取大力宣傳環境文化、提高社會對環境保護重要性的認識、調動群眾保護環境的積極性與主動性等方法，有效的促進了“創模”工作的開展。

（4）“創模”促進了地方高校環保工作的發展。2013年，遵義師范學院成立了資源與環境學院，開辦了環境科學與工程、農業資源與環境、應用化學（環境治理工程方向）和（環境監測與評價方向）等專業，成立了遵義師范學院生態環保協會。

（5）“創模”成功給其他城市提供了寶貴的經驗。“創模”工作是一項非常具體且復雜的工程，其他城市可以借鑒遵義市創模工作的經驗，改善城市環境質量狀況，推動城市的生態環境保護工作。