江蘇省環保社會組織培育引導路徑探索

王丹丹 張志明

（1江蘇省環保聯合會 江蘇南京 210036 2中國科學院南京地理與湖泊研究所 江蘇南京 210008）

引言

當前，生態環境保護工作進入了一個新的發展階段，全社會的環保意識全面覺醒，公眾的環保訴求越來越高，參與環境管理的意愿越來越強。各類環保社會組織，不僅是凝聚環保力量的平臺、促進公眾參與的紐帶，也是政府與公眾溝通的重要橋梁。環保社會組織已經成為推動生態文明建設、加快環保事業發展的重要力量。如何培育引導環保社會組織有序發展，充分發揮為社會提供優質環境公共服務的作用，成為當下政府部門著力研究與實踐的重點[1]。

1 術語界定

而本文的環保社會組織指的是以人與環境的和諧發展為宗旨，從事各類環境保護活動，為社會提供環境公益服務的非營利性社會組織[2]。而對環保社會組織培育引導的界定主要是參考環境保護部于2010年制定并發布的《關于培育引導環保社會組織有序發展的指導意見》，主要指的是積極扶持、加快發展，加強溝通、深化合作，依法管理、規范引導，積極培育與扶持環保社會組織健康、有序發展，促進各級環保部門與環保社會組織的良性互動，發揮環保社會組織在環境保護事業中的作用。

2 江蘇環保社會組織培育引導路徑探索

近年來，江蘇省在培育引導環保社會組織發展方面做了很多有益的探索，先后通過多種形式，引導省內環保社會組織規范有序發展，起到了很好的效果。

2.1 成立環保社會組織聯盟

江蘇省于2013年成立環保社會組織聯盟，搭建環保信息交流平臺，定期組織開展座談交流，有效推進信息互通、資源共享，促進環保社會組織之間的交流與合作。

2.2 啟動環保公益小額資助項目

江蘇省于2014年啟動環保公益小額資助項目，扶持環保社會組織在環保宣傳教育、環保公眾參與、環保調研實踐、環保能力建設等領域開展環保公益項目，積極參與環境公共事務，提升項目管理水平，促進其健康有序發展。

2.3 推進政府購買服務

2014年-2015年，通過政府購買服務，引導社會組織參與環境治理監督，通過實地訪問、民意調查、攝影攝像等方式對黑臭河道的環境綜合整治工作進行全過程監督，并向相關部門及時反饋監督情況，加快改善城市水環境質量。

2.4 開展能力建設培訓

開展能力建設培訓，分別就環保政策法規、環境保護與公眾參與、環保改革重點工作任務、社會組織管理制度改革政策、環保公益眾籌、環保社會組織領導力提升等內容進行培訓和解讀，不斷提升環保社會組織的專業水平和綜合能力。

2.5 提供制度保障

出臺《江蘇省環境保護公眾參與辦法（試行）》（簡稱《辦法》），深入推進環保公眾參與工作，暢通公眾參與環境事務管理的渠道，為社會組織參與環境保護提供制度保障。《辦法》明確提出應加強對環保社會組織的扶持力度，提升社會組織參與環境公共事務的能力和水平，支持和鼓勵社會組織對環境保護公共事務進行輿論監督和社會監督。

3 創新環保社會組織培育引導新路徑

目前，生態環境保護正處于“三期疊加”的特殊時期，打好污染防治攻堅戰迫在眉睫，我們不僅需要打造一支“生態環境保護鐵軍”，也需要組建一支“同盟軍”。環保社會組織根植于基層，具有很強的群眾基礎，更容易在第一時間發現環境問題，也更利于打通生態環境保護的“最后一公里”。充分認識社會組織的重要積極作用，培育扶持社會組織發展，發揮其正能量，對于擴大就業、提供公共服務、助推政府職能轉變、促進社會治理體制創新等具有重要作用[3]。徐永光認為，社會組織的培育一定要堅持兩大原則：一是政府支持；二是社會力量興辦，堅持民間性質，這兩者不可或缺，是社會組織培育高效、可持續的兩個必要條件[4]。近年來，江蘇省內環保社會組織發展迅速，所處的階段和類型各有不同，以往的工作模式已不足于滿足環保社會組織的發展需求。而因此，新形勢下，有必要總結經驗，運用系統的思維，通過打造“132”模式，創新環保社會組織培育引導新路徑。

3.1 開展一次摸底調研

“1”即為“定期開展一次環保社會組織摸底調研”，采用定性和定量相結合的研究方法，全方面了解全省環保社會組織的發展現狀及需求，進而為培育引導環保社會組織工作提供新的思路和內容。

3.2 制定“三大計劃”

“3”即為“三大計劃”，指的是根據環保社會組織的發展需求而制定的三大培育計劃，主要包括能力建設計劃、陪伴成長計劃、交流合作計劃。

能力建設計劃，旨在根據環保社會組織的實際需求，從多個維度加強環保社會組織能力建設，提升其專業技能和管理水平。一是加強能力建設培訓，制定系統的培訓目錄，根據社會組織不同發展階段（如初創期、發展期、成熟期等）的需求及參與環境公共事務所需的專業能力等，有針對性地開展培訓。二是打造環保社會組織孵化培育基地，通過信息咨詢、資源整合、能力建設、合作交流、宣傳推介、成果展示等多位一體的社會組織公共服務[5]，為環保社會組織和從業人員搭建交流、合作和成長的平臺，打造環保社會組織可持續發展的專業支持體系，促進環保社會組織培育工作的改革與創新。

扶持成長計劃，指的是整合政府部門和支持性組織的力量，扶持環保社會組織增能，提高機構成長效率。一是政府部門應按照中央“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔”的要求，充分放權和授權，有序“釋放”出一部分政府承擔的社會公共事務，通過小額資助、購買服務、委托、項目合作等具體方式，鼓勵社會組織參與環境公共事務管理，提高社會資源利用效率和公共服務質量[1]。系統梳理政府公共服務職能，積極探索建立“政府向社會組織購買服務目錄庫”，推動社會組織可持續發展[6]。二是線上線下結合，搭建學習網絡，充分發揮成熟期社會組織支持性組織的作用，通過沙龍、經驗分享會等形式，就機構運營與管理、團隊建設、戰略規劃等方面與處于初創期、發展期的社會組織之間展開學習交流，陪伴其逐漸發展壯大、成熟。

交流合作計劃，旨在加強環保社會組織之間的交流與合作，取長補短，促進社會組織的長遠發展。一種是橫向交流，即省內環保社會組織之間的交流，具體又可分為集中式交流、區域式交流、同類型交流、陪伴式交流等；一種是縱向交流，即省內社會組織與省外兄弟社會組織之間展開的交流。社會組織的培育引導和發展需要解放思想，打破“自己玩”的局面，勇于“走出去”，學習別人先進的經驗，為我所用。

3.3 設定“兩大目標”

“2”即是“兩大目標”。通過定期開展摸底調研，打造“三大培育計劃”，旨在實現兩大目標，一是規范全省環保社會組織健康有序發展，提升其有效參與生態環境公共事務的能力和水平；二是通過環保社會組織培育引導工作，凝聚更為廣泛的社會力量，不斷壯大生態環境保護事業統一戰線，同向發力，形成合力，共同打好污染防治攻堅戰。

黨的十九大報告中提出“著力解決突出環境問題，要構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”，新時代賦予了環保社會組織更多的責任和使命。創新環保社會組織培育引導工作是大勢所趨，旨在充分發揮環保社會組織在環境保護中的積極作用，不斷壯大生態環境保護事業統一戰線。而開展這項工作需要擺脫思想上的禁錮、認識上的不足，樹立全面觀念和系統思維，從環保社會組織自身的發展需求出發，在既有探索的基礎上，不斷創新方式方法，整合優質資源，有效促進環保社會組織健康有序發展。