大型線狀工程征地拆遷問題探討

童冠萍 趙怡芃

北京市工程咨詢公司，北京 100031

為推動社會經濟發展與城市建設，必須開展征地拆遷工作。相關部門借助合理的、有效的征地補償制度，從而快速、高效、穩妥的征地拆遷工作。我國土地征收制度具有一定的階段性與必要性，并在一定程度上推動了我國經濟跨越式發展、國際地位的提升、經濟水平的提高。但由于存在一些因素，包括：土地總量較大但能夠利用的面積比較小、人口較多，使得人均土地較少，為能夠保護農民的利益，相關部門必須做好征地拆遷補償。

1 大型線狀工程建設的拆遷補償程序與用地征地報批

1.1 用地預申請

大型線狀工程建設在進行用地申請過程中，建筑單位需要對有關部門提出用地預申請。其中國土資源管理部門的主要責任就是對用地預申請受理，該部門需要結合國家供地政策及土地利用整體規劃，預審建設工程中的土地相關事項，然后在給出建設工程預申報告，其對于建設工程可行性論證具有十分重要的作用。用地申請需經相關批準以后，再初步的設計大型線狀工程，應用土地利用整體規劃對城市建設用地范圍外的土地加以確定，建設單位需向當地國土資源管理部門對用地申請加以提出，對 《建設用地申請表》 進行填寫，且將準備相關材料向有關部門進行提交[1]。

1.2 土地勘測

土地勘測的定界主要依據條件為：農用地轉用工作、土地征收工作、土地出讓工作、土地征用工作、土地劃撥工作、土地利用規劃工作、土地開發工作、整理工作、復墾工作等，對土地使用范圍、當前調繪土地利用情況、測定界址位置加以實地界定，對用地面積加以計算，通過做好以上工作，能夠便于國土資源相關部門更加準確的科學的進行用地審批與地籍管理工作。建設單位可將土地勘測定界工作委托給國土資源管理部門及具有相應資質可對該項工作進行承擔的單位。其中土地勘測定界成果能夠當做征地拆遷補償工作開展的的主要參考和重要依據，土地勘測定界成果的準確性對征地拆遷補償的效率具有極大地影響。

1.3 編制相關材料

對于建設有關材料的編制，建設單位應向當地國土資源管理部門申請建設項目用地呈報說明書，在相關部門受理后，建設單位需應在規定時間內對農用地專用計劃、補充征地計劃、征用土地計劃和供地計劃加以擬定，建設單位在對建設項目用地呈報說明書進行編制時，應將分幅土地利用現狀圖、土地勘測定界資料及土地利用總體規劃圖等納入其中，待同級人民政府審核同意以后，再向省級國土資源管理部門上報，待審查同意后，上報到國土資源部[2]。

2 征地拆遷補償安置現狀

2.1 不合理的征地補償規范

現階段，我國應用的新的土地拆遷補償手段為征地綜合補償規范，具體結合多種因素劃分區片、測算征地綜合拆遷補償，并依據征地案例對比與年產值系數手段，利用農地價格因素修正，對區片征地綜合補償標準加以測算。這項規范的不足之處在于兩個方面：（1） 同地價格存在極大的差別，同一區片中使用的是一樣的征地拆遷補償標準，但是地類狀況往往較為復雜，無法較為細致地進行區片劃分，如果采取同一征地拆遷補償規定，將會缺乏公平，不能夠對耕地進行有效的保護；（2） 相鄰區片補償規范的差距比較大，當前大多數國家的重點項目均是線狀工程，征地拆遷補償工作往往涉及到的區片較多，進而造成同一項目在同樣的地類狀況下，會由于區片不同而造成價格差別比較大[3]。

2.2 不詳細的土地勘測定界

土地勘測定界中具有較為詳細的現狀分類信息、征地范圍信息、土地權屬信息等，其能夠為建設單編制征地拆遷補償安置計劃提供重要的依據，征地拆遷補償效率的高低受土地勘測定界結果的準確性影響。在具體操作中，這些因素土地勘測定界結果準確性存在一定的影響，影響因素包括：（1） 土地勘測定界的主要依據為建設工程剛開始設計時批準的征地紅線；（2） 依據土地管理部門的相關要求，土地勘測定界量算的主要依據為土地利用現狀圖，若建設單位需要對其進行及時的更新，這樣才能夠確保勘測定界成果的準確性；（3） 在工程施工過程中，建設單位沒有嚴格依據設計批準的征地紅線開展施工工作。

2.3 不合理的失地農民的住房安置

現階段，諸多大型線狀工程必須向國務院進行上報審批，由于這個報批工作需要的時間比較長，往往超過半年，進而造成安置指標的下達、主線同步或者后滯，相關安置指標未得到有效落實，這就在極大程度上影響了安置房的順利建設。個別國家重點工程存在沒有獲得相應的批準就開展建設的情況，有的建設單位按時完成工期，通常先征地拆遷，再開展安置工作，有的工程甚至在工程竣工多年以后，仍沒有開工建設安置房。

2.4 不健全的相關法律規定

國家應能夠更好的滿足公共利益的要求，應利用相關法律法規征收或征用土地，并給予拆遷補償。但是，相關法律法規并未明確的界定“公共利益”，在具體操作中過度的重視地方政府利益，忽視公共利益，進而造成征地范圍過廣，使得大量非公共利益項目占地被征用，且國家并沒有出臺集體土地征收條例和拆遷補償條例[4]。

3 針對征地拆遷補償問題提出的對策

3.1 構建征地拆遷補償動態調整體系

對區片地價的測算手段加以適當的改革與調整，對多個主要因素加以綜合考慮，從而對征地拆遷補償動態調整體系進行構建。在當前經濟發展水平、人均收入水平、城市土地市場前提下，定期更新征地區片地價，盡量減少“同地不同價”狀況，使得相鄰區域區片的地價得以良好銜接；一旦出現土地市場波動比較大情況時，相關部分需對相應的政策進行適當的調整，從而達到征地拆遷補償市場化的目的。此外，有關部門借助集體土地評估手段，頒布一系列的規范，對土地的現狀加以全方位的考慮，注重土地資源、土地資產的管理，對土地所有者的權利加以較高呈現，確保價格的恰當性[5]。

3.2 提高土地勘測定界準確性

提高土地勘測定界準確性的主要方式有：（1） 若出現首先設計所有用地紅線調整較大時，相關部門應依據程序，再次進行用地預申請；（2） 必須按照土地勘測定界規程操作，在土地利用現狀圖前提下，結合圖和實地，對勘測定界成果加以調整；（3） 建設單位對于超出紅線建設區域，必須立即開展勘測定界補充工作，做好再次報批工作。

3.3 失地農民的安置問題的處理辦法

如何較好的對失地農民進行安置問題，相關部門大力推行留地安置政策，留給農民充分的發展權與生存權。在征地拆遷農村邊遠地區時，應做好宅基地安排工作，恰當拆遷補償房屋；對于征地拆遷城市近郊與城中村，有關部門需安排好保障住房，做到：先安置、再拆遷，以此來讓失地農民有房可住，不會造成其生活水平降低。

3.4 恰當分配土地征用補償收益

土地征用就是永久性的轉移集體土地所有權和使用權，原本土地的所有者（ 農民） 就徹底失去了土地的經營權，這就使得其生活的重要來源和保障失去。相關部門在進行土地補償時，需對這一因素加以考量，給予失去土地的農民相應的補償收益，且其對這一收益加以恰當使用，主要做好再就業，及改善和提高生活水平。同時，需把農村集體經濟組織所得份額用至集體經濟組織內的基礎設施建設，包括：農田水利的興修、農機具的購置，積極引進先進的農業科學技術等，引導農民對這些先進技術加以熟悉與運用，并積極建設鄉鎮企業，為失去土地的農民提供相應的就業機會。

3.5 健全征地拆遷補償的法律法規

首先，政府相關部門應清晰的界定“公共利益”，其中國土資源部需對詳細的征地目錄進行頒布，對征地范圍加以設定，對地方政府征地加以規范，在出臺批后，相關部門仍應加強對實施細則的監管，從而確保土地得到較好的利用，將該區域的經濟效益加以進一步的提升，讓該區域的土地市場秩序始終處于穩定狀態，使農民的權益得到保障。由于大型線狀工程大多征收的是集體，相關部門必須頒布一系列的條例對集體土地征收和拆遷補償活動加以進一步的規范，對拆遷補償范圍加以明確的界定，對拆遷補償方式與法律責任加以確定，以此來維護公共的利益，讓農民的合法權益得到一定的保障[6]。

4 結語

當前，我國經濟社會飛速發展，不斷深入推進了土地使用制度的改革，相關部門構建統一的土地流轉市場，從而使國有土地與農村集體土地能夠同地同價，并通過對集體建設用地流轉加以準確的規范與引導，選擇相應的舉措，給予失地農民相應的安置，使其合法權益得到保證。

[1] 范彬，畢金鳳.征地拆遷過程中的問題與對策[J].云南水力發電，2017（4）：106-108.

[2] 張玉巖.完善土地征地拆遷的對策[J].管理觀察，2017（ 30）：105-106.

[3] 曾建輝.建筑企業征地拆遷問題研究[J].門窗，2017（ 11）：189.

[4] 曾建發.征地拆遷中的突出問題與對策研究[J].中國國土資源經濟，2017（ 2）：26-30.

[5] 陳冬洋，李茂金，周夢君，等.林業大型線狀工程外業調查技術探析[J].熱帶林業，2017（ 2）：30-32.

[6] 繆連榮，葉曉青，任麗軍.大型線狀工程征地拆遷問題探討[J].安徽農業科學，2017（ 34）：204-206.