以水資源開發(fā)為主導(dǎo)的國土開發(fā)與城市化

許 征 吳春熠 賓麗堅

1. 中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司，廣東廣州 510000；2.珠江水文水資源勘測中心，廣東廣州 510000

水資源是人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，無論生產(chǎn)生活還是企業(yè)的運行發(fā)展都離不開水資源，如果離開了水，機器停止運行，我們的衣食住行將無法進(jìn)行，一切都將處于停滯的狀態(tài)。一些地區(qū)由于多方原因水污染嚴(yán)重，水資源嚴(yán)重性匱乏，水資源的開發(fā)治理勢在必行。

1 國土資源規(guī)劃存在的問題

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國城市化進(jìn)程隨之加快，人類更加注重經(jīng)濟發(fā)展的速度，追求更大的經(jīng)濟效益，大量的國土資源被開發(fā)和運用。由于對國土資源的合理規(guī)劃與人類生存和發(fā)展的關(guān)系缺乏正確的認(rèn)識，使生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，水土流失嚴(yán)重，在一定程度上阻礙了國民經(jīng)濟的整體發(fā)展。國土資源管理部門缺乏完善的法律依據(jù)和可行性措施，致使國土資源無法體現(xiàn)原有的開發(fā)價值，土地退化問題凸顯，水污染越來越嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境難以實現(xiàn)平衡。

國土資源規(guī)劃方法和實際運行存在著差異，缺乏合理性。例如，按照規(guī)劃的規(guī)定耕地數(shù)量達(dá)到了保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，而建設(shè)用地數(shù)量卻缺乏控制，規(guī)劃偏重于對國土資源的控制，缺乏實效性，規(guī)劃指標(biāo)不準(zhǔn)確。一些區(qū)域為了控制規(guī)劃的硬性指標(biāo)，而忽視他部分的規(guī)劃要求，造成國土資源管理混亂，在一定程度上制約了地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。在國土資源規(guī)劃過程中，缺乏對土地類型的細(xì)化，使不同規(guī)劃之間銜接性欠佳，國土資源總體規(guī)劃側(cè)重于優(yōu)化改善布局和結(jié)構(gòu)，核心規(guī)劃點不突出，規(guī)劃模式跟不上實際需求。規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性，一方面各個部門由于規(guī)劃目標(biāo)、技術(shù)要求、規(guī)劃完成的工期等的不同，很難及時、有效地進(jìn)行銜接；另一方面，國土資源規(guī)劃和礦產(chǎn)資源等的規(guī)劃相似，都遵循著從整體到局部，先上后下，按級別順序進(jìn)行，上下需求不一致，有偏差，在一定程度上制約了不同層級的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 水資源存在的問題分析

水資源的問題體現(xiàn)在水資源匱乏和水源污染嚴(yán)重上。由于我國對水資源的使用是粗放型，目前的管理和控制力度不夠，工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水嚴(yán)重浪費，工業(yè)廢水肆意排放，而工業(yè)廢水中化學(xué)有害物質(zhì)和重金屬含量超標(biāo)，使周邊的河流等水域和地表徑流遭到嚴(yán)重污染，給農(nóng)作物生長造成威脅。隨著科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍使用大量的化肥、農(nóng)藥，河水中的硝酸鹽含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生活用水的要求標(biāo)準(zhǔn)，給生產(chǎn)、生活帶來嚴(yán)重影響。開發(fā)煤礦，會破壞地下水資源，造成水資源的浪費，由于礦區(qū)井水控制處理不當(dāng)，會污染到淡水資源，使僅有的淡水資源更加匱乏。據(jù)統(tǒng)我國每年因水污染造成的經(jīng)濟損失竟然有1000億元。水資源開發(fā)利用的法律法規(guī)不完善，約束能力較弱，導(dǎo)致污染和浪費嚴(yán)重。水資源的開發(fā)利用技術(shù)水平有待提高，在水資源的開發(fā)利用上節(jié)水技術(shù)缺乏實效性，一些高耗低效的用水企業(yè)對總體供水能力造成不良影響。

3 開發(fā)和有效利用水資源的有效策略

3.1 加大宣傳力度，提高對節(jié)水的重視程度

水資源和每個人都息息相關(guān)，節(jié)約和保護(hù)水資源是每個公民的職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。通過公益廣告、條幅、微信公眾號、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體等方式以及請知名人士做宣傳講座或接受咨詢等形式多樣的活動加大宣傳力度，使每個人都了解資源嚴(yán)重缺乏和污染嚴(yán)重的現(xiàn)實，真正認(rèn)識到合理開發(fā)利用水資源的重要意義和作用，從自身做起，從身邊的小事做起，形成人人節(jié)約用水、反對浪費、和破壞水資源的不良現(xiàn)象作斗爭、保護(hù)水資源的新氣象。加強水資源危機的宣傳教育，可以把節(jié)水意識融入中小學(xué)的教材中，使孩子從小樹立節(jié)水意識。提高對水資源開發(fā)利用的重視程度，通過節(jié)約利用水資源和合理處理水污染切實解決好水資源的短缺問題，把節(jié)約用水理念融入到生產(chǎn)和生活以及企業(yè)管理之中，如果每個人每天節(jié)約一滴水，全國億萬人民每天所節(jié)約的水資源，足以解決很多水資源欠缺地區(qū)人民的生活用水，緩解他們的缺水問題。節(jié)約用水具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

3.2 對水資源進(jìn)行循環(huán)利用

提高對水污染處理的技術(shù)水平，把工業(yè)用水經(jīng)過加工處理進(jìn)行循環(huán)利用，節(jié)約水資源，提高水資源的利用率，合理控制工業(yè)廢水的排放，減少江河污染，提高水資源的利用率，進(jìn)而達(dá)到節(jié)約用水，減少污染的目的。例如在石油的集輸生產(chǎn)過程中可以把污水經(jīng)過技術(shù)處理后進(jìn)行回注，不僅能夠節(jié)約生產(chǎn)成本，減少資金投入，還能充分利用水資源，減少和避免了由于污水隨意排放造成的環(huán)境污染，起到節(jié)能減排的作用。在水資源的消耗中很大一部分來自生活用水，由于我國人口眾多，在生活用水方面水資源浪費嚴(yán)重，因此，政府相關(guān)部門要進(jìn)行水資源危機的宣傳教育，工業(yè)廢水和生活廢水都可以進(jìn)行循環(huán)使用，比如，淘米所用的水可以用來洗頭、澆花、洗衣、洗臉?biāo)梢杂脕硐茨ú肌⒋驋叻块g、擦地，擦地的水還可以沖廁。

3.3 建立和完善水資源保護(hù)的長效機制

水資源在由水圈、巖石圈和大氣圈組成的生物圈中不斷循環(huán)的，無論水的來源是地表還是地下以及來自不同的區(qū)域，這些水資源并不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系、相互制約的，是一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，污水一旦排入江河，整個區(qū)域的水資源都會受到影響，給水環(huán)境造成嚴(yán)重的危害，水資源管理的重要性更加凸顯。建立健全完善的管理制度，制定合理的管理方案，由水行政主管部門統(tǒng)一管理，制定長期有效的水供求計劃、合理分配用水，并監(jiān)督用水執(zhí)行情況，核定水域的納污能力，加強排污管理，對排污情況跟蹤檢測，構(gòu)建合理的水資源價格體系，優(yōu)化配置水資源。對水資源價格進(jìn)行合理規(guī)劃，進(jìn)而約束人們節(jié)約用水，養(yǎng)成節(jié)水的好習(xí)慣。完善和水資源有償占有相關(guān)的制度，普及全國的水資源費征收辦法將很快出臺，充分體現(xiàn)水資源是國家的，水資源很珍貴，統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)動不同來源的水資源，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)用水、工農(nóng)業(yè)用水，確保有限的水資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益。提高科技能力，推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，變廢水為可利用資源，水資源的保護(hù)不是某一個部門事情，而是多個部門密切配合、通力協(xié)作共同完成的，加大資金投入和人才的培養(yǎng)，對新技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，減少水污染，實現(xiàn)污水資源化。逐步使城鄉(xiāng)用水更具規(guī)劃性、合理分配用水量，提高人們的節(jié)水意識，為水資源的統(tǒng)一管理做好必要的準(zhǔn)備。強化水資源管理、減少水污染、合理開發(fā)利用水資源是提高水資源利用率、使水資源的價值最大化、提高經(jīng)濟效益的需要，更是造福子孫、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的一項基本國策。政府相關(guān)部門應(yīng)加大對水污染的監(jiān)管力度，運用科學(xué)有效的監(jiān)管策略，通過科學(xué)的計算和嚴(yán)密的考究，確定每條河流的最大納污能力，有效控制污水的排放量，提高水資源的質(zhì)量。

3.4 進(jìn)一步規(guī)范地下水取水工程建設(shè)市場

地下水是水資源的重要組成部分，地下水取水工程建設(shè)市場還有待于規(guī)范，由于對地下水取水工程施工隊伍資質(zhì)準(zhǔn)入缺乏監(jiān)管力度，致使地下水取水工程建設(shè)市場不規(guī)范，技術(shù)水平高、競爭力強的企業(yè)無法依法得到認(rèn)證，社會信譽和知名度受到影響，依法進(jìn)入市場的積極性很難調(diào)動，不利于企業(yè)的生存和可持續(xù)發(fā)展，而一些施工隊通過購進(jìn)劣質(zhì)原材料、偷工減料等非平等競爭手段獲得工程的建設(shè)權(quán)，影響了市場的正常秩序，給管理工作的增加了難度。因此，水利部門必須加強地下水取水工程建設(shè)資質(zhì)的審核和對建設(shè)過程的監(jiān)督管理，進(jìn)一步嚴(yán)格地下水取水許可制度。

4 結(jié)語

國土資源的合理規(guī)劃和開發(fā)利用是國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障，水資源是國土資源的組成部分，是人類賴以生存的寶貴資源，因此，國土開發(fā)與城市化應(yīng)以水資源開發(fā)為主導(dǎo)，本文通過對國土資源規(guī)劃和水資源存在問題的分析，從加大宣傳力度，提高對節(jié)約用水的重視程度、對水資源進(jìn)行循環(huán)利用、建立和完善水資源保護(hù)的長效機制 、進(jìn)一步規(guī)范地下水取水工程建設(shè)市場等方面探討了開發(fā)和合理利用水資源的策略，進(jìn)而減少水污染，提高水資源的利用率，水資源的開發(fā)和合理運用任重而道遠(yuǎn)，需要常抓不懈，從而為我國國土資源的科學(xué)開發(fā)和有效運用以及我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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