高標準基本農田建設項目存在的問題及對策

蔣志方

湖北國源科技有限責任公司，湖北武漢 430000

高標準基本農田建設主要依據國家土地利用總體規劃，對我國農村農田土地進行整治，希望能夠通過高標準基本農田建設，提升我國農村農業經濟水平，促進我國農業的發展，同時也能夠提高農村居民的整體收入。但是該項目在實際的實施過程中卻并不順利，其中表現出較多的問題，使得其具備的作用和效果無法得到體現。

1 高標準基本農田建設項目存在的問題分析

高標準基本農田建設是一項較好的土地整治方案，能夠對我國農村經濟的提升帶來較大的幫助，但是在具體的開展和實施過程中卻沒有發揮出其應有的效果，表現出較多的問題。對其中存在的問題進行歸納分析，主要包括以下幾個方面：

1.1 在項目選址上存在問題

在進行高標準基本農田建設的過程中，首先需要各基礎部門進行項目的申報，一些部門為了完成相應的指標，在選擇項目地址上表現出較大的隨意性，并沒有注重農田的各項基礎設施和指標，使得申報項目地質并不適合高標準基本農田建設。而上級部門又缺乏對申報項目地質的實際考察，這就導致許多基礎條件差，不適宜作為高標準農田整理的耕地，被選做高標準基本農田建設的對象，在經過建設處理之后仍舊屬于中低產農田，由此帶來的經濟收益沒有得到很好的體現。

1.2 宣傳工作不到位

高標準基本農田建設項目的開展和實施能夠為廣大農村居民帶來實質性的經濟利益，從理論上看應當得到廣大農村居民的支持，但是從實際的情況來看，卻并非如此，農村居民參與其中的積極性較低，許多農村居民對此項目建設缺乏必要的了解。對于這種情況的出現，主要在于基層宣傳工作不到位，各鄉鎮政府在進行項目立項申請時，為了能夠使該項目的審批成功，并沒有經過當地村民的同意，編造廣大村民的申請意見書，許多村民根本不了解其中的情況，往往由村干部全權代理。在這種情況下，雖然高標準基本農田建設項目得到審批，但是在后期的實施之中卻無法得到廣大農村居民的支持，無疑增加高標準基本農田建設的難度，而且也將這一利民的行為轉變為一種純粹的政府性行為。

1.3 項目設計上存在問題

高標準基本農田建設項目在設計上表現出較多的問題，首先，設計人員具備的時間周期較短，從項目的立項開始計算，到最終的設計完成往往只有1～2個月的時間，給予設計人員的時間較為短暫，這種情況的出現使得設計人員對項目所在區域的實際情況了解較少，缺乏必要的現場調查和勘測，無疑影響到最終項目設計的質量。其次，當前許多設計單位在進行高標準基本農田建設項目設計的時候過于注重項目資金和項目的美觀性，而對于項目的基礎設施投入較少；而且在進行最終方案制定時也缺乏對當地居民意見的調查，使得在實際施工建設過程中表現出許多不合理的地方，降低高標準基本農田建設項目的質量。

1.4 建設重設施，輕土壤

在當前的高標準基本農田建設項目設計建設之中，將更多的資金用于設施建設上，而對于土壤質量的改善卻有所忽視，從而降低最終項目建設的有效性。實質上，當前許多選做高標準基本農田建設項目的田塊，自身的基本設施已經比較齊全，基本實現了自然平衡的狀態，對于設施建設不是十分的需要。反而在土壤質量上面表現出較為嚴重的問題，土壤由于農藥、化肥等的大量使用，土壤受到較為嚴重的污染，影響到農作物種植的質量和產量。由此可以見，在進行高標準基本農田建設項目施工建設的過程中，需要根據建設項目的具體情況，然后制定出科學合理的方案，對設施不全的項目加強設施建設，對土壤質量存在問題的項目加強土壤質量的改善，這樣才能夠有效實現高標準基本農田建設。

1.5 后期管理維護工作不到位

當高標準基本農田建設項目建設完成之后，還需要專門的人員對其進行維護和管理，才能夠讓其保持較好的工作狀態，從而讓其發揮出應有的效果。但是，從當前后期管理維護工作的現狀來看，后期管理維護工作嚴重不到位，使得建成的設施項目沒有專門的人員進行管理。通常情況下，設施在建成之后都會讓當地的村委進行管理和維護，但是相應的管理維護經費卻沒有得到落實，自然也就造成后期管理維護工作不到位的現象。

2 高標準基本農田建設項目存在問題解決對策探討

當前高標準基本農田建設項目中表現出來的眾多問題，嚴重影響到其在實際發展和建設中的效果，同時也造成大量資金的損失和浪費。為了使該項目建設能夠真正的為農村經濟發展有所幫助，需要采取有效的解決對策。下面筆者結合自身的實際工作經驗，提出了幾點解決對策。

2.1 加強宣傳教育工作

高標準基本農田建設項目在開展和建設之前需要加強當地農村居民的宣傳教育工作，當地居民能夠充分認識到高標準基本農田建設帶來利益。也只有廣大農村居民從內心認可該項目的建設，才會在施工建設和后期維護管理中表現出較高的積極性，提升高標準基本農田建設項目開展實施的價值。

2.2 優化建設管理模式

高標準基本農田建設項目應當改變當前的建設管理模式。在當前的建設管理之中，建設單位、設計單位在進行高標準基本農田建設項目施工建設時，與實際使用者之間缺乏必要的聯系，建設單位負責建設工作的開展，設計單位負責項目的設計，村委是該項目的使用者，建設單位和設計單位都是為了完成自身的任務，而村委是為了提升和改善種植的條件，三者之間在利益上不相一致，這就使得目前的管理模式無法取得良好的建設效果。基于此種情況，在建設管理模式上需要改變建設單位和設計單位的利益訴求，使其加強與土地使用者之間的聯系，這樣才能夠使設計施工完成的項目質量更加具有保證，同時也有效擺脫項目設計中華而不實的現象。

2.3 根據實際情況制定設計施工方案

高標準基本農田建設項目在進行施工建設的過程中，應當結合項目所在區域的實際情況制定出合適的設計施工方案，不能夠所有區域范圍內都按照同樣的模式進行施工，表面看起來十分壯觀，但是對農田建設起不到任何實質性的幫助。例如，在對灌溉、交通設施等較為欠缺的農田進行高標準基本農田建設時，可以將建設的重點放在基礎設施建設上面，完善農田所在區域的溝渠和道路建設；在對灌溉和交通設施較好的農田進行高標準基本農田建設時，可以將建設的重點放在改良土壤質量，優化生態環境上面。

2.4 落實后期的管理維護工作

高標準基本農田建設項目在建設完成之后需要具有專門的人員進行管理和維護，對該項工作需要嚴格落實，筆者認為在管理維護工作上的落實主要可以從以下兩個方面來進行落實。首先，需要對管理維護的責任主體進行明確，當前選擇村委進行高標準基本農田建設項目的維護管理具備較高的合理性。村委對高標準基本農田建設項目進行管理具備較高的便捷性，同時在利益訴求上相一致，由其進行管理和維護能夠發揮出更好的效果。其次，需要落實部分管理維護的經費。村委進行高標準基本農田建設項目管理維護，額外增加了村委的負擔和職責，因此，建議地區財政部門每年劃撥部分的經費用于管理維護，能夠有效提升高標準基本農田建設項目管理維護的效果。

3 結語

綜上所述，高標準基本農田建設是一項有利于農村經濟發展的項目方案，在具體的實施過程中需要加強對當前存在問題的總結和分析，然后針對性的提出解決對策，這樣才能夠使高標準基本農田建設發揮出真正的作用。

[1] 謝元貴，劉弢，朱紅蘇，等.高標準基本農田建設項目后效益綜合評價——以貴州省烏蒙山區納雍縣龍場片區為例[J/OL].江蘇農業科學：1-4[2018-02-28].

[2] 谷金麗，姜僑，許傳剛.高標準基本農田建設成效研究——以東港市為例[J].科技經濟導刊，2017（ 17）：145，159.

[3] 張敏，劉瀟麗，王寧.嚴守耕地資源紅線——論泰安市高標準基本農田建設項目的推進與實施[J].山西農經，2017（ 11）：83.

[4] 伏丹丹，姚迪，賈艷萍，等.高標準基本農田建設中的理論與實踐問題分析[J].黑龍江科技信息，2017（ 12）：286.

[5] 王紹艷，劉漢青，楊亮.關于完善天津市高標準基本農田建設規范的思考[J].農村經濟與科技，2017，28（ 7）：14-16.

[6] 趙素霞. 河南高標準基本農田建設路徑探析[N]. 河南日報，2016-12-28（ 12） .