淺議生態文明視角下地方政府環境管理績效評價優化

陸云平 劉希雯

1. 蘇州市環境科學研究所，江蘇蘇州 215007； 2. 蘇州市環科環保技術發展有限公司，江蘇蘇州 215007

生態文明可以在人民對物質世界進行改造的基礎上，起到保護物質世界的作用。它可以根據自然生態規律，對人與自然之間的關系進行調整優化，促進人與自然、經濟發展與生態環境保護的協調發展。當前，隨著社會經濟的迅速發展，國內生態環境惡化速度也越來越快，嚴重威脅人類的生存環境，在一定程度上阻礙了國民經濟的進一步發展。因此，地方政府應更加重視環保工作，結合地方發展的實際情況，不斷優化其環境管理績效評價體系，提升地方政府環境管理水平，實現政治文明、經濟文明和生態文明的和諧統一。

1 生態文明視角下地方政府環境管理績效評價指標體系設置

政府環境管理績效評價的核心就是評價指標體系的建立。地方政府環境管理績效評價工作過程的科學性、合理性以及評價結果的可靠性都受到評價指標體系的影響，評價指標體系在一定程度上代表著政府的行為導向。研究表明，在現階段政府環境管理績效評價工作中，往往只對任務形式的指標進行重視，對反映政府綜合管理能力的指標則有所忽略。在生態文明視角下設置地方政府環境管理績效評價指標體系，除了要對政府在環境管理方面的工作成果進行考慮，還要在評價體系中納入經濟發展生態環境的各方面影響，從資源能源節約、生態保護、環境治理和社會保障等各個方面，綜合評價地方政府環境管理績效。

（1） 目標層。在生態文明角度下，衡量地方政府環境管理水平是其評價指標體系建立的總體目標。這就意味著地方政府在環境管理工作中取得成果應當滿足社會經濟的發展需求，實現生態環境的協調發展，也就是實現經濟效益、生態效益和社會效益的共同提升。

（2） 準則層。準則層反映了目標層，它對環境污染、生態治理、生態安全、資源節約和社會保障等各方面準則進行了設定。

（3） 指標層。指標層為政府的信息收集提供了最為基本的框架，它是由地方政府環境管理產生影響的基本要素構成的，對于政府在環境管理這一方面績效的基礎信息進行合理反映[2]。

2 地方政府環境管理績效評價優化措施

2.1 樹立可持續發展理念

政府是環境績效管理的主體，樹立可持續發展理念，是政府有效進行生態管理的前提和先決條件。然而，現階段地方政府還未完全樹立可持續發展的績效管理理念，過度看重經濟發展。在這種情況下，很容易形成重經濟、輕環境的不利局面，導致污染現象普遍，生態環境遭受極大破壞。因此，現階段政府必須牢固樹立可持續發展理念，貫徹綠水青山就是金山銀山的新理念，不能用環境效益來換取經濟高速發展。在進行地方政府績效管理時，盲目追求GDP指標、忽視對生態環境的保護是不可取的。另外，可以通過效益分析法來評價政府環境績效管理，不僅要對生態環境管理的投入進行分析，而且要對生態環境管理的產出進行分析與評價，對投入和產出的比例進行正確衡量，從而有效提升地方政府環境管理績效評價的科學性、客觀性與綜合性。

2.2 轉變政府職能

在生態文明建設過程中，地方政府應當堅持生態理念，對于生態治理責任主體進行明確，對于政府職能體系進行積極有效的調整，建立服務型政府，具體措施為：第一，發揮政府組織領導職能，為生態治理提供正確的指導；地方政府應當負責該區域內環境管理任務，對生態治理工作進行定期檢查；明確各部門之間的管理責任，實現權責統一。第二，對政府職能體系進行合理調整，實現各部門職能的精簡、疊加與整合，避免政府職能部門出現錯位、缺位和重復等現象；合理、科學安排生態治理總體工作，加強各部門之間生態治理工作的合作與交流，構建多層次、寬領域的生態治理格局，以此實現政府環境管理水平的有效提升[3]。

2.3 建立保障性政策

在環境管理和生態文明建設過程中，地方政府應當建立健全各項政策，充分發揮市場機制在生態治理中的重要作用，構建多元化生態治理機制，具體措施為：第一，加大生態治理資金投入力度，大力發展綠色生產和節能產業，建立低碳社會；建立健全跨區域、跨行業的生態補償機制，對于節能型企業，地方政府可以對其進行財稅補貼，鼓勵企業向著節約資源、保護環境的方向發展；建立綠色基金等，為生態文明建設提供充足的物質保障。第二，將市場機制引入環境管理中，對于市場優勢資源進行整合，大力發展污水治理、垃圾回收和廢氣處理等環保產業，實現市場經濟的環保化發展；對第三方治理模式進行探索、分析和研究，以此實現地方政府在生態治理效率和治理水平上的有效提升。第三，加大技術投入，不斷研究綠色技術，為生態文明建設提供強有力的技術支撐。地方政府可以通過建設科研中心、引進相關人才等方式進行；在實際工作過程中應用先進的科研成果，充分發揮互聯網在生態文明建設中的重要作用。

2.4 建立并完善生態文明制度體系

建立并完善生態文明制度體系也是地方政府環境管理工作的一項重要內容，具體措施為：第一，做好生態保護監督管理制度的建設工作。針對企業建立污染排放許可制度，通過計算機和網絡技術，充分履行政府的監督與管理職能；對于區域新開發地帶，地方政府應當對可能影響環境的項目進行認真評估，避免出現事后治理；不同區域的地方政府可以加強交流與合作，互相監督。第二，建立健全績效考核制度與責任追究制度。地方政府應當將生態績效考慮作為環境管理目標，對于生態保護績效的考核權重應當適當增加；將環境保護工作與經濟利益、干部晉升聯系起來，實現獎罰分明；對于責任追究制度進行完善，如果出現破壞生態環境的現象，應當問責相關負責人，防止出現部分部門在環境管理工作中出現不作為現象。第三，提升環境信息的公開度和透明度，鼓勵公眾參與到管理工作中來。公開環境保護信息，披露污染環境的企業信息，不定期公布環境評價；研究探索環境保護征信體系，將其與企業的經濟效益直接聯系[4]。

2.5 加強生態文明法治化建設

在生態文明建設過程中，地方政府應當完善相關法律法規、做好普法宣傳、加大執法力度，以此實現生態文明建設的法治化發展，具體措施為：第一，根據環保法并結合區域內社會經濟發展的實際情況，對地方環境保護法律法規進行完善，確保地方政府生態治理工作有法可依。第二，加大執法力度，對于生態違法犯罪行為進行嚴厲打擊，加強政府的監督與管理力度，嚴禁出現破壞生態、污染環境的行為，實現有法必依。第三，對于生態文明建設法律法規進行普及和宣傳，做好政府相關負責人的法律培訓工作；在企業生產經營活動中納入環境保護法律法規；利用互聯網等媒體，加強對人民群眾的相關法制教育，樹立全社會保護環境的意識。

2.6 發揮公眾評價的作用

現階段對地方政府生態管理績效的評價大多還是采用內部評價，這就使得政府部門既是“游戲參與者”，又是“游戲規則制定者”，影響了生態文明績效評價的公正性和建設效果。除此之外，信息透明化程度不高也是政府生態管理的一項弊端，導致廣大群眾無法及時了解和掌握政府環境管理的進度、水平以及存在的諸多問題。因此，要實現政府環境管理水平的提升和環境評價模式的優化，必須采取多樣化的評價方式，充分發揮第三方評價的作用，讓廣大群眾參與到評價過程中來，以此實現評價結果的客觀性、公正性和全面性，促使政府部門及時發現環境管理過程中存在問題，采取合理措施進行解決，從而實現政府環境管理績效水平的有效提升。

3 結語

綜上所述，生態文明是人類在發展過程中，對于生態環境的變化不斷適應，根據自然對環境的認識和理解而建立的。要建設美麗中國，實現國民經濟的可持續發展，必須實現物質文明、精神文明與生態文明的協調發展。地方政府應當結合社會發展的需求，不斷優化環境管理績效評價指標體系，根據區域內經濟發展的實際情況，采取科學合理的方式開展生態文明建設，加大生態建設資金和技術投入，建立并完善相關政策，做好環境保護相關法律法規的制定、執行和宣傳工作，在全社會范圍內樹立環保意識，以此實現社會經濟的健康、有效發展。

[1] 酈文凱. 我國城市環境污染的預防和治理——兼論生態文明建設[J]. 經濟視角 （上），2013 （2）：39.

[2] 高玉娟，高欣. 生態文明視角下政府績效管理模式分析[J]. 安徽農業科學，2015 （7）：42.

[3] 張筱悅. 生態文明視角下的城鎮化建設[J]. 中共太原市委黨校學報，2016 （6）：29.

[4] 陳紅喜，袁瑜. 生態文明視域下政府環境管理制度創新研究——基于推動科技創新視角[J]. 科技進步與對策，2013 （20）：89.