完善協商協調機制構建新時代中國特色和諧勞動關系

文/中共中央黨校 楊成湘

勞動關系是最基本最重要的社會經濟關系。習近平總書記明確指出，努力構建中國特色和諧勞動關系，是堅持中國特色社會主義道路、貫徹中國特色社會主義理論體系、完善中國特色社會主義制度的重要組成部分，經濟、政治、社會意義十分重大深遠。

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視勞動關系問題，研究制定了一系列法律法規，作出了一系列工作部署，取得了積極成效。當前我國就業形勢總體平穩，職工工資收入不斷增加，社會保障水平穩步提高，勞動關系總體保持和諧穩定。但也要清醒地看到，勞動關系構成和運行機制不規范，勞動爭議案件數量居高不下等問題依舊比較突出，特別是集體勞動爭議案件數量以及涉及勞動者人數的明顯增加。人社部公布的數據顯示，集體勞動爭議案件數量由2013年的6783件增加到2016年的9743件，集體勞動爭議涉及勞動者人數由2013年的21.9萬人增加到2016年的29.0萬人。這說明，隨著我國社會主要矛盾的轉變以及勞動者維權意識的增強，勞動者要求分享經濟社會發展成果的愿望將會越來越強烈，因合理利益訴求得不到滿足而引發的勞動爭議可能會更加凸顯。

黨的十九大報告從加強和創新社會治理的高度明確提出要“完善政府、工會和企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系”，在黨委領導下，充分發揮政府、工會和企業等勞動關系各方作用，著重抓好勞動關系協商協調機制建設，真正將勞動關系建立、運行、監督、調處的全過程納入制度化、規范化軌道。

一是要完善并全面實行勞動合同制度。勞動合同是勞動關系建立的標志，在規范勞動關系方面能發揮不可替代的基礎性作用。針對當前部分行業企業勞動合同簽訂率低、勞動合同不規范、隨意解除勞動合同、拖欠勞動者工資等問題，應當堅持不懈地推動《勞動法》《勞動合同法》等法律法規更好地貫徹落實，依法規范勞動合同行為，幫助和指導勞動者簽訂勞動合同，加大執法力度，強化監督約束，著重提高非公有制中小微企業和農民工等勞動者群體的勞動合同簽訂率及履行質量；依法規范勞務派遣用工行為，切實解決濫用勞務派遣工的問題。同時，由于新經濟、新產業、新業態層出不窮，新的就業形式和用工方式大量涌現，需要根據時代的發展變化及時修改完善《勞動法》《勞動合同法》等法律法規，更好地發揮其在維護勞動者合法權益，構建新時代中國特色和諧勞動關系中的源頭保障作用。

二是要完善并大力推行集體合同制度。開展集體協商簽訂集體合同，是勞動關系雙方自主協調集體勞動關系的重要途徑。這種制度能有效改變單個勞動者在勞動關系雙方力量博弈中的弱勢地位，是被市場經濟國家實踐證明了的、能有效保持勞動關系動態和諧與穩定的制度安排。要按照國家“十三五”規劃綱要提出的“推行企業工資集體協商制度”部署，不斷健全集體協商主體，規范集體協商程序，豐富集體協商內容，擴大集體協商覆蓋范圍，提高集體協商實效，形成規范有效的集體協商機制。同時，應緊緊抓住全面依法治國這一有利契機，按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“完善企業工資集體協商制度”要求，加快集體合同專門立法步伐，切實增強其剛性約束力和可操作性，為有效開展集體協商提供更加堅實的制度支撐。

三是要完善協調勞動關系三方機制。協調勞動關系三方機制是市場經濟國家在宏觀層面協調勞動關系的通行做法，是市場經濟條件下發揮協調勞動關系各方作用、共同研究解決勞動關系重大問題的重要機制。我國協調勞動關系三方機制自2001年建立以來，在促進勞動關系和諧，維護社會穩定方面發揮了積極作用，但仍存在制度機制不完善等突出問題。因此，在體制上，要加強協調勞動關系三方機制主體建設，進一步完善縣級以上協調勞動關系三方機制，建立健全協調勞動關系三方委員會，并根據工作需要推動協調勞動關系三方機制向基層和產業延伸，形成健全完備的組織體系；在職能上，要在鞏固規范現有職能的基礎上擴大協商協調內容，逐步將勞動關系中的相關問題大部分都通過協調勞動關系三方機制處理；在運作模式上，要加強政府、工會和企業代表組織的協調溝通，積極倡導平等信任、相互支持、密切合作的協商文化，健全完善協調勞動關系三方會議制度、協商議事制度、信息交流通報制度和聯合調研督查制度,努力實現規范化、有序化運轉。

四是要完善勞動爭議調解仲裁機制。勞動爭議調解仲裁機制是有效化解勞動關系雙方矛盾的重要手段，面對新形勢下繁重艱巨的勞動關系矛盾調處任務，要堅持基層為主、調解為主，做到重心下移、關口前移，切實加強基層調解組織建設，充實基層調解工作力量，強化基層調解規范化建設，積極發揮基層調解組織作用，鼓勵支持社會力量參與調解，努力形成多層次、開放式、社會化的大調解格局，最大限度地把隱患遏制在萌芽狀態、把問題解決在基層、把矛盾糾紛化解在基層。要完善勞動爭議仲裁機制，加快仲裁機構實體化建設，健全仲裁辦案制度，簡化優化仲裁具體辦案程序，加強仲裁辦案管理和指導，加強調解與仲裁、調解與訴訟、仲裁與訴訟的銜接，強化調解仲裁基礎保障機制，不斷提高勞動爭議處理效能。

五是要完善勞動關系群體性事件動態監測預警制度和應急聯動處置機制。加強勞動關系發展態勢分析研判，尤其對勞動關系群體性事件情況及其發展態勢做出評估和預警，建立健全相關制度，是構建新時代中國特色和諧勞動關系的一項重要基礎性工作。這就需要科學制定勞動關系群體性事件動態監測預警指標體系，明確開展動態監測預警的方式方法、重點內容、重點對象和重點范圍，尤其要將用工規模較大的勞動密集型企業、受國內外經濟形勢變化等影響可能會導致生產經營狀況發生重大變化以及曾經發生過勞動關系群體性事件等企業作為重點監測對象，將企業規模裁員、工資支付、勞動安全衛生等信息作為重點監測內容，拓寬動態監測預警的信息收集渠道，建立動態監測預警分析數據庫，完善相關信息分析處理和運用機制，及時準確掌握企業勞動關系運行情況，認真排查有可能引發勞動關系群體性事件的風險隱患。要善于整合資源，合理配置力量，加強相互協作，完善政府負責、工會和企業代表組織以及有關各方共同參與的勞動關系群體性事件應急聯動處置機制，及時妥善處置勞動關系群體性事件，防止苗頭性問題演變成趨勢性問題，小問題演變成大問題、簡單問題演變成復雜問題。