調研為載體 分析為手段有的放矢開展工會信訪調研工作

文/ 四川省成都市青羊區總工會 王玉

四川省成都市青羊區總工會以“圍繞工會的主責主業，著眼職工群眾反映較多、矛盾問題較為突出”為出發點，結合自身實際，組織開展了以“調研為載體，分析為手段，有的放矢開展工會信訪工作”為主題的信訪調研工作。

基本情況

區總工會組成課題組，確立了“以調研摸清情況，以分析尋找對策”的工作思路，通過開展職工隊伍穩定摸底調查，分析梳理近兩年來工會處理的網絡輿情、信訪，接待的法律咨詢相關情況開展調研分析工作。

調查先行，摸清職工隊伍狀況。在街道、工業園區、經信局、建交局四個板塊開展了以企業改制、重點職工群體中存在哪些問題和不穩定的因素為主要內容的摸底排查。采取分塊走的方式，切塊實施摸底、調研工作，對街道、工業園區下發了相關通知，要求在初步掌握所轄區域職工隊伍基本狀況的前提下，有針對性地組織排查；對于經信局、建交局采取走訪、交流、共同分析的方式，對一些重點的群體、行業及苗頭性、傾向性的問題進行梳理、排查。

梳理數據，掌握員工訴求的趨勢。對近兩年來處理省、市工會轉辦的網絡輿情，接待的信訪和法律咨詢情況進行了認真梳理。從梳理匯總的三類數據反映出：處理涉及拖欠工資類占46.3%，處理涉及勞動合同類占22.8%，處理涉及企業改制類占5.9%，處理涉及社保繳納類占4.4%，處理涉及員工休息休假類占2.2%，處理涉及工傷類占4.4%，處理涉及加班類占2.2%，處理涉及組織建設、相關福利、股權等其他權益維護類占11.8%。從數據統計可見，兩年來員工的訴求大多集中在工資和勞動合同，比例占到了69.1%。兩年數據對比可見，欠薪的訴求有所下降，但其他非勞動權益的訴求卻有所上升。

存在問題

通過對街道、工業園區部分企業及涉及較大維穩壓力的經信局、建交局調研摸底情況來看，總體情況較好，但也反映出一些較為突出的問題。

從街道板塊來看主要表現在三個方面：一是企業改制后已安置的員工，看到目前企業發展得較好、或企業因拆遷等獲得了一些利益，紛紛提出了經濟方面的補償；二是在建筑施工行業和一些小型的非公企業時有欠薪的投訴；三是部分物業管理公司與業主存在矛盾，可能導致物業公司員工安置而帶來的勞資糾紛隱患。

從工業園區工會排查發現，存在的突出問題和不穩定因素主要來源于建筑企業施工項目中拖欠農民工工資，而此類問題大多并非單純的企業拖欠，往往是由于第三方勞務派遣公司的問題、工程款的糾紛，借拖欠農民工工資的名義來引起相關部門、輿論的關注。

從建設和交通系統、經貿系統工會對所轄系統的排查發現，矛盾的隱患主要是企業改制和征地拆遷，還有些屬于歷史的遺留問題，由于缺乏政策的支撐，而導致矛盾化解難度較大，再加之隨著經濟建設和城市建設發展加快，企業土地和房屋資產的自然巨額增值，引發了已分流安置的職工對企業現有的資產提出利益訴求。部分企業公房面臨拆遷，但由于我市國有土地公房征收政策的變化，致使企業政策性補助、補償較之過去減少，企業和職工不理解、不認可。部分企業具備了改制條件，也提出了改制的愿望，但由于政策等方面的原因改制工作難以推進，企業和職工存在不滿情緒。

通過對兩年相關數據的統計分析，結合相關處理發現較為突出的問題主要表現在：一是建筑施工行業的農民工群體、小型非公企業、教育培訓機構發生欠薪的概率較高，員工工資支付存在較大的不確定性；二是在勞動合同的簽訂、履行、解除和員工的福利待遇執行過程中，用人單位未嚴格執行相關的法律法規，存在著損害員工合法利益的不當行為，造成員工較多的訴求；三是對于一些歷史遺留的集體企業改制問題，缺乏相應的政策支撐，增加了處理類似訴求的難度；四是用人單位與員工對相關的法律法規缺乏了解和認識，依法管理、誠信經營、依法維權的意識還較為淡薄。

相關建議

提升新形勢下信訪工作的實效性，既需要良好的法治環境、政策環境、工作環境，還需要我們有效的作為，針對調研、分析中發現的問題，對于做好新形勢下的信訪工作提出以下建議：

積極營造良好環境，為做好信訪工作奠定扎實的基礎。加大對建筑施工行業的監管力度，明確在施工項目中各方的責、權、利，各施其職，督促工程承包企業和勞務分包公司依法支付工資，增強工資支付監控的針對性和有效性，發現隱患及時預警，妥善加以解決，逐步降低建筑施工行業農民工討薪事件的發生。加強對歷史遺留問題的清理和排查，特別是企業改革改制過程中涉及的一些問題，既要依法依規，又要有強有力的政策依據，為妥善處置相關問題提供有力的保證。關注建設發展過程中一些涉及面廣、影響力大、群眾關注度高、易發生矛盾的事項，如：拆遷、物業管理等，既要暢通訴求反映的渠道，引導以理性合法方式表達訴求，又要拿出切實可行的措施和辦法，有效的預防和遏制群體性事件發生。

形式多樣的化解矛盾，有的放矢的開展信訪工作。一是以對話協商的方式加強溝通。既要廣泛聽取職工意見，將職工的意愿帶上來，又要解疑釋惑，把政策、法律法規和政府的聲音傳下去，以溝通促理解，以溝通解矛盾。二是加強與相關部門的配合。加強與人社局、勞動保障監查大隊緊密配合，提高勞動爭議矛盾糾紛化解的效果，督促企業依法履行自身的職責。以案說法，引導職工以理性合法的方式表達訴求，依法維護自身的合法權益。三是線上線下齊聯動，盡力化解不穩定的因素。在網絡輿情和信訪的處理上，建立起區總工會——街道工會——社區工會——企業工會的聯動處理機制，按照“一接二查三處理四反饋”的程序，堅持一經查實，全力處理，一經處理，保證效果。充分利用QQ群、微信群、微博、青羊工會家園微信公眾平臺與員工形成互動，通過形式多樣的法治宣傳活動，提高廣大職工的法律意識。

將信訪監督融入工會的中心工作，融入工會干部的職責履行中。工會作為職工群眾合法權益的代表者和維護者，自身的職責迫使我們必須做到“真情地與職工群眾溝通，真誠地傾聽職工群眾意愿，真心地辦理職工群眾訴求”。信訪工作做得好不好，職工群眾滿不滿意，會直接影響到工會組織的形象，將監督寓以信訪工作的每個環節，以監督促推進，以監督促規范，以監督促效果，通過監督讓全心全意為職工群眾服務的思想得到深化。