全面從嚴治黨視角下黨支部的新職責

任獻策

（北京京北職業技術學院 基礎部，北京 懷柔 101400）

高度重視基層組織建設，是我黨的基本經驗、優良傳統、政治優勢和鮮明特色，我們共產黨可以說是全世界最重視基層的黨。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。”［1］這是我們黨首次在黨的全國代表大會報告中明確界定黨支部的職責，是新時代黨對“建設成什么樣的基層黨組織，怎樣建設基層黨組織”做出的新的科學回答，充分體現了黨中央全面從嚴治黨向基層延伸的新要求，把我們對基層黨組織建設的認識提高到新的水平，對加強黨支部建設具有重要指導意義。黨支部要立足新的歷史方位，著眼新使命和新任務，只有以釘釘子精神把自身建設好、建設強，充分發揮領導核心作用和黨員先鋒模范作用，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，才能夠引領承載著人民偉大夢想的航船破浪前進，駛向光輝的彼岸。

一、把黨支部建設成教育管理監督黨員的學校

（一）教育黨員

列寧指出，工人階級自身是不會自發地產生科學社會主義意識的，只能依靠外部“灌輸”。黨支部是基層黨組織對黨員進行集中教育的組織單位。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體。抓好黨員教育意義重大，事關黨的生死存亡、民族振興、國家繁榮、社會穩定大局。黨支部要把政治教育作為統領，思想教育作為基礎，作風教育作為前提，紀律教育作為保障，學習培訓作為重點，以增強黨性、提升能力素質為目標，用嚴實的標準、寬闊的視野、科學的方法做好黨員的教育工作，不斷提高黨員教育的針對性和實效性，培養造就一大批優秀黨員，為基層發展謀長遠之策、行固本之舉、成接續之業。

1.強化政治教育。“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。”［2］抓住了黨的政治建設，就抓住了黨的建設的魂和根。

第一，黨支部是黨的領導延伸到基層的重要載體，處在改革發展穩定的第一線、主戰場，面臨各種風險、危險的考驗挑戰，要自覺把講政治貫穿于黨性鍛煉的全過程，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，弘揚共產黨人價值觀，補精神之鈣，鑄黨性之魂，穩思想之舵。

第二，黨支部作為黨執政的“神經末梢”，要增強執行方針政策的政治自覺，必須以實際行動維護黨中央一錘定音、定于一尊的權威。緊緊圍繞中央重大決策部署、重要會議、重大活動，深入解讀國家重大方針政策，積極宣傳和堅決執行黨的路線方針政策決議，充分發揮黨員的先鋒模范作用，團結帶領廣大群眾努力完成黨組織提出的各項任務，確保政令暢通、步調一致，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

第三，黨支部要教育黨員牢記身份。組織上入黨是一時，思想上入黨要一生。黨員身份永不退休，需要終身珍惜。黨支部帶領黨員學習新《黨章》，牢記我們的第一身份是共產黨員，時刻銘記“我是誰”，增強黨性意識、強化宗旨意識、樹立黨章意識，通過經常性的“身份提醒”，引導黨員強化對自己的“身份認同”，自覺遵守黨的章程，每時每刻都體現黨員先鋒模范作用，真正做到平時看得出來，關鍵時候站得出來，危急關頭豁得出來。

2.抓緊思想教育。思想上松一寸，行動上就會散一尺。“思想建設是黨的基礎性建設。革命理想高于天。共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎。”［3］“堅持馬克思主義信仰，堅定共產黨員的理想信念，是時代發展對中國的客觀而迫切的要求。”［4］第一，黨支部要把理想信念擺在思想教育的首位。采取多種形式加強黨性教育，挺起共產黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。第二，弘揚馬克思主義學風。黨支部要組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持理論聯系實際，自覺用貫穿其中的立場、觀點、方法觀察問題、分析問題、解決問題，使廣大黨員更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗。第三，培育和踐行社會主義核心價值觀。用共同的價值追求和奮斗目標感染人、鼓舞人，把人心和力量凝聚起來，為中國特色社會主義事業提供源源不斷的精神動力。

3.狠抓作風教育。黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，“四風”得到有力整治，黨群關系明顯改善，黨風、政風和社會風氣煥然一新，黨心民心進一步凝聚。作風問題具有長期性、反復性、頑固性、隱蔽性，“四風”問題有所整治，但樹倒根存。作風建設永遠在路上，只有起點，沒有終點。黨支部要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓常、抓細、抓長、抓實，時時念念緊箍咒，常常敲敲警醒鐘，劃好警戒線，設置高壓線，筑牢防火墻，修好防波堤，就會形成風清氣正的社會氛圍。

4.加強紀律教育。“紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動、步調一致前進的重要保障，是黨內政治生活的重要內容。”［5］黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是黨員干部抵抗不良風氣侵蝕的“抗體”和維護政治生命健康的“疫苗”。第一，黨支部要開展經常性、針對性、主動性的紀律教育，使黨員干部增強紀律意識，把黨章黨規黨紀刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀的良好習慣，把他律要求轉化為內在追求，自覺以身作則，發揮表率作用。第二，要大力宣傳先進典型，發揮其教育引領作用，讓黨員干部學有榜樣、行有示范、趕有目標。第三，要強化紀律執行，使紅臉出汗成為常態，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。

5.增加學習培訓。非學無以立黨興黨，非學無以治國安邦。黨支部是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。第一，要引導每個黨員把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種生活方式。開展政治學習和業務技能培訓，教育引導黨員學習黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨的基本知識，不斷提高政治思想素養。第二，結合黨員履行崗位職責的需求，有針對性地開展經濟、政治、文化、社會、生態文明和哲學、歷史、科技、法律等方面知識，特別是新知識新技能的培訓，幫助黨員學業務、學技能，優化知識結構，拓寬眼界和思路，提升綜合素質和履職能力，做一個事有所成、業有所創、功有所建的黨員。

6.創新教育方式。隨著現代信息技術和傳媒手段的發展，各種網絡平臺、新媒體逐漸成為人們溝通交流，獲取信息的重要方式。第一，黨支部要充分利用遠程教育、微信、QQ群、微博、網絡等載體，讓黨員和群眾隨時隨地能夠瀏覽黨的重大理論及黨建知識，增強學習的靈活性。第二，要充分發揮新媒體、新技術優勢，結合黨建工作實際，運用文字、圖片、視頻等多種媒體形式，使學習內容豐富多彩，提高教育的實效性。

（二） 管理黨員

黨員管理是黨員隊伍建設的重要內容，是黨的建設的最經常、最基礎的工作，是黨的戰斗力的保證。黨支部要加強和改進黨員管理，嚴格黨內組織生活，提高發展黨員質量，及時處置不合格黨員，改進對流動黨員的管理，健全黨內激勵關懷幫扶機制，創新工作方式，發揚黨內民主和保障黨員權利，增強黨員隊伍生機活力，推動廣大黨員發揮先鋒模范作用。

1.嚴格黨的組織生活。“黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行管理的重要形式。黨支部必須堅持黨的組織生活各項制度，創新方式方法，增強黨的組織生活活力。”［6］每名黨員時刻牢記自己的黨員身份，都要參加黨的組織生活。黨支部要嚴格執行組織生活制度，確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅。

第一，嚴格落實“三會一課”制度。“三會一課”制度是加強黨員黨性教育的課堂，是提高黨支部戰斗堡壘作用的具體措施。黨支部要突出“三會一課”的政治學習和黨性教育的基本功能，堅持把學習黨章黨規、習近平新時代中國特色社會主義思想等作為主要內容貫穿始終。要根據各階段不同形勢和任務賦予它新的內容，做到制度化、多樣化、經常化，注重實效性和針對性，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。

第二，嚴格落實民主集中制。“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。”［7］要落實好民主集中制，必須充分發揚黨內民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、創造性，使決策更加科學化、民主化，促進形成黨內政治生活生動活潑的氛圍。

第三，嚴格落實批評和自我批評。批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，必須堅持不懈把這個武器用好。批評和自我批評要堅持“團結—批評—團結”，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，嚴肅認真提意見，滿腔熱情幫廣大黨員干部分清是非、辨別真假，堅持真理、修正錯誤，統一意志、增進團結，切實維護黨的肌體的健康，維護風清氣正的良好政治生態。

第四，嚴格落實民主生活會和組織生活會制度。堅持民主集中制原則，切實運用好批評和自我批評這個武器，會前要廣泛聽取意見、深入談心交心，會上要認真查擺問題、深刻剖析根源、明確整改方向，會后要逐一整改落實。通過這種方式，清洗黨員思想上、政治上、行為上的灰塵，解決黨內矛盾和問題，加強黨的團結統一，促進黨的肌體健康。

第五，嚴格落實談心談話制度。堅持談心談話制度，有助于在黨組織與黨員之間建立經常溝通聯系的橋梁，為促進同志之間統一思想、加深了解、增進團結提供平臺和保障。談心談話要坦誠相見，既要相互交流思想、溝通工作學習生活情況，又要相互聽取意見、指出對方存在的問題和不足。通過談心談話了解的重要情況，要及時向黨組織匯報，做好有關工作。

第六，嚴格落實黨員黨性定期分析制度。定期開展黨性分析是加強黨員教育管理的重要抓手和有效載體。通過黨員自我認識、自我評價、自我教育，進一步提升黨性修養，強化黨員意識，保持黨員的先進性純潔性，增強黨組織的創造力凝聚力戰斗力，使黨性分析成為增進團結、激發活力、推動工作的強大動力。

第七，嚴格落實黨員定期向黨組織匯報思想和工作制度。黨員定期向黨組織匯報自己的思想和工作，是黨組織了解掌握黨員思想和工作情況的一種途徑。這項制度可以使黨組織了解、掌握黨員貫徹執行支部決議和完成黨組織交給任務的情況，指導和幫助黨員增強政策觀念，端正政治方向，解決學習、工作和思想方面的實際問題，促進廣大黨員在生產、工作和社會活動中充分發揮引領示范作用。

第八，嚴格落實主題黨日制度。主題黨日是推進“兩學一做”常態化、制度化的重要載體。通常每隔一定時間安排一次，用以召開黨的會議，研究黨的工作，進行黨的教育，過組織生活，接收新黨員入黨，以及向群眾進行黨的宣傳工作等。通過主題黨日活動使黨員得到鍛煉、受到熏陶，養成經常參加組織生活的習慣和自覺，增強對黨組織的歸屬感，使黨組織更有凝聚力、影響力。

第九，嚴格落實黨員交納黨費制度。黨費是黨員向黨組織交納的用于黨的事業和活動的經費。自覺、按時、足額交納黨費，既是黨員應盡的責任和義務，也是黨員增強黨性觀念的基本體現。按規定向黨組織交納黨費，就是要不斷提醒黨員，自己的身份是黨組織的一員，要為組織盡義務，加深黨員的責任感和使命感。

2.做好發展黨員工作。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體。發展黨員是不斷壯大黨的隊伍，保持黨的生機和活力，使黨的事業興旺發達、后繼有人的重要保證。新黨員是我們黨的新鮮血液，堅持把政治標準放在首位，嚴格按照黨章規定的黨員標準發展黨員，注重對理想信念、良好的道德品行、黨的理論知識、黨性修養的精細化培養，端正入黨動機，把是否真懂、真信作為檢驗培養發展工作成效的重要指標。嚴把發展黨員“入口關”，堅持成熟一個發展一個，防止把不具備黨員條件的人吸收到黨內。重視從青年工人、農民、知識分子的優秀分子中發展黨員，優化黨員隊伍結構。暢通“出口關”，及時處置不合格黨員，對理想信念不堅定、不履行黨員義務、不符合黨員條件的黨員，要堅決從黨的隊伍中清除出去，使黨的肌體恢復健康狀態，增強黨員隊伍的純潔性，確保黨員隊伍質量。

3.加強黨內激勵關懷幫扶。黨支部要堅持弘揚正氣，鼓勵先進，大力開展評優創先活動，大張旗鼓地給予榮譽表彰，增強黨員的歸屬感和認同感。充分保障黨員的各項權利，維護黨員合法權益，切實從精神上激勵黨員、生活上關心黨員、工作上扶持黨員，通過走訪慰問、談心談話、結對幫扶、設立黨內幫扶資金等措施，幫助支持生產生活困難黨員和老黨員，及時得到物質關懷，增強黨員的歸屬感。積極推動將符合條件的生活困難黨員和因公犧牲黨員遺屬納入社會救助。

4.改進流動黨員管理。按照明確責任主體、分類管理服務、多方協調配合的要求，認真做好流動黨員組織生活、教育培訓、關愛幫扶、權益保障等工作，在流動覺員集中地建立黨組織，努力做到黨員流動到哪里，黨組織就建到哪里，黨組織的有效管理就覆蓋到哪里，使流動黨員能夠及時接受黨組織的教育、管理和監督，把流動黨員管理寓于服務之中，激勵流動黨員在促進經濟發展、維護社會和諧穩定中發揮積極作用。

5.保障黨員主體地位和民主權利。“黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，保障全體黨員平等享有黨章規定的黨員權利、履行黨章規定的黨員義務。”［8］黨支部要堅持推進黨務公開，使黨員更好地了解和參與黨內事務。“暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道，營造黨內民主討論的政治氛圍。”［9］黨支部和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規定自主行使選舉權。

（三）監督黨員

“黨內監督沒有禁區、沒有例外。信任不能代替監督。”［10］黨支部要以黨章黨規、準則為根本遵循，以黨紀為基本準繩，切實加強黨員日常監督，把紀律挺在前面，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯，對黨員身上出現的問題，要懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。

1.開展民主評議黨員。黨支部要用好民主評議監督黨員這把“利劍”，認真組織開好每年一度的組織生活會，真真切切地對黨員開展民主評議，督促黨員對照黨章規定的黨員標準、對照入黨誓詞、聯系個人實際進行黨性分析，強化黨員意識、增強黨的觀念、提高黨性修養。“對黨性不強的黨員，及時進行批評教育，限期改正，經教育仍無轉變的，應勸其退黨或除名。”［11］通過民主評議，使黨員從正反兩方面受到教育，先鋒作用成為動力，更加引領人、鼓舞人、教育人，形成先進更先進、后進趕先進的良好導向。

2.完善黨外監督。黨支部和黨員應當認真對待、自覺接受社會監督，利用互聯網技術和信息化手段，推動黨務公開，拓寬監督渠道，廣泛聽取黨內外和社會各界人士的意見和建議，把群眾評議黨員常態化制度化，讓群眾隨時參與監督，虛心接受群眾批評，認真整改群眾反映的問題，從而促進黨支部和黨員作用發揮成為自覺追求和實際行動。

二、把黨支部建設成密切聯系群眾的核心

（一） 組織群眾

組織動員群眾是我黨的光榮傳統和制勝法寶，也是我黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力的集中體現。只有把人民組織起來，才能不斷取得一個又一個勝利。黨支部要充分發揮黨的組織優勢，把各條戰線、各個領域的廣大人民群眾組織起來，擰成一股繩，通過發揮黨員的先鋒模范作用，帶動更多的群眾積極參與進來，落實、完成黨的各項工作任務。

1.認真向群眾學習。人民群眾是最聰明、最有智慧、最有創造力。我們要當群眾的學生，自覺深入群眾，虛心向群眾學習、主動向群眾請教，問政于民、問需于民、問計于民，在人民群眾中汲取營養，充分發揮群眾的智慧和力量。

2.始終把群眾利益放在第一位。要始終牢記群眾利益無小事，保持對人民群眾的赤子之心，把群眾當親人當家人，與群眾一塊過一塊干，想群眾之所想，急群眾之所急，關心群眾疾苦，做群眾的貼心人，使群眾切身感受到黨和政府的溫暖，增強群眾的幸福指數。

3.積極引導群眾。要始終相信群眾，積極發動群眾，廣泛依靠群眾，有效組織群眾，做群眾的引路人，帶著群眾干，干給群眾看，領著群眾一起干，不斷推動經濟持續健康發展、促進社會和諧進步。

（二） 宣傳群眾

“讓黨的好聲音傳進千家萬戶”，要靠基層黨組織堅持走群眾路線，多途徑多角度多方式向群眾宣傳解釋黨的主張，幫助群眾認識到黨的方針政策同人民群眾切身利益的內在關聯，激發群眾在中國特色社會主義建設中的主體精神，點燃群眾為自己幸福美好生活奮斗的熱情，把黨員群眾凝聚在黨旗下，心往一處想、勁往一處使，使黨的正確主張化作群眾的自覺行動。

1.加強我國取得偉大成就的宣傳。黨支部要大力宣傳我國現代化建設特別是改革開放以來發生的歷史性變革，在解放思想、轉變觀念中統一思想，把大家的精神振奮起來，使廣大群眾更加堅定改革開放和現代化建設的信心。

2.加強黨的路線方針政策的宣傳。黨支部要通過生動活潑、貼近群眾、入情入理的宣傳，把黨的意志、黨的聲音、黨的要求及時傳達到群眾，讓十九大精神家喻戶曉，成為時代最強音，把黨員群眾的思想統一到黨的路線方針政策上來，把黨員群眾的精氣神凝聚到推進“四個全面”上來，引導黨員群眾為實現中華民族偉大復興的中國夢努力奮斗。

3.加強人民群眾的思想政治工作。黨支部要以化解矛盾、疏導情緒、增進認同、凝聚人心為目標，對群眾的困惑，要及時開導；對群眾的訴求，要正面引導，幫助他們在思想上解惑，在精神上解憂，在文化上解渴，在心理上解壓，把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態，為改革發展穩定提供思想保證和輿論支持。

（三）凝聚群眾

“能用眾力，則無敵于天下矣；能用眾智，則無畏于圣人矣。”做好群眾工作，凝聚人心、匯聚力量，是黨的各項事業不斷取得勝利的重要保證。黨支部只有站穩群眾立場，保持對人民群眾的赤子之心，把群眾當親人當家人，始終與群眾心心相印、同甘共苦、團結奮斗，才能匯聚起無堅不克、無往不勝的強大力量。

1.解決民生問題。把改善民生放在首位，堅持民生優先、民生先動，著力做好事關民生的工作，一心一意為群眾謀利益，像吸鐵石一樣把群眾牢牢吸住，與群眾說在一塊、站在一起、坐在一處，把群眾緊緊凝聚在一起，不斷提高群眾的參與度和獲得感。

2.落實惠民政策。積極推動黨的各項強農惠農富農政策落地生根，不縮水走樣、不變形落空、不弄虛作假、不優親厚友，為群眾辦實事、做好事、解難事，讓人民群眾確實共享到改革發展偉大成果。

3.加強基層治理。黨支部要發揮戰斗堡壘作用，不斷健全完善黨組織領導下的群眾自治機制，充分發揮自治組織聯系廣泛的特點，積極征求群眾意見，使其成為黨組織開展社會動員的有力助手，引領廣大人民群眾共商、共建、共治、共享，更廣泛、更有效地把人民群眾凝聚起來。

（四）服務群眾

黨支部與群眾距離最近、聯系最多、最接地氣、最知群眾冷暖，是黨聯系服務群眾的一線和窗口。要發揮黨支部的橋梁紐帶作用，把服務群眾作為根本價值取向和永恒主題，夯實黨執政的群眾基礎。

1.強化服務理念。牢固樹立以人民為中心的發展思想，增強宗旨意識，寓管理于服務之中，服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾，始終把人民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為想問題、作決策、抓工作的最高標準，用群眾的口碑作為檢驗成效的重要標準。

2.提升服務能力。通過引導和幫助黨員干部增強學習能力，提升業務工作能力、創新實踐能力和服務群眾能力，多進群眾門，多聽群眾聲，多做“暖心”事，多解決群眾困難，著力解決群眾反映強烈的突出問題，讓群眾受益，讓群眾滿意，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

3.創新服務方式。要適應新形勢對服務群眾工作提出的新要求，創新服務載體、搭建服務平臺、拓寬服務領域、強化服務功能，推動服務群眾、做群眾工作制度化、常態化、長效化，打通聯系服務群眾的“最后一公里”。

4.整合各種資源。要圍繞群眾多樣化需求，帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務，協調面向基層的公共服務、市場服務和社會服務，發揮多元主體工作合力，提供全方位的、精準化的服務，滿足不同群眾的個性化需求，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局。

“求木之長者，必固其根本。”抓基層、打基礎是我們黨歷經磨難而不衰、千錘百煉更堅強的重要法寶，也是我們不斷取得勝利的重要保障。黨支部是實現黨的領導、加強黨的建設的基本載體，要堅持群眾路線，牢記宗旨意識，履行好新職責，創新黨員群眾工作方式方法，發揮黨員先鋒模范作用和戰斗堡壘作用，實現黨員和群眾之間的無縫對接，繪成同心共筑中國夢的最大同心圓，形成無堅不摧的磅礴力量。