堅持以人民為中心的整體高質量發展思想

方世南

（蘇州大學 馬克思主義學院，江蘇 蘇州 215002）

堅持以人民為中心的整體高質量發展思想是貫穿于十九大報告始終的一個重要思想。十九大報告無論是回顧過去五年的主要工作和歷史性變革，提出新時代中國共產黨的歷史使命，闡述新時代中國特色社會主義思想和基本方略，還是部署決勝全面建成小康社會，都從發展理念、發展方式、發展價值等全局整體變革的高度，強調了新時代中國社會發展的各個領域都要實現高質量發展，以此實現人民對美好生活向往，達到“我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升”的目標。［1］在中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的態勢下，在我國正以加快建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國從而日益走近世界舞臺中央的重大歷史機遇面前，充分認識新時代堅持以人民為中心的整體高質量發展思想的深刻內涵以及重大價值，進一步明確新時代堅持以人民為中心的整體高質量發展思想的主攻方向和著力點，具有十分重大的理論意義和實踐價值。

一、把握堅持以人民為中心的整體高質量發展思想的深刻內涵

堅持以人民為中心的發展思想是體現馬克思主義唯物史觀關于社會發展主體、動力和最終目的以及發展的目的性、價值性和真理性的根本思想，是中國共產黨領導新時代中國特色社會主義和推動社會全面發展的初心和使命。黨的十九大報告指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。”［2］黨的十九大報告強調，中國特色社會主義進入新時代，“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。”［3］為了勝利實現這“兩個謀”的宏偉歷史使命和重大價值目標，十九大報告發出號召：“全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，繼續朝著實現中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前進。”［4］鮮明地凸顯出了在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及黨的建設等各個方面的質量導向和質量要求，充分地展示出了新時代中國特色社會主義追求整體高質量發展的價值訴求和價值目標。

社會是一個建立在自然環境基礎上的由生產力和生產關系以及經濟基礎和上層建筑相互作用而形成的有機整體。社會發展是一個包含了經濟、政治、文化、生態等諸多要素和諸多關系在內的復合系統的整體性發展。以人民為中心的發展并不僅僅局限于為了滿足人民的物質生活和文化生活需要而推動物質文明和精神文明進步的經濟發展與文化發展，而是將社會發展各個領域都注重質量第一、效益優先作為核心價值理念的發展，是追求物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明都能夠得到全面提升的整體性發展。以人民為中心的發展也并不僅僅局限于追求數量增長和規模擴張的外延類型式的發展，而是以品質和效能、效益為導向的追求質量首位度的內涵與外延相結合的持續健康式的發展。如果將以人民為中心的發展的認識只是局限于經濟發展，將提高發展質量的認識只是局限于提高經濟發展質量，顯然是失之偏頗的，在實踐中也是難以促進經濟發展和推動經濟質量提升的。

堅持以人民為中心的整體高質量發展的思想，就是強調必須堅持社會發展各種因素的關聯性和相互作用，堅持社會發展的整體性，將人民當作社會整體發展的主體、動力和發展成果的獲益者和享受者，以滿足人民日益增長的美好生活需要為價值訴求，以人民群眾的切身利益、根本利益和長遠利益為出發點和落腳點，以高質量的經濟發展、高質量的政治發展、高質量的文化發展、高質量的社會發展、高質量的生態文明建設和高質量的黨的建設全面提升人民的幸福感、安全感、獲得感、滿足感的一種發展，是體現新發展理念的科學發展、創新發展、開放發展、協調發展、綠色發展和共享發展，是將創新作為發展的第一推動力、人才作為發展的第一資源、統籌協調作為整合各個領域發展的有效手段、綠色作為整體高質量發展的普遍形態、開放作為整體高質量發展的必由之路、共享作為整體高質量發展的根本目的的發展，是向全世界展示中國以整體高質量發展日益走近世界舞臺中央并不斷地為人類做出更大貢獻的發展。

堅持以人民為中心的整體高質量發展思想，就是要站在全球競爭的制高點上，站在新時代中國社會整體文明進步的高度，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及黨的建設等各個領域，都以質量為導向，以社會有機整體優質運行和協調發展，從而順利實現富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國為目標，促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及黨的建設都能實現從數量增長轉向全面整體質量提升，從規模擴張轉向全面整體結構優化升級，從要素驅動轉向全面整體創新創優驅動。以高質量黨的建設作為引領，以高質量經濟發展作為基礎，以高質量政治發展作為保障，以高質量文化發展作為精神動力，以高質量社會發展作為重要組成部分，以高質量生態文明建設作為重要條件，通過統籌協調經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及黨的建設等各個領域的整體性高質量建設，全面地增強質量意識、營造質量文化、提高質量要求、構建質量標準、加強質量管理、進行質量評估，填補質量缺口，著力解決經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及黨的建設等各個領域都存在著的不平衡不充分的發展問題，更好滿足人民日益增長的美好物質生活、美好政治生活、美好文化生活、美好社會生活、美好生態生活需要，維護好、實現好、發展好人民包括經濟權益、政治權益、文化權益、社會權益和生態權益在內的整體性權益，實現人民包括經濟公正、政治公正、文化公正、社會公正和生態公正在內的整體性公正，促進人的自由而全面發展。

總之，以人民為中心的整體高質量發展思想，是將以人民為中心的發展與追求整體高質量發展緊密地聯系起來，充分彰顯新時代中國特色社會主義發展的主體性、價值性、目的性、規律性并以發展的整體質量提升作為切實維護人民切身利益、根本利益、長遠利益的發展，是向全世界展示中國整體高質量發展良好形象的發展，也是培育民族素質、促進新時代中國發展觀和發展方式發生全局性、整體性重大變革的中國特色社會主義的新型發展哲學、發展文化和發展方式。

二、堅持以人民為中心的整體高質量發展思想的重大價值

堅持以人民為中心的整體高質量發展思想，對于充分彰顯中國特色社會主義進入新時代的豪邁氣概，著力切實解決中國社會發展出現的新矛盾，實現建設社會主義現代化強國的新使命，塑造中國大踏步地走近世界舞臺中央的大國新形象，都具有十分重大的價值。

（一）有助于充分彰顯中國特色社會主義進入新時代的豪邁氣概

對于新時代的基本特征和主要標志，盡管人們可以從多種不同的角度予以解讀，然而，將新時代界定為中國進入一個整體高質量發展的時代，無疑是十分必要的。只有中國社會整體高質量發展了，各個領域都充分展示出在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利的格局，都體現不斷創造美好生活的優質物質產品、優質精神文化產品和優質生態產品，都體現整個國家都具有世界一流品質的新氣象、新作為、新成果，新時代就成了一種客觀的必然。因此，新時代并不是主觀上隨意確定的時代，而是以過硬的整體高質量作為依據、實力和底蘊的時代，中國社會各個領域的發展都達到了整體高質量要求，人民對于發展的滿意度、獲得感、幸福感增強了，事實上就進入了新時代。

中國特色社會主義進入新時代，給經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及黨的建設都提出了新的更高的質量要求，亟需不斷提高黨的建設質量，將黨自身建設好、建設強，以高質量的黨建引領高質量的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設；亟需不斷提高經濟建設質量，通過建立現代經濟體系和推進供給側結構性改革來促進經濟結構不斷優化，實現經濟高質量發展的目標；亟需不斷提高政治建設質量，通過把政治建設擺在首位，更好地堅持黨的政治綱領，堅定政治理想和政治信念，堅守政治紀律，嚴肅黨內政治生活，營造良好政治文化，實現政治高質量發展的目標；亟需不斷提高文化建設質量，堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛，通過提供豐富和高質量的精神文化食糧，滿足人民過上美好生活的新期待，實現文化高質量發展的目標；亟需不斷提高社會建設質量，加強和創新社會治理，通過推動社會治理體系和治理能力的現代化，不斷促進社會公平正義，提高教育質量、就業質量、社會保障質量、人民健康水平和生活質量，實現社會高質量發展的目標；亟需不斷提高生態文明建設質量，通過推進綠色發展，著力解決突出的環境問題，加快生態文明體制改革和生態治理，實現生態文明高質量發展的目標。

（二）有助于切實解決中國社會發展出現的新矛盾

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”［5］這是著眼于社會矛盾變化的客觀現實，與時俱進地對新時代我國社會主要矛盾已經發生了新變化所作的科學判斷，進一步深化了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識。人民美好生活需要就是一種對整體發展質量的廣泛要求，不平衡不充分的發展問題體現了發展中存在的質量問題。在中國的生產力和生產關系，經濟基礎和上層建筑已經發展到了一個新的高度的態勢下，人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高質量要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的質量要求也日益增長。在社會生產力發展的同時，人民對經濟、政治、文化、社會、生態等方面的需求，不僅層次更加豐富多樣，而且對需求的總體質量提出了更高標準。人民群眾從吃飽穿暖到健康安全，從“求基本生存”到“求全面發展”，從“求溫飽”到“求環保和求幸福”，從物質需求的滿足到政治生活、精神文化產品、就業、教育、醫療衛生、居住、養老等服務水平的質量訴求，都給黨和國家的工作提出了新的更高的質量要求，必須以實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展來回應人民對美好生活的熱切期盼。

（三）有助于推動實現建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的新使命

黨的十九大報告確定了堅持和發展中國特色社會主義的總任務，這就是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走，到21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。明確了建成社會主義現代化強國的標志是：全面提升物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態文明，實現國家治理體系和治理能力現代化，中國成為綜合國力和國際影響力領先的國家，中國人民基本實現共同富裕、享有更加幸福安康的美好生活，中華民族將以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林。

黨的十九大報告闡述的強起來是與整體高質量發展緊密聯系起來的。強起來需要大力推進強國戰略，具體體現在富強中國、民主中國、法治中國、文明中國、平安中國、美麗中國、數字中國、健康中國等方面有高質量的要求，要以整體高質量發展實現科技強國、航天強國、網絡強國、交通強國、貿易強國、教育強國、人才強國、體育強國、海洋強國。

總之，只有實施全面的質量強國戰略，達到經濟建設高質量、政治建設高質量、社會建設高質量、文化建設高質量、生態文明建設高質量、軍隊和國防建設高質量、黨的建設高質量，才能順利完成建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的偉大歷史使命。

（四）有助于塑造中國大踏步地走近世界舞臺中央的大國新形象

當今世界，國與國之間的聯系越來越緊密，中國的發展離不開世界，世界的發展也離不開中國。在全球性的競爭中，以質量制勝已經成為競爭的一大主要法寶。堅持以人民為中心的整體高質量思想，這里的人民當然也包括了全世界人民。中國經濟的高質量發展，必將推動中國從“世界工廠”向“世界市場”轉變，促進全球經濟的穩定和繁榮，有助于及時防范和化解全球性的金融風險；中國政治的高質量發展，有助于推動全球民主化法治化進程，促進全球政治文明進步；中國文化的高質量發展，有助于加強文化全球化與民族文化本土化之間的互動交融，促進全球文化的繁榮興盛；中國社會的高質量發展，有助于促進全球治理體系和治理能力現代化，構建和諧有序的全球秩序；中國生態文明的高質量發展，有助于推動全球構建綠色低碳的生產方式和生活方式，促進全球可持續發展，推動美麗世界建設。總之，中國的整體高質量發展，必將給全世界人民帶來實實在在的利益和福音。

三、踐行以人民為中心的整體高質量發展思想的著力點

踐行以人民為中心的整體高質量發展思想是一個涵蓋了理論和實踐互動的宏大系統工程，是一個包括了加強質量文化建設、推進整體高質量發展的體制機制創新、加強人才隊伍建設以及促進發展方式轉換的全面整體性的重大變革。

（一）要注重質量意識和質量文化的培育，為推動整體高質量發展營造文化氛圍和提供智力支撐

人是有思想意識的存在物，思想意識是行動的先導和指導。只有具備了強烈的質量意識，才能發展為注重質量、崇尚質量、追求質量的濃郁的質量文化，也才能在質量文化的熏陶下自覺地形成注重質量的文化習慣。質量意識和質量文化不是與生具有的，而是在實踐中培育形成的。質量文化是在質量意識的基礎上產生形成的一定的社會群體、階層和職業工作者關于質量管理、質量標準、質量法治、質量道德規范的質量價值體系，質量文化有助于內化為民族素質，是規范和保證質量提升的強大軟實力。質量文化正確地界定了數量和質量的辯證關系，注重以質量為先，以質量確保數量。正如鄧小平指出：“抓好產品質量。質量第一是個重大政策。這也包括品種、規格在內。提高產品質量是最大的節約。在一定意義上說，質量好就等于數量多。質量好了，才能打開出口渠道或者擴大出口。要想在國際市場上有競爭能力，必須在產品質量上狠下功夫。”［6］鄧小平認為，有了質量，才有效益，速度才過得硬。“一定要首先抓好管理和質量，講求經濟效益和總的社會效益，這樣的速度才過得硬。”［7］

注重質量，在中國具有源遠流長的歷史文化傳統，中國古代既有“精益求精”“庖丁解牛”等反映質量文化和質量實踐的一些成語和典故，更有一大批能工巧匠在代代傳承中淬煉出流芳百世的中國工匠精神，打造出萬里長城、天安門、都江堰、拙政園、頤和園、敦煌石窟、趙州橋等經得起歷史檢驗的大量精品力作。建國以后，開展工業學大慶活動，主要是學習大慶的“三老四嚴四個一樣”精神，歸結起來主要內容還是加強質量文化建設。這種精神得到周恩來總理的高度贊揚，寫入當時頒布的《中華人民共和國石油工業部工作條例（草例）》，作為加強質量管理、改進工作作風的主要內容頒發。

改革開放以來，迅速發展的市場經濟激化了功利與倫理之間的矛盾沖突，加上以GDP為導向的政績觀的誤導，許多人為了獲利，一味地追求數量而忽視質量，甚至為了功利而背叛道義，導致質量意識缺失，致使各個方面的發展質量都嚴重滑坡，一度時間，黨的建設被邊緣化，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風盛行，市場上偽劣假冒產品泛濫成災，精神文化產品粗制濫造，生態治理出現越治理越糟糕的怪象，嚴重地損害了人民群眾的利益，對質量文化建設和我國的國際形象造成嚴重負面效應。在新時代，構建像愛護眼睛那樣愛護質量，以整體高質量發展保證中國崛起的質量文化，已經成為刻不容緩的重大歷史任務。

（二）要從全面協調的高度推進整體高質量發展的體制機制創新

中國新時代整體高質量發展，既要靠思想認識，又要靠體制機制。運用體制機制的強硬約束力量促進質量管理和質量提升，是高質量發展的必要手段和根本保障。美國著名經濟學家道格拉斯·C·諾斯揭示了制度在社會生活中的重要性。“制度是一個社會的游戲規則，更規范地說，它們是為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約。”“制度是為人類發生相互關系所提供的框架，它由正式的成文規則和那些行為規則所組成。”［8］只有將思想認識和體制機制的創新和完善有機結合起來，才能有效推進整體高質量發展。鄧小平指出：“質量問題與建立規章制度有關，沒有必要的責任制度，質量難于保證。”［9］

堅持以人民為中心的整體高質量發展思想的體制機制設計具有多方面的豐富內容。從頂層設計的方面看：要緊扣我國社會主要矛盾的變化，以整體高質量發展為標桿，對如何在高質量黨的建設引領下統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設都能達到高質量，從而促進整體高質量發展，作出宏觀戰略層面的總體頂層設計，突出抓高質量發展體制機制之間的連接和整合，補質量短板和質量缺口，特別是要以高質量的要求堅決打好防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治的攻堅戰，使高質量的小康社會建設和推進富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國建設的各項任務得到人民認可、經得起歷史檢驗。

從具體操作的層面看：要通過健全完善整體高質量發展的法治體系，將整體高質量發展納入法治化軌道，以高質量法治推動高質量發展；要通過有效的獎勵和懲罰制度建設體現對高質量行為模式的正向激勵與導向作用；要通過科學化和具有可操作性的質量規范體系和質量評估體系保障整體高質量發展的有效性、規范性、動態調整性以及可持續性。

（三）要加強人才隊伍建設，為整體高質量發展提供高層次的人力資源支撐

新時代中國特色社會主義整體高質量發展的關鍵在人，在優秀人才。如果說以前發展質量低的原因主要靠拼要素、拼資源、拼投入，那么，未來高質量發展則要靠創新、靠技術、靠人才。人才是創新創業創優的主體，是推動整體高質量發展的力量源泉，是建設社會主義現代化強國的中堅。放眼全球，國家間圍繞質量展開的競爭根本上是圍繞高質量人才的競爭；在國內，區域間圍繞質量展開的競爭實質上也是圍繞高質量人才的競爭。即是說，誰擁有了一流的創新人才，誰就擁有了推動各個領域高質量發展和高質量創新的主導權和話語權。

堅持以人民為中心的整體高質量發展的思想，就要突出以人為本中的人才之本，在整體高質量發展中重視人才的價值和人才戰略。新時代人才戰略的核心是圍繞整體高質量發展培養人、吸引人、使用人、發掘人、發展人，著眼于未來，著眼于根本，是經濟社會整體高質量發展戰略的重要組成部分，是關于高質量人才資源開發發展的總體謀劃、總體思路和總體要求。只有把中國由人口大國建設成為人才強國，培育形成數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，建設規模宏大、結構合理、素質全面、本領高超的人才隊伍，開創人才輩出、人盡其才的新局面，新時代中國特色社會主義整體高質量發展就能從可能性轉化為現實性。

（四）要著力促進傳統發展方式向高質量發展方式轉換

要結合新時代所要實現的目標和完成的具體任務，以整體高質量發展思想為引領，以現實生活中的具體實踐為平臺，從點滴進步積累起，通過久久為功的持續努力，現階段堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰，需要堅持質量導向，在質量上下功夫，促進金融服務實體經濟能力明顯增強，系統性風險得到有效防控；打好精準脫貧攻堅戰，就要瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口內生脫貧動力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質量；打好污染防治攻堅戰，就要下更大決心、采取更有力措施，加大污染防治力度，使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善。

推動整體高質量發展，黨的建設是根本。要按照黨的十九大報告關于不斷提高黨的建設質量的要求，堅定不移地走質量強黨之路，建設高質量的黨內政治生活、高質量的黨內政治文化、高質量的黨內政治生態，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于進行徹底的自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨，以質量強黨推動質量強軍、質量強國防、質量強科技、質量強教育、質量強文化、質量強社會管理、質量強生態文明建設，全面地展示社會主義現代化強國整體質量雄踞世界前列的優美形象。