改革開放40年云南經濟社會發展成就與展望

云南行政學院課題組

（云南行政學院，云南 昆明 650111）

我國改革開放40年來，云嶺大地日新月異，云南人民勇立時代潮頭，云南經濟社會發展成就輝煌。在總結改革開放以來云南經濟社會發展取得的成就之際，分析云南推動高質量跨越式發展存在的問題，對未來發展進行展望，不僅具有重大的經濟意義，而且具有廣泛深遠的政治意義、社會意義。

一、1978年以來云南省經濟社會發展的輝煌成就

（一）經濟發展成果非凡

1.經濟實力穩步增強。改革開放以前，云南經濟總量較小，1949年云南省生產總值（GDP）僅為8.93億元。改革開放以來，云南經濟社會發展取得了前所未有的巨大成就，GDP快速增長，1978年為69.05億元，1982年增長到100億元，1995年首次突破1000億元，2012年超越了10000億元，2017年達到16531.34億元。黨的十八大以來，云南經濟總量實現了跨越式發展，2012年云南GDP全國排名第23位，到2017年底，云南GDP全國排名第20 位。2012、2013、2014、2015、2016、2017 年云南GDP增速分別達到13%、12.1%、8.1%、8.7%、8.7%、9.5%，高于同期全國平均水平，2017年云南GDP增速位居全國第3位。近年來，云南卓有成效地推進供給側結構性改革，著力抓實去產能、積極穩妥去庫存、創新舉措去杠桿、抓住關鍵降成本、千方百計補短板，使得全省經濟社會發展的新動能得到充分培育。

2.產業結構不斷優化。改革開放以來，云南產業結構調整取得顯著成效。三次產業比重從1978年的42.7：39.9：17.4調整為2017年的14.0：38.6：47.4。改革開放40年來，云南第一產業比重下降了28.7個百分點，第二產業比重總體基本穩定，第三產業比重上升了30個百分點。黨的十八大以來，云南產業結構進入優化升級的新階段，2013年云南第三產業比重首次超過第二產業，第三產業得到快速發展。近年來，云南高原特色農業快速發展，著力打造了一批“云系列”農產品，農產品出口額穩居西部省區第一位；煙草、礦業、電力等傳統支柱產業持續鞏固；生物醫藥和大健康產業、旅游文化產業、信息產業、物流產業、高原特色現代農業產業、新材料產業、先進裝備制造業、食品與消費品制造業等八大重點產業發展勢頭良好。

（二）體制改革成效顯著

1.行政管理體制改革不斷推進。改革開放以來，云南協同推進簡政放權、放管結合、優化服務，不斷提高政府效能，大大激發了市場活力和社會創造力。深化了行政審批制度改革，清理和取消了一大批非行政許可審批項目，行政審批項目的“放、管、服”有序推進。進一步深化政府機構改革，統籌機構設置，理順部門職責，機構編制和財政供養人員總量管控嚴格，事業單位分類改革穩步推進，政府購買服務力度不斷加大。以行政權力規范化和標準化為切入點，基本建立了政府權責清單制度，法治、責任、陽光、效能、服務政府基本形成。

2.市場化取向改革取得積極進展。社會主義市場經濟體制不斷完善，改革開放之初，云南非公有制經濟占GDP的比重極低。改革開放以來，非公經濟加快發展，到2017年占比已接近一半，基本撐起了云南經濟的半壁江山。國有企業改革穩步推進，市場導向更為明顯，國有企業現代企業制度基本建立，按照商業類和公益類分類實施國有企業改革，以管企業為主向管資本為主的國有資產管理體制有效轉變。2017年省屬企業利潤實現年均增長44%。現代市場體系不斷完善，建立了公平競爭保障機制，切實打破地域分割和行業壟斷，有效促進了要素自由有序流動、平等交換，要素市場化配置效率不斷提高，混合所有制經濟有序規范發展，電力體制改革加快，率先出臺電力體制改革試點方案，為企業減少電費支出超過200億元，居民和企業用電價格成為全國較低的省份之一。

3.財政、金融、投資、價格等各項改革順利開展。財稅體制改革加快進行，現代預算制度不斷健全，事權與支出責任逐步相適應，稅費營改增順利實施。投融資體制改革有力推進，政府投資行為得到規范和約束，社會資本投資受到高度重視，地方金融改革和金融監管得到加強。省域宏觀調控能力和市場機制的作用明顯增強，改革成效顯著。農業農村、審計、教育、醫療衛生、社保、統計等改革不斷深入。

（三）對外開放步伐加快

1.對外貿易實現平穩發展。開放之初的1978年，云南進出口總額僅有1.04億美元，1994年突破10億美元，2010年突破100億美元，2012年超過200億美元，2014年接近300億美元。此后，開始下滑，2016年低于200億美元，2017年達到233.94億美元，比上年同期增長17.6%。近年來，云南積極推動外貿體制改革，沿邊開放不斷加快，外貿結構得到優化，出口商品結構、外貿主體結構、出口市場結構、貿易方式結構的多元化格局取得積極進展。

2.沿邊金融綜合改革取得積極成效。云南省沿邊金融綜合改革試驗區建設啟動以來亮點紛呈，跨境人民幣業務創新成果豐碩，2017年底，跨境人民幣結算累計金額突破4000億元，業務覆蓋境外超過80個國家和地區，德宏、紅河、文山成功對外發布人民幣兌緬幣“瑞麗指數”、人民幣兌越南盾“YD指數”，匯率定價話語權有所增強；銀行柜臺掛牌幣種已涵蓋周邊國家貨幣。吸引外資從無到有，從小到大，日益朝著集團化、國際化的方向發展。1985年，云南實際利用外商直接投資僅為156萬美元，1994達到2.03億美元，2013-2017年期間實際利用外資突破100億美元。

3.開放平臺建設取得實質進展。堅持主動服務和融入“一帶一路”建設，面向南亞東南亞輻射中心建設取得積極進展。積極參與了“孟中印緬”經濟走廊、中國——中南半島經濟走廊和瀾滄江——湄公河次區域合作，強化國內區域合作，推動形成內外聯動、互為支撐的高水平雙向開放新格局。成功舉辦了5屆中國——南亞博覽會、3屆國際旅游交易會。泛亞鐵路東線境內段建成通車。推進了滇中新區、瑞麗和磨憨（磨?。﹪抑攸c開發開放試驗區、紅河和昆明綜合保稅區等開放平臺建設，建成7大類、17個開發開放合作功能區，擁有18個國家一類口岸。貿易便利化和通關一體化水平持續提升，“單一窗口”建設取得明顯成效，貿易伙伴覆蓋南亞東南亞和全球230多個國家和地區。

（四）基礎設施不斷完善

1.水陸交通網通江達海。1978年，云南鐵路營運里程僅為1705公里、公路里程僅為4.18萬公里。2017年底，云南高速公路“七出省五出境”基本實現，鐵路骨干網“八出省五出境”有序建設，水運航道“兩出省三出境”建設提速，交通基礎設施建設日益完善。2016年底，云南公路總里程達到23.8萬公里，公路密度60.51公里/百平方公里，高于全國平均公路密度，其中高速公路和高等級公路大幅增加，分別達到4135公里和17000公里，南北高速大通道全線貫通，全省123個縣實現通高等級公路；鐵路運營里程達到3650公里，云南進入高鐵時代和地鐵時代；水運航道約4000公里。

2.航空網覆蓋廣泛。云南具有面向南亞東南亞開放的區位優勢，為此，云南積極加快航空網絡建設，使之更趨完善。2016年底，運營民用機場達到15個，開通始發航線413條，其中國內航線343條、國際航線66條、港澳臺地區航線4條，國內外通航城市達159個，旅客年吞吐量近6000萬人次、貨郵吞吐量42萬噸。

3.能源保障網安全可靠。改革開放以來，云南水電資源得到了快速開發，國際能源樞紐建設取得積極成效，形成了以電力為優勢，煤、油、氣品種齊全的能源保障體系，建成了支撐自身發展、內聯廣東等東部省區、外通周邊國家的電力和油氣相通的能源保障網絡。2016年底，云南電力裝機突破8550萬千瓦，其中水電達到5998萬千瓦，清潔能源裝機占比超過80%，西電東送能力達到2840萬千瓦，送電量1382億千瓦時。清潔能源交易居全國第一。油氣管網建設取得突破，中緬原油管道于2017年4月建成投產，設計運輸量達到2300萬噸/年。

4.水網保障有力。云南水資源豐富，持續推進“興水強滇”戰略，建設以滇中飲水工程為骨干、大中型水電站水資源綜合利用工程為依托、大中型水資源工程為支撐、農田灌溉渠系工程為基礎的水源工程網，形成了干支流水資源開發利用并重，大水電、大型水庫與中型水庫聯合調度的供水保障新模式。2013—2017年，牛欄江——滇池補水工程通水，全省新增蓄水庫容12.2億立方米。

5.互聯網智慧共享。國際通信樞紐和信息匯集中心建設不斷提速，實施“寬帶云南”行動，加快全光纖網絡建設，基本形成了連接國內、輻射南亞東南亞的光纖骨干網。云計算、大數據中心、“寬帶鄉村”建設迅速，全省鄉鎮以上實現了4G網絡全覆蓋。2013—2017年新增光纜線路75.9萬公里。

（五）社會民生全面發展

1.民生狀況極大改善。城鄉居民人均純收入快速增長，1978年，城鎮常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均可支配收入分別僅為327.7元和130.6元。2017年底，全省居民人均可支配收入18348元，同比增長9.7%，增速比全國高0.7個百分點。其中：城鎮常住居民人均可支配收入30996元，增長8.3%，增速與全國持平；農村常住居民人均可支配收入9862元，增長9.3%，增速比全國高0.7個百分點，連續8年呈現農民收入增速快于城鎮居民收入增速的良好勢頭。勞動就業成就顯著，創造了更多的就業崗位，完善了創業扶持政策，鼓勵以創業帶動就業，城鄉就業規模不斷擴大，就業結構優化調整，城鎮登記失業率保持平穩，較為成功地解決了產業結構調整以及城鎮化發展中的就業問題。全年實現城鎮新增就業44.79萬人，幫助城鎮失業人員再就業13.41萬人、就業困難人員就業11.01萬人，城鎮登記失業率控制在3.6%以內，就業創業形勢呈現穩中向好態勢。人民生活水平顯著改善，衣、食、住、行、購的消費結構經歷了從貧困型向溫飽型再向小康型消費的轉變。

2.社會事業進步明顯。社會民生領域投入穩步加大，堅持將財政支出70%以上用于保障和改善民生，每年集中力量辦一批民生實事。2017年民生支出比重繼續提升，全省教育支出1001.65億元，社會保障和就業支出753.99億元，醫療衛生與計劃生育支出548.19億元，住房保障支出193.18億元，四大民生類支出合計占地方一般公共預算支出的比重為43.71%。社會保障體系逐步健全，不斷提高社會保障統籌層次和水平，基本建立了更加公平、更可持續、覆蓋城鄉居民的社會保障體系。教育事業全面發展，基本公共教育均衡發展，現代職業教育體系加快建立，高等教育質量和開放合作水平明顯提高，全省97個縣通過國家義務教育均衡發展評估認定。健康云南建設取得明顯成效，公共衛生服務體系不斷完善，人民健康和醫療衛生水平大幅提高，重大疾病防控取得積極成效。民族團結進步示范區建設持續深入，民族團結、宗教和順的良好局面更加鞏固。平安云南、法治云南加快建設，嚴打各類違法犯罪，禁毒防艾成效明顯，社會保持總體穩定。城鄉社會救助體系基本完善。各族人民獲得感幸福感安全感明顯增強。

（六）生態文明日益進步

1.綠色發展理念更加鞏固。改革開放以來，云南出臺了一系列加強環境保護、促進人與自然和諧發展的法律法規和政策措施，將生態文明和環境保護列入國民經濟和社會發展規劃，把構建可持續生態支撐體系作為建設生態文明建設排頭兵的支撐體系之一，經濟發展與人口、資源、環境的協調性明顯增強，綠水青山就是金山銀山的理念更加鞏固，綠色發展方式和生活方式初步形成，生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路更加明確，建設美麗云南成為共識。生態文明制度體系基本形成，主體功能區、低碳試點省和普洱市國家綠色經濟試驗示范區建設扎實推進。全面完成永久基本農田劃定工作，開展耕地輪作休耕試點，土地礦產資源節約集約利用水平不斷提升。

2.生態文明建設成效顯著。守住發展和生態兩條底線，基本形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產生活方式，生態文明建設排頭兵步伐加快。2017年底，深入推進“森林云南”建設，森林覆蓋率提高到59.7%，全省90%以上的典型生態系統和85%以上的重要物種得到有效保護。昆明、普洱、臨滄獲得“國家森林城市”稱號。實行最嚴格的環境保護制度，大氣、水、土壤污染防治行動計劃深入實施，單位GDP能耗穩步下降，圓滿完成國家下達的目標任務。全省萬元GDP能耗由1978年的15.4噸標準煤，下降到2016年的0.72噸標準煤。九大高原湖泊水質穩定趨好，六大水系主要出境、跨界河流斷面水質達標率100%。2016年底，全省單位GDP廢水排放量下降到12.3噸每萬元。全面建設地質災害綜合防治體系。持續開展城鄉環境綜合整治，人居環境持續改善。

二、云南省經濟社會發展面臨的問題

改革開放40年來，云南經濟社會發展成就固然輝煌，但未來的任務仍然艱巨。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。對照查找，云南發展不平衡不充分、發展質量不高的問題較為突出。

（一）發展不平衡

1.區域發展有待進一步協調。區域經濟發展極化現象明顯，地區發展的協調性不高。2017年，昆明GDP達到4857.64億元，占全省的29.38%，是全省的核心。排名第二、三、四位的曲靖、紅河、玉溪GDP分別達到1941.12億元、1478.57億元、1415.14億元，分別占全省的11.74%、8.94%、8.56%，3個州市占比合計29.25%，基本接近昆明的經濟總量。其余12個州市GDP總量僅占全省的41.37%，特別是迪慶和怒江GDP僅分別為198.65億元、141.5億元，占比僅分別為1.2%、0.86%。

2.脫貧攻堅有待進一步發力。云南作為一個經濟社會欠發達省份的基本省情并沒有改變，縣域經濟薄弱，貧困縣脫貧摘帽面臨較大壓力。2015年底，云南共有471萬建檔立卡貧困人口、88個貧困縣，是全國貧困人口第二多、貧困縣第一多的省份，貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深、扶貧開發難度大。盡管近年來脫貧攻堅的力度空前加大，但2016年底，云南貧困人口仍然有363萬，面臨著極大的脫貧攻堅壓力。

3.城鄉發展有待進一步融合。城鄉居民收入差距較大，從城鎮常住居民人均可支配收入與農村常住居民人均可支配收入之比來看，2017年底，全國平均水平為2.71倍，而云南則高達3.14倍。城鎮化水平差距較大，從常住人口城鎮化率指標來看，2016年底，全國為57.35%，而云南僅為44.33%，低于全國13.02個百分點。另外，城鄉基礎設施、基本公共服務和消費結構的差距也較大。

（二）發展不充分

1.經濟總量有待進一步做大。由于經濟總量較小，云南人均指標距離全國平均水平仍有較大差距。從人均GDP指標看，2016年底，云南人均GDP僅為31265元，僅相當于全國的60%左右，排名全國第30位。從人均收入指標看，2017年底，云南居民人均可支配收入為18348元，僅相當于全國的70.64%。其中，城鎮常住居民人均可支配收入30996元，僅相當于全國的85.16%，農村常住居民人均可支配收入9862元，僅相當于全國的73.42%。

2.發展支撐有待進一步鞏固?；A設施有待進一步完善，尚有多個縣未通高等級公路，鐵路網建設覆蓋面窄，基礎設施建設嚴重滯后。營商環境有待進一步優化，民營經濟活力不足，2017年底，云南非公經濟占GDP比重尚未過半，非公經濟對經濟發展貢獻遠落后于全國，固定資產投資過度依賴政府投資，營商環境不夠理想。生態文明建設有待進一步提速，生態環境敏感脆弱，九大高原湖泊保護治理形勢依然嚴峻，重大污染防治難度和壓力不小。

3.民生短板有待進一步補齊。2020年是全面脫貧、全面小康的決勝年，云南貧困地區經濟發展滯后、基礎設施薄弱、貧困發生率高的困境亟待解決。2016年底，教育工作有待進一步加強，云南高中階段教育毛入學率達82.6%，低于全國平均水平4.9個百分點；學前教育在園幼兒比例、九年義務教育鞏固率等指標也落后于全國。衛生工作有待進一步提高，云南每萬人擁有床位數、每萬人擁有衛生技術人員等指標落后于全國平均水平。養老工作有待進一步改善，云南每萬人養老服務床位和社會服務床位數等指標落后于全國平均水平。

（三）發展質量不高

1.產業結構有待進一步優化。云南產業發展的競爭力不足，一產大而不強，二產發展滯后，三產引領不足。截至2017年，云南三次產業比重為14.0：38.6：47.4，全國三次產業比重為7.9：40.5：51.6?？梢?，云南一產高于全國6.1個百分點，二產低于全國1.9個百分點，三產低于全國4.2個百分點。高端制造業、戰略性新興產業、現代服務業發展滯后，現代農業、實體經濟、科技創新、現代金融和現代物流、人力資源協同發展的產業體系尚未建立。

2.動能轉換有待進一步加快。消費總體水平不高，消費對經濟拉動不足。截至2017年，從社會消費品零售總額的人均指標來看，云南低于全國平均水平；從社會消費品零售總額占GDP比重指標來看，云南的占比為38.85%，全國為44.28%，低于全國5.43個百分點。投資依賴較為明顯，長期可持續性不強。從固定資產投資占GDP比重來看，云南固定資產投資超過GDP，比重達到111.76%；全國平均水平則僅為76.37%。對外貿易總量不大，經濟外向度不高。從外貿依存度指標看，云南省外貿進出口額達1578.7億元，相當于GDP的9.55%，而全國平均水平為33.6%，不足全國的三分之一。

3.創新能力有待進一步提升。經濟發展在要素端過度依賴資源，全要素生產力有待進一步提高，自主創新能力不足，每萬人獲專利授權數、R&D投入占GDP比重等創新指標遠低于全國平均水平，也低于四川、重慶、貴州、廣西等周邊省市區。

三、對云南未來經濟社會發展的展望

展望未來，云南必須在習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指引下，堅定信心，抓住機遇，乘勢而上，奮力開創新時代云南跨越式發展新局面，開啟全面建設社會主義現代化新征程，譜寫好中國夢的云南篇章。

（一）決勝全面建成小康社會，確保實現第一個百年奮斗目標

堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，緊扣“兩不愁、三保障”，完善脫貧攻堅體制機制和大扶貧格局，集中力量攻克深度貧困堡壘，激發貧困地區干部群眾內生動力，打好深度貧困地區脫貧“十大攻堅戰”，確保新時代第一場硬仗取得勝利。到2020年，農村貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，區域性整體貧困得到解決，全面建成群眾認可、經得起歷史檢驗的小康社會，實現第一個百年奮斗目標，乘勢而上向第二個百年奮斗目標闊步前進。

（二）推動高質量跨越式發展，加快建設現代化經濟體系

1.深入推進供給側結構性改革。堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。以實體經濟為著力點，提高供給體系質量。精準擴大有效投資，強化產業項目和重大基礎設施建設，推進“三去一降一補”，創新金融服務，推動資金“脫虛向實”。推動科教興國戰略、創新驅動發展戰略、可持續發展戰略等的云南實踐。加快科技成果轉移轉化，鼓勵企業參與科技成果轉移轉化，提升產品科技含量。

2.建設具有云南特色的現代化經濟體系。牢牢把握新一輪科技革命和產業變革帶來的重大機遇，改造提升傳統產業，培育壯大重點支柱產業，發展戰略性新興產業和現代服務業，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。把創新作為引領跨越式發展的第一動力，加快創新型云南建設。優化提升傳統產業，推動“互聯網+”、大數據與制造業深度融合。加快發展新經濟，實施大數據發展戰略和“互聯網+”“云上云”行動計劃，加快服務業提質升級，發展八大重點產業。增強金融服務實體經濟能力，完善金融監管體系，守住不發生區域性系統性金融風險的底線。

（三）推進互聯互通共享，大力構建現代基礎設施網絡

繼續抓好以交通、水利、能源、信息、物流為主要內容的“五網”基礎設施建設，形成有效支撐云南跨越式發展、更好服務國家戰略的綜合基礎設施體系。全面推進交通基礎設施建設，確保高速公路“能通全通”、鐵路州市基本全覆蓋、機場建設全面提速，加強“四好農村路”建設。提升滇中引水等重大項目和民生水利建設，著力構建區域互濟、均衡優質、安全可靠的水安全保障體系。加快骨干電源、城鄉電網和油氣管網建設，形成保障有力、綠色安全的現代能源體系。加快新一代信息基礎設施建設，基本建成面向南亞東南亞的國際通信樞紐和區域信息匯集中心。堅持物流樞紐、物流園區與綜合交通體系同步規劃、同步建設，努力成為區域性國際現代物流中心。建設地下綜合管廊、軌道交通等重大城市基礎設施，全面提升城市綜合承載力。

（四）強化改革力度，大力釋放發展動力活力

1.加快推進行政管理體制改革。統籌推進各領域各方面改革，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。要圍繞提升政府效能、促進政府治理體系和治理能力現代化，著力推動政府職能向推進基礎設施建設、創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。要深化“放管服”改革，推進簡政放權措施、商事制度改革、完善權責清單制度、全面加強事中事后監管、改進優化政府服務，學習借鑒先進經驗，探索部分州市、部分事項試點“最多跑一次”，在全省推廣覆蓋。要深化“互聯網+政務服務”，優化服務流程，創新服務方式，推進數據共享，打通信息孤島，推行公開透明服務，降低制度性交易成本。持續改善營商環境，全面提高政府服務效率和透明度，推進政府治理體系和治理能力現代化。

2.加快推進經濟體制改革。要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，推動價格機制、資源要素配置、財稅、投融資等重點領域和關鍵環節的改革，激發市場活力和創造力。完善國有資產管理體制，推動國有資本做強做優做大，以管資本為主改革國有資本授權經營體制，分類推進國有企業改革，推動部分省屬企業重組，總結云南白藥經驗推動部分省屬企業混合所有制改革，總結云南錫業和建設銀行債轉股經驗，推動部分省屬企業降杠桿。堅決廢除對非公有制經濟的不合理規定，破除制約非公有制經濟發展的體制機制，促進非公經濟發展。構建“親”“清”新型政商關系，完善省、州、縣三級領導班子成員掛鉤聯系民營企業制度，切實營造有利于公平競爭的政策和制度環境，培育和扶持中小微企業發展。

（五）擴大開放，搭建外向型發展平臺

1.擴大對外開放合作。主動服務和融入“一帶一路”和長江經濟帶建設，完善開放型經濟體制，用好兩個市場、兩種資源，當好我國與周邊國家發展戰略對接的橋梁紐帶，打造對外開放新高地。注重增強與南亞東南亞國家“五通”的同時，更加注重增強云南與歐洲、北美、日韓和非洲市場的合作。要用好現有對外開放合作平臺，推動重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、境外經貿合作區、綜合保稅區建設取得新成效。高位統籌沿邊金融綜合改革試驗區建設取得新進展，不斷擴大人民幣跨境業務試點，推進人民幣周邊化步伐。要協調對外開放布局，大力支持昆明建設區域性國際中心城市，重點加快沿邊地區開發開放。發展更高層次的開放型經濟，探索建立沿邊自由貿易港，深度推進國際產能合作。

2.深化對內全面合作。應深度推進對內全面開放合作，主動對接和融入長江經濟帶、泛珠三角區域經濟合作區、粵港澳大灣區發展，加強與全國重點區域及周邊省份合作，進一步增強統籌整合國內區域的能力，為建設面向南亞東南亞輻射中心提供支撐。要加強生物醫藥與大健康、新材料、文化旅游、能源、高原特色現代農業、現代服務業、科技教育等領域的合作，擴大合作發展空間，推動云南與東中部區域產業優勢互補、分工協作，提升產品國際市場競爭力。要打造國際化的營商環境，實現以云南為中心的人流、物流、資金流、信息流的匯聚和輻射，逐步將云南打造成為我國企業“走出去”的理想之地。

（六）統籌城鄉融合發展，推進農業農村現代化和新型城鎮化

1.大力實施鄉村振興戰略。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，促進城鄉區域協調發展。實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。深化農業供給側結構性改革，大力發展高原特色現代農業，促進農村一二三產業融合發展。

2.深入實施新型城鎮化戰略。以人的城鎮化為核心，優化城鎮化布局與形態，提高城市群質量，加強特色小鎮建設，形成以滇中城市群為核心，以中心城市、次中心城市、縣城和特色小鎮為依托，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。推動形成以昆明中心城區和滇中新區為核心，以滇中城市經濟圈、沿邊開放經濟帶以及參與“孟中印緬”經濟走廊和中國——中南半島經濟走廊建設為重點，以瀾滄江開發開放和金沙江對內開放合作經濟帶為重要組成部分，以六個城鎮群為主體形態，構建“一核一圈兩廊三帶六群”的經濟社會發展空間格局。

（七）以人民為中心，努力提高基本公共服務水平

突出問題導向，既盡力而為，又量力而行，努力讓各族群眾幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，使全省各族人民有更多獲得感幸福感安全感。優先發展教育事業，辦好人民滿意的教育。堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。深化健康云南建設，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。加強食品藥品等領域安全工作。全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索住房制度改革和長效機制，不斷滿足人民群眾住房需求。推進文化事業和文化產業雙輪驅動，建設民族文化強省。深化平安云南建設，打造共建共治共享的社會治理格局。推動民族團結進步示范創建工作不斷深化，促進各民族和睦共處、和衷共濟、和諧發展。

（八）促進人與自然和諧共生，加快建設美麗云南

1.加快形成綠色發展方式。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，創新綠色發展路徑，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。堅持綠色富省、生態惠民，努力成為我國生態文明建設排頭兵，全力構筑跨越式發展的綠色、可持續基礎，讓云南天更藍、地更凈、水更清、空氣更清新、城鄉更美麗。

2.強化生態文明制度保障。堅定不移實施主體功能區制度，實行分類績效考核評價體系。實行最嚴格的生態環境保護制度，完善省級環保督察體系，堅決制止和懲處破壞生態環境行為，把七彩云南建設成為我國西南生態安全屏障。讓綠色成為跨越式發展的基本底色，使綠色真正成為云南跨越式發展最靚麗的名片。