新時代參政黨調研工作及其基本規范探析

蔡永飛

（中國國民黨革命委員會中央委員會，北京 100006）

2018年2月6日，習近平同志在黨外人士迎春座談會上指出：“中國特色社會主義進入新時代，多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌……新時代中國特色社會主義為多黨合作更好發揮作用提供了廣闊舞臺。希望大家把履職思路和重點統一到新時代中國特色社會主義戰略部署上來，在服務大局中找準履職盡責的切入點，圍繞打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，深入一線開展調查研究，提出真知灼見，為中共中央決策提出參考。”①《習近平：多黨合作要有新氣象 思想共識要有新提高》，2018年2月6日，http://www.xinhuanet.com/2018-02/06/c_1122377880.htm。按照習近平同志“四新”要求加強和改進調研工作，是民主黨派作為參政黨的一項重要任務，參政黨如何加強和改進調研工作，也成為需要深入研究的課題。本文擬對參政黨為什么要加強和改進調研工作、怎樣做好調研工作的問題作一探討。

一、新時代參政黨加強和改進調研工作的必要性

調查研究是參政黨提高參政議政水平、反映社情民意的重要途徑和方法，也是履行參政黨職能的基礎性工作。新時代參政黨加強和改進調研工作，主要具有四個方面的必要性：

(一)參政黨加強和改進調研工作，是新時代參政黨實現“四新”的關鍵和基礎

以黨的十八大為標志，中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨領導的多黨合作事業也進入新時代。從多黨合作事業進入新時代的幾個標志性的事件來看，參政黨必須加強和改進調研工作。

第一，提出“中國新型政黨制度”概念。2018年3月，習近平同志在看望參加政協會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員時的重要講話中首次提出“中國新型政黨制度”概念，并對中國新型政黨制度的由來、性質、特點、職能、作用及怎樣堅持發展中國新型政黨制度作出了論述。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度表述為“中國新型政黨制度”，表明多黨合作制度在新時代中國政治制度中的性質、地位、作用形成了新的理論表述，也將以新的實踐作為來充分體現多黨合作制度的性質、地位和作用。這就必然要求參政黨在加強和改進調研工作的基礎上提高履職能力和水平。

第二，規范政黨協商和政協協商。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確把推進協商民主廣泛多層制度化發展作為加強社會主義民主政治制度建設位列第二的內容。隨后，中共中央于2015年2月印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，把政黨協商列在協商民主七種渠道之首，同時，民主黨派作為政協界別還要參加政協協商。這表明新時代政黨協商和政協協商形成了新的規范，在中國特色社會主義協商民主制度中的地位、作用也得到了強化。民主黨派作為參政黨參加政黨協商、作為政協界別參加政協協商，必須加強和改進調研工作，從而提高協商能力。

第三，成為國家治理體系組成部分。在2018年3月新修訂的《中國人民政治協商會議章程》中，人民政協的定義由三句話“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式”改變為五句話：“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。”包括作為政協界別的民主黨派在內的政協組織，成為“國家治理體系的重要組成部分”、進入“中國特色的制度安排”之中，標志著參政黨將進入國家治理的實務之中。而要作為國家治理體系的重要組成部分發揮作用，參政黨也必須加強和改進調研工作。

第四，賦予脫貧攻堅民主監督任務。從2016年6月起，中共中央賦予民主黨派脫貧攻堅民主監督任務①2017年1月19 日《人民日報》報道，中共中央政治局委員、中央統戰部部長孫春蘭在1月18日召開的各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督工作座談會上指出：開展脫貧攻堅民主監督工作是以習近平同志為核心的中共中央賦予各民主黨派中央的一項新任務，是民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，參與國家政治生活的一種新形式，是彰顯我國多黨合作制度優勢的新實踐，是對民主監督的新探索，也是展示和提高民主黨派參政議政能力的新平臺。希望各民主黨派中央深入貧困地區、貧困群眾中開展調查研究，了解中共中央關于脫貧攻堅大政方針和決策部署貫徹落實情況，及時發現問題，提出建設性意見，幫助地方黨委政府更好地完成扶貧任務，使民主監督的過程成為堅持黨的領導的過程，成為推動政策落實的過程。在這里，孫春蘭認為，參政黨的民主監督就是在調研基礎上提出建設性意見。，要求每一個黨派對口一個省份，對這個省的脫貧攻堅工作開展民主監督，民主監督的方式就是在深入調查研究的基礎上提意見、作批評。具體要求是每年向中共中央、國務院提交脫貧攻堅民主監督調研報告，每年向對口省份的執政黨領導機關提出民主監督意見。2017年和2018年，在國務院扶貧開發領導小組安排的國務院脫貧攻堅工作督查組中，開始安排了民主黨派機關干部參加。這些工作安排，表明參政黨對執政黨及其領導的國家機關的民主監督，已經邁出了更加實實在在的步伐。因此，為圓滿完成脫貧攻堅民主監督任務，參政黨必須加強和改進調研工作。

(二)參政黨加強和改進調研工作，是中國共產黨作為多黨合作事業領導者提出的明確要求

自黨的十八大以來，習近平同志在黨外人士座談會以及其他有關形式的會議上，多次明確并直接提出，希望各民主黨派深入開展調查研究工作。2013年2月6日，習近平同志在中共中央舉行的黨外人士迎春座談會上提出：“希望同志們積極建諍言、作批評，幫助我們查找問題、分析問題、解決問題，幫助我們克服工作中的不足。”②《習近平同黨外人士共迎新春》，2013年2月8日，http://politics.people.com.cn/n/2013/0208/c1024-20466263.html。這里雖然沒有直接用到調查研究一詞，但“查找問題、分析問題”包含了調查研究之意。2014年1月23日，中共中央舉行黨外人士迎春座談會，習近平同志在講話中指出：“做好今年各項工作，需要中國共產黨同各民主黨派、工商聯和無黨派人士加強團結合作，共同不懈努力。……希望同志們積極引導所聯系群眾，凝聚廣泛共識，積聚強大能量，深入考察調研，提出真知灼見，讓黨和政府看問題更全面，作決策更科學。”①《習近平同黨外人士共迎新春》，2014年1月24日，http://cpc.people.com.cn/n/2014/0124/c64094-24213533.html。2015年12月10日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，習近平同志提出：“希望各民主黨派、工商聯和無黨派人士，把思想和行動統一到中共中央決策部署上來，把智慧和力量凝聚到改革發展穩定上來，充分發揮人才薈萃、智力密集的優勢，深入考察調研，深化對發展規律的認識，積極建言獻策。”②《中共中央召開黨外人士座談會》，2015年12月15日，http://politics.people.com.cn/n1/2015/1215/c1024-27928298.html。2016年1月29日，習近平同志在黨外人士迎春座談會上指出：“今年是全面建成小康社會決勝階段開局之年”，“我們要在道路、方向、目標上形成統一意志和步調，把思想和行動凝聚到中共中央決策部署上來，凝聚到服務‘十三五’發展上來，凝聚到貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念上來，吃透精神內涵，把握核心要義，深入調查研究，提出真知灼見。”③《習近平同黨外人士共迎新春》，2016年1月30日，http://www.xinhuanet.com/politics/2016-01/30/c_1117944795.htm。2017年1月22日，習近平同志在黨外人士迎春座談會上提出：“希望同志們緊緊圍繞改革發展穩定大局履職盡責，以改革創新的精神、求真務實的作風，圍繞‘十三五’規劃實施建言獻策，就貫徹落實新發展理念、經濟社會發展、全面深化改革、推動創新創造重大問題，圍繞中共中央高度重視、社會各界普遍關注、基層群眾最為關切的難點問題，深入調查研究，多謀良策、多出實招。”④《習近平同黨外人士共迎新春》，2017年1月22日，http://www.xinhuanet.com/politics/2017-01/22/c_129457937.htm。在黨的十九大后第一次黨外人士迎春座談會上，習近平同志再次明確提出了“深入一線開展調查研究”的要求。

上述事例表明，中國共產黨一直都極為重視參政黨的調研工作，中共中央每年都要明確要求各民主黨派開展調研工作，并且每年都會要求把“履職重點和思路統一到中央的決策部署上來”，圍繞這些決策部署開展調查研究，落腳點都是要求民主黨派“提出真知灼見”，為中共中央決策提供參考意見。在一年一次的黨外人士迎春座談會上，中國共產黨領導人都會在總結工作時肯定各民主黨派的調研工作，肯定其在調研基礎上提出了有價值的意見建議，以此勉勵各民主黨派進一步做好調研工作。因此，各民主黨派接受中國共產黨領導的內容、接受領導的方式，就是在調研基礎上建言獻策；接受領導的結果，就是要看調研工作基礎上的意見建議質量如何。為了完成好中國共產黨提出的工作任務，參政黨必須把調研工作做深做實做細。

(三)參政黨加強和改進調研工作，是由參政黨的性質、地位、綱領、職能所決定的

習近平同志所說的“中國新型政黨制度”，即中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。在中國新型政黨制度中，中國共產黨是處于領導地位的執政黨，各民主黨派是接受中國共產黨領導的參政黨，是同中國共產黨通力合作的親密友黨。這是參政黨的地位。參政黨的性質是“中國特色社會主義參政黨”，各民主黨派在各自的政治綱領中都明確表示它們堅持中國特色社會主義道路、致力于中國特色社會主義事業。對此，2015年5月頒布實施的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》對民主黨派作出了明確的定義：“民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。”⑤《中共中央印發〈中國共產黨統一戰線工作條例（試行）〉》，2015年9月23日，http://politics.people.com.cn/BIG5/n/2015/0923/c1001-27621247.html。

在中國新型政黨制度體系中，民主黨派是中國共產黨領導的統一戰線成員，是中國共產黨領導的多黨合作制度中的參政黨，是中國共產黨領導的政治協商制度中的政協界別。作為統一戰線成員，民主黨派成員列在中國共產黨統一戰線工作范圍和對象的第一位。參加中國共產黨領導的統一戰線工作，除了民主黨派組織和成員要在中國共產黨領導下直接參與中國特色社會主義事業、為堅持和發展中國特色社會主義建功立業以外，民主黨派主要是作為參政黨，履行參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商的基本職能，并做好其他職能性工作；作為政協界別，履行政治協商、參政議政、民主監督職能。

參政黨的基本職能和政協界別的職能，實質上都是在調查研究基礎上向中國共產黨及其領導的國家機關“提意見、作批評”①有論者認為，參政黨的職能有參政議政、民主監督、政治協商，但概括起來都是“提意見、作批評。”三者是并列的職能，形式上都是參政黨在調研基礎上向執政黨提意見、作批評，但確實是不同的職能：盡管民主監督也是提出意見建議，但它主要是針對執政黨和政權機關在決策執行中的問題提意見作批評，而參政議政既對決策也對決策執行提意見、作批評，政治協商則強調參政黨向執政黨提意見、作批評是在進行政治性的民主的協商。同時，參政議政、民主監督、政治協商都體現民主黨派不是作為反對黨、在野黨而是作為參政黨的性質地位作用，參政議政體現的是參政黨處于接受領導的地位，而民主監督不是為反對而反對的監督，而是目標一致的建設性、合作性的監督，政治協商則是親密合作者的平等協商。參閱蔡永飛：《中國特色政黨政治研究》，北京：團結出版社，2016年，第248頁。。為了充分體現參政黨自身性質、實現參政黨的綱領、履行參政黨的職能，參政黨必須把調研工作作為履行職能的基礎和條件，把調研工作做深做實做細，取得扎實成效。

（四）參政黨加強和改進調研工作，也是由參政黨調研工作自身的特殊規律所決定的

調查研究，指的是人們為了了解自然和社會的實際情況從而作出更加符合實際、更有成效的決策，運用各種方式方法，有計劃、有目的地了解情況、發現問題、分析問題、提出解決問題辦法的過程。參政黨的調查研究工作，具有與其他社會政治主體的調研工作不同的特點，存在著自身的特殊規律。

第一，參政黨的調研工作不同于科學研究工作者的調查研究。自然科學和社會科學研究者的調研，是對自然和社會的客觀規律的科學研究，他們的研究成果也可以成為政治決策的依據和參考，但其主要目的是為領導機關的科學決策提供意見，因此，他們的調查研究工作更關注研究成果的科學性。從決策者的角度來說，科學研究組織通常被稱為“智庫”、科學研究者個人被稱為“智囊”，他們整體上會被稱為“外腦”。參政黨作為政治組織，其調研工作也會研究自然和社會的客觀規律，但主要是一種政策研究，更關注社會公眾的利益訴求，研究成果更需要體現民主性，提出的意見建議主要是為領導機關的民主決策作出貢獻。正如習近平同志所指出的：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，既強調中國共產黨的領導，也強調發揚社會主義民主。政治協商、參政議政、民主監督，就是這種民主最基本的體現。堅持中國共產黨的領導，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主。”②習近平：《堅持多黨合作發展社會主義民主政治 為決勝全面建成小康社會而團結奮斗》，2018年3月4日，http://www.xinhuanet.com/2018-03/04/c_1122485786.htm。不忘多黨合作建立之初心，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，把我國多黨合作制度堅持好、發展好、完善好，關鍵是要把參政黨這種民主作用充分發揮出來。參政黨的調研工作必須充分體現“民主黨派”的民主特點，這就需要參政黨不斷加強和改進調研工作。

第二，參政黨的調研工作不同于執政黨的調研工作。執政黨的調研工作主要是從全局和戰略的高度、長遠的角度開展調查研究，其目的是要制定和實施大政方針；參政黨則是要在認真學習領會執政黨路線方針政策基礎上，調研執政黨路線方針政策制定和實施中的具體問題。參政黨的調研也必須努力從全局和戰略的高度、長遠的角度去發現問題、分析問題、提出解決問題的意見建議，但其根本的出發點是為執政黨的決策和決策執行提供支持和參考。參政黨的調研工作必須充分體現參政黨的“參政”特點，充分體現執政黨及其領導的國家機關的需要，正如習近平同志所指出的那樣，要“建言建在需要時、議政議到點子上、監督監在關鍵處”③《習近平看望出席全國政協十二屆三次會議的民革、臺盟、臺聯委員，聽取委員們的意見和建議，并發表重要講話》，2014年3月5日，http://politics.people.com.cn/BIG5/n/2014/0305/c1001-27621247.html。。這就需要參政黨不斷加強和改進調研工作。

第三，參政黨的調研工作不同于西方國家的反對黨的調查研究。西方國家的政黨開展政策研究，不完全是要提出自己的政策主張，而是要著眼于否定政治競爭者的政策主張。中國新型政黨制度中的參政黨也要幫助執政黨和國家機關“查找問題、分析問題、解決問題”，但其出發點和根本目的是像習近平同志所要求的那樣“幫助我們克服工作中的不足”，所以，調研工作中“查找問題”的出發點、著眼點是幫忙而不是其他，批評監督是提出建設性、合作性的意見建議。參政黨調研工作的這一特點，突出體現了習近平同志所說的中國新型政黨制度之“新”：“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端；新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；新就新在它通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。”①習近平：《堅持多黨合作發展社會主義民主政治 為決勝全面建成小康社會而團結奮斗》，2018年3月4日，http://www.xinhuanet.com/2018-03/04/c_1122485786.htm。因此，參政黨的調研工作必須充分體現參政黨履行職能的建設性特點。

二、現階段參政黨調研工作中存在的主要問題

盡管民主黨派高度重視調研工作，調研工作總體上取得了很大成績、得到了執政黨的肯定，但現階段參政黨調研工作仍存在著一些值得關注的問題和不足。主要表現在以下幾個方面：

（一）學習不夠、政治站位不高，導致對參政黨調研工作重視程度仍然不足

盡管中國共產黨一再要求民主黨派“深入調研考察”、“深入一線調查研究”，盡管各民主黨派也都要求各黨派組織及成員加強和改進調研工作，但是，仍然有不少黨派組織及成員對所提的意見建議未經調查研究，或者是未經“深入一線”調查研究。近年來，在每年各級政協大會上，都會有一些由黨派組織及成員以政協界別或者政協委員個人名義提出的提案被輿論稱為“雷人提案”；有不少黨派組織及成員提出的意見建議還遠遠稱不上“真知灼見”；一些黨派組織及成員更關注調研報告和提案、信息的數量，而在提高質量方面缺乏應有的追求。存在這些問題的原因，非常重要的一點就是學習不夠、政治站位不高，因而對調研工作的重視程度不夠。對一些民主黨派組織的領導機關來說，他們還需要進一步加強學習，學習習近平同志和其他中共中央領導人對調查研究工作的論述，學習中共中央關于多黨合作的理論政策文件和相關制度規定，真正牢固確立重視調研工作的指導思想。

（二）對參政黨調研工作規律認識不足，導致對如何開展調研工作缺乏研究和探索

在實際調研過程中，一些黨派組織及成員雖然比較重視調研工作，但對如何開展調研、如何加強和改進調研工作研究不夠、工作無方，因而效果不佳；一些黨派組織及成員滿足于在本單位、本系統了解的、親身體驗的情況，提出的意見建議看上去也有事實依據，但由于缺乏廣泛深入的調研，其意見建議往往表現為部門利益、局部利益訴求；一些黨派組織及成員滿足于有限的實地考察，而缺乏對相關法律政策的研究、缺乏對學者專家研究情況的了解，提出的意見建議存在著明顯的局限性、滯后性；一些黨派組織及成員在開展了一定程度的調研之后缺乏深度研討，提出的意見建議缺乏創新價值，滿足于“大路貨”狀態等。這顯然是由于對參政黨調研工作規律缺乏認識和把握，因此，調研工作處于不深入、不充分的狀態。

（三）多黨合作制度改革滯后，導致一些黨派組織及成員缺乏加強和改進調研工作的動力，缺乏約束機制的驅動

黨派組織及成員提高調研工作水平質量也存在一些客觀因素的影響。從制度安排的情況看，在參政黨有代表性人士的選拔和安排中，往往重代表性、輕履職能力（比如，一個人如果是體育界的冠軍、文藝界的明星，就會被認為具有代表性而安排為政協委員，而并不考慮其是否具有參政議政意愿和能力）；重安排、輕約束（比如，安排黨外代表性人士擔任人大代表、政協委員之后并不給予足夠的履職能力培訓，對其一再不參加人大、政協活動的行為缺乏規范制約）；重協商參與、輕協商結果（比如，認為黨外代表性人士參與了政治協商活動、發表了意見建議，就算是履行了職能，往往對協商結果怎樣并不關心）。以至于被作出實職安排和政治安排的參政黨成員，往往由于本職工作過于繁忙而難以參加更多的參政議政調研，由于缺乏參政議政能力而不擅長調研工作，由于對能否參加調研、提出有價值的意見建議缺乏考核約束而不參加調研等。這樣的問題，除需要各民主黨派組織及成員從主觀上解決問題以外，也有待于中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的不斷完善和創新。

三、新時代參政黨調研工作應當遵循的基本規范

中國特色社會主義新時代，各民主黨派能不能成為一個合格的中國特色社會主義參政黨，能不能為堅持和發展中國特色社會主義作出應有的貢獻，很大程度上取決于參政黨調研工作的水平和質量，取決于參政黨調研工作者的能力和素質。習近平同志在《談談調查研究》一文中指出：“調查研究是做好領導工作的一項基本功，調查研究能力是領導干部整體素質和能力的一個組成部分。”①習近平：《談談調查研究》，《學習時報》，2011年11月21日。“調查研究的過程是領導干部提高認識能力、判斷能力和工作能力的過程。”②習近平：《談談調查研究》，《學習時報》，2011年11月21日。套用這一表述也可以說，調查研究是參政黨履行職能的一項基本功，調查研究能力是參政黨整體素質和能力的重要組成部分。對各民主黨派組織及成員來說，只有深入調查研究，才能做到一切從實際出發、理論聯系實際，在向人民群眾學習、向實際工作者學習、向社會實踐學習的基礎上，不斷深化對國情和社會實踐的認識，形成“真知灼見”和有參考價值的意見建議；只有深入調查研究，在此過程中正確地認識客觀世界、改造主觀世界、轉變工作作風，努力在充分了解情況的基礎上，經過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考、分析和綜合，透過紛繁復雜的現象抓住事物的本質，找出事物的內在規律，由感性認識上升為理性認識，才能避免產生錯誤、片面、不符合實際的意見建議；只有深入調查研究，經常向工作在執政第一線的中共黨組織各級領導干部、黨員以及在實際工作第一線的社會各界人士、廣大群眾學習，才能不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力和解決自身問題能力。新時代參政黨的調研工作，除了要根據中共中央關于全面深化改革的統一部署、根據多黨合作事業發展的需要進一步深化改革，在現階段，參政黨自身應當在系統總結經驗的基礎上，探索形成遵循和體現參政黨調研工作規律的基本規范，從而使調研工作有序開展、扎實有效。

(一)確定調研選題

調研課題的選擇，應當圍繞中共領導機關高度重視、社會各界普遍關注、基層群眾最為關切的難點問題，力求達到調研后一經提出意見建議就能夠得到領導重視和群眾肯定的效果。從各民主黨派中央組織來看，調研工作就必須選擇中共中央高度重視的課題來開展調查研究；從各民主黨派的省級組織來看，調研工作除了要選擇中共中央要求研究的課題以外，主要應當選擇所在省份中共黨委要求民主黨派省級組織研究的課題，來開展調查研究工作。

按照這樣的要求進行選題，是為了達到“把履職思路和重點統一到新時代中國特色社會主義戰略部署上來”、“建言建在需要時、議政議到點子上、監督監在關鍵處”的目的。但從中央層面看，中共中央要圍繞打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰開展調研，這些課題仍是過于宏觀的課題，作為參政黨的調研課題還需要具體切入。為使調研工作充分體現參政黨的性質和特點，在落實具體課題應遵循以下原則：一是政治性原則，即必須著眼于政治、從政治的高度去選擇調研課題。二是宏觀性原則，即必須具有戰略眼光、從全局視野去選擇課題。三是制度性原則，即必須著眼于研究解決制度問題，而不是拘泥于個案和過于具體的問題。四是前瞻性原則，即必須體現預見性和超前意識。五是新穎性原則，即必須與眾不同，要選擇恰當的切入點，避免空泛無當、不著邊際；要有恰當的視角，不僅要精準，更要獨特；同樣的選題，還需要恰當的梳理概括、恰當的措辭表述。

(二)組建調研隊伍

調研課題確定以后，要根據調研工作需要，選擇本黨派部分代表性人士和相關官員、專家、起草調研報告的執筆人參與，邀請本黨派有關領導人員主持調研團隊的工作和活動。就各民主黨派中央組織來看，在經本黨派中央主席會議（主席辦公會）或者分管副主席批準確定了調研課題之后，承擔調研工作任務的中央機關相關工作部門，首先要邀請本黨派一位主要領導或分管領導帶隊調研。調研組一般由五至七名成員組成。

為保證人員結構合理，調研隊伍要力求安排不同的專家參加調研。一是要有參政議政專家，善于從參政黨的角度研究思考問題（通常指調研組帶隊領導）；二是要有科學研究專家，用以保證在科學性上不犯錯誤，并且引導調研組采用科學研究方法，提升調研組的研究能力；三是要有官員型專家，用以保證不犯政策性錯誤、增強政策上的針對性(通常應從與調研課題相關的職能部門邀請)；四是要有實際工作者（本黨派代表性人士），用以強化民意基礎；五是要有參政議政文稿寫作專家，準備執筆起草調研報告。

(三)研究相關文獻

深入研究相關文獻，首先是要了解相關課題的研究狀況，避免由于孤陋寡聞犯低級錯誤，更重要的是必須站在前人的肩上，這樣才能看得更深更遠，達到“議到點子上、議到關鍵處”的目的。因此，在擬定調研提綱和開展實地調研考察之前，調研組要安排人員(最好是調研組全體人員都參與，最低限度是調研報告執筆人)研究相關文獻，供調研組擬定調研提綱、討論調研報告思路時參考。要查閱相關法律、政策文件，梳理出相關法律政策問題若干條；查閱相關學者專家的研究情況和成果，梳理出可供參考的意見建議若干條；查閱實踐資料，了解國內外包括發達國家研究解決同類問題的做法和經驗，梳理出可供參考的相關做法和經驗若干條。此外，相關文獻還應當包含他人提案。這是由于調研組所選調研課題有可能已有其他黨派組織及成員開展過并提出過意見建議，因此，調研組要安排人員查閱資料，了解其他人士的意見建議，了解是否已有有關單位辦理了提案或提出過處理意見，避免由于不了解相關情況而導致調研組將要提出的意見建議別人早已經提過、甚至后來的調研成果還不如早先的調研成果具有參考價值的情形出現。

開展這樣的課題調研，必須認真研究相關資料，充分汲取他人的智慧，體現后發優勢。但是，由于相關文獻資料可能數量極為龐大，因此，研究資料也要講究方法提高效率。從國家法律、執政黨政策來看，要了解憲法和中國共產黨章程的相關規定，了解最近若干屆中共代表大會報告和中共中央全會的有關決定以及相關文件的論述、國家相關專門法律，以及相關部門和有關地方的相關法規。學者專家的研究成果也非常多，需要選擇性地加以研究。舉例來說，如果研究農村土地制度改革問題，首先，要考慮代表性。學者型官員中的代表性人物，如陳錫文、韓長賦、韓俊等專業部門官員的相關論文；學者專家中的代表性人物，如中國社會科學院農村發展研究所的張曉山、黨國英、于建嶸，北京大學的周其仁，中國人民大學的溫鐵軍，華中師范大學的徐勇、賀雪峰等人的觀點。其次，可以利用中國人民報刊復印資料、中國知網等資料庫，檢索相關研究論文，隨機選擇一些論文認真閱讀，包括一些研究綜述文章，了解學術理論界的研究狀況。再次，要了解國內外的相關實踐經驗，也可以檢索文獻資料，選擇性地了解美國、歐洲、日本、韓國等國家和地區的相關情況；而人大代表的議案建議、政協委員的提案、信息，則需要通過一定的渠道進行了解。

(四)精心安排調研

調研組帶隊領導要召集調研組成員開會，圍繞調研所要達到的目的和效果，研究調研如何開展、如何恰當選擇實地考察地點和現場，明確與調研目的地怎樣開展交流、要向何人詢問了解何種情況和提出什么問題、要求對方提供什么樣的材料等。要在充分討論的基礎上，由調研組帶隊領導作出實地調研考察方案的決策，然后由調研組工作人員將調研工作方案傳送到調研目的地有關領導機關，請求做好相應準備和安排。

在安排調研過程中，調研者和被調研者都要事先做好準備、做好功課，這是十分必要的。首先，要設計規劃好調研路線、程序，各個環節上做好充分準備，特別是調研提綱的擬定至關重要。其次，調研提綱應當在相關文獻研究的基礎上，梳理若干需要了解的問題，通常應當就相關課題中的現實問題、問題存在的原因、解決問題的思路，分別列出若干條目，以備實地考察時向實際工作者詢問了解。而一些領導人在調研途中突然改換路線，這也應當是事先設計好的。善于調查研究的人，對弄虛作假本身也可以進行調研，查找弄虛作假的形成機制、提出發現解決問題的對策。

(五)開展實地考察

實地考察交流，是調研工作的關鍵環節之一。到調研目的地相關現場考察實情，調研組成員需要善于觀察各種現象，如果不具備足夠的觀察能力和敏銳性，是難以發現問題的。因此，在實地考察時，要善于與調研對象進行深入訪談交流，詢問情況要窮追不舍、打破砂鍋問到底，并且要留下聯系方式，以便繼續溝通交流。一些黨派組織及成員在向有關方面提出意見建議后、在與有關部門協商辦案的時候，常常經不起詢問和追問，就是因為調研考察中不夠深入，以至于造成了工作被動。

為了增強針對性和實效性，實地考察中還可以設計安排單獨訪談環節。比如，調研農村土地制度改革問題，可以選擇縣委書記、縣長、分管副縣長，縣國土局長、農業局長、發改局長、鄉鎮長、村委會主任、村民等分別進行單獨訪談。如果一個省選擇三個縣進行調研，每個縣都訪談這些干部和群眾，就可以比較深入地了解情況、交流探討問題，達到調研的目的。

(六)組織深入研討

在實地調研考察之后，梳理經驗和深入研討是必不可少的。首先，調研組成員應當專門召開研討座談會，對調研考察中了解到的情況、調研組成員各自作出的思考進行梳理和交流。其次，調研組也可以邀請調研組外相關人員參與討論分析，力求使調研報告將要提出的問題和建議，都經過各方面專家和有關人士的反復推敲。再次，要由調研組帶隊領導總結概括思路，形成調研報告的框架結構和大小標題。

而及時把調研組成員的意見加以概括和整理，是形成一篇有價值調研報告的關鍵環節。因此，調研組成員的研討，著力點應當是在實地考察激發思考的狀態中，及時開展研討，力求碰撞出火花、形成新的認識、作出新的梳理、提出新的創意。

(七)精心錘煉文稿

得力寫手是每一個調研組的關鍵人才，調研組帶隊領導須安排調研組成員中的得力寫手執筆起草調研報告，并限期盡快完成初稿。成稿后發送調研組成員審閱，要求提出各自修改意見。然而，十分重要的是，調研組需要再次專門開會改稿。除了調研組成員以外，可另外邀請有關人員，在調研組帶隊領導主持下討論修訂，完善觀點和措辭表達。

與此同時，調查報告初稿起草后的集體修訂過程，也是極為重要的。有經驗的調研專家都會利用現代信息技術手段，專業的說法叫做“上墻”，即用投影儀把文稿放映到會議室的白墻上，像放電影一樣展示在調研組全體成員面前，然后在調研組帶隊領導的主持下，逐段逐句進行推敲，讓每一個調研組成員發表意見，直到大家對調研報告稿的每一句話、每一個用詞都比較滿意，這篇調研報告就會比較成熟了。

(八)適時報送和適當宣傳

調研報告完成后，調研組可選擇適當時機、以適當名義、用適當形式、向適當領導機關或領導人報送調研報告。比如，可以以調研報告、提案、社情民意信息、個人信件等形式，報送相應的領導機關或領導人。調研組也可安排人員對調研過程中的若干重要環節進行攝像和拍照，凡調研組召開的各次會議，都要安排人員認真記錄，以保留資料存檔。還可適時安排適當人員如調研組帶隊領導，或參加調研的本黨派代表性人士接受媒體采訪，或安排人員撰寫適當形式的新聞報道稿送相關媒體發表。