高位推動 合力推進以深化改革全面提升群眾祭掃服務水平

◎黑龍江省民政廳廳長 郭冀平

近年來，黑龍江省殯葬改革不斷取得突破，領導機制逐步建立，政策體系不斷健全，部門合力日益增強，宣傳引導效果明顯，改革成效直接體現在群眾祭掃服務水平的提升上，連續10年實現“文明祭掃、平安清明”目標，有效服務了全省和諧穩定大局。

一、積極爭取黨委政府重視，以強有力的領導機制高位推動殯葬改革

對于黨中央國務院關于殯葬改革的重大決策部署，民政部出臺的重要政策、召開的重要會議，第一時間向黨委政府專門匯報，主動爭取領導重視。2017年全國殯葬工作座談會結束后，按照部里部署和領導要求，黑龍江省迅速成立了以主管副省長為總召集人、23家省直部門參與的殯葬改革聯席會議制度，并以省政府辦公廳名義出臺《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的實施意見》，聯合多部門制定《黑龍江省倡導移風易俗推進殯葬改革行動計劃（2018—2023年）》，在全省殯葬改革工作會議上一并部署，提出建設中心鄉鎮公益性骨灰堂、推進惠民殯葬等5項重點任務。同時，對做好今年清明節工作進行了重點部署，要求全力以赴、萬無一失。

二、始終堅持問題導向，以完善的政策體系突破殯葬改革瓶頸

針對殯葬市場聯合執法難問題，與省工商、質監、物價部門聯合下發《關于進一步加強殯葬市場監督管理工作的通知》，建立起殯葬市場聯合執法機制，按照“誰審批、誰主管、誰負責”的原則，重點加強殯葬用品生產、經營、流通環節監管。針對生態葬吸引力不強問題，出臺《節地生態安葬實施意見》。針對“放管服”改革推進難問題，修訂《黑龍江省殯葬管理規定》和《黑龍江省殯葬服務收費管理辦法》，規范出具死亡證明等工作；將“四項基本殯葬服務收費”定價權下放市、縣；明確提出困難群眾殯葬基本服務收費減免，逐步向全體城鄉居民擴展。針對無名尸處理難問題，與公安部門聯合下發《黑龍江省處置非正常死亡案（事）件工作的通知》，明確處理方式。針對解決骨灰寄存管理難問題，與省人大內司委、省政府法制辦、省法院、省公安廳等單位共同研究，統一印制了《骨灰盒寄存合同文本》，提供了規范依據。針對殯葬服務單位收取停車費問題，與物價部門聯合下發了《關于取消全省殯葬服務單位停車收費的通知》，每年減輕群眾負擔近500萬元。

三、積極整合多方資源，以部門合力形成治理殯葬亂象的“拳頭”

一是加大治理散埋亂葬力度。會同林業、國土、環保、水利等部門，指導地方政府加大督導檢查力度，每半年通報一次治理情況。二是加強街頭燒紙不文明祭祀行為治理。與文明辦、環保、城管、工商、交通、公安等部門依據相關行業政策法規，加強殯葬紙制品源頭治理和運輸、流通環節的管控，減少街頭燒紙行為。三是加強節地生態安葬和惠民殯葬工作推進力度。協調財政、民族宗教等部門支持，在繼續做好骨灰海葬的基礎上，積極推廣樹葬、花壇葬、壁葬等其他節地生態安葬方式；合理規劃建設殯葬設施，落實好惠民政策，并將具有土葬習俗的少數民族困難群眾一并納入保障范圍。四是強化殯葬市場監管。建立起民政、工商、物價省市縣三級聯合執法工作機制，每年清明節前，開展一次聯合檢查和“雙隨機、一公開”執法檢查，檢查結果全省通報，將個體、私營商戶和殯葬服務單位全部納入監管，實現監管全覆蓋。五是盯住清明節等重要節點。建立了省市縣民政部門領導包保機制，重點督查安全管理和完善應急突發預案。每年清明節前，包保責任人赴各單位實地督查，強化與各部門間的協調配合，并現場解答群眾關心的殯葬改革問題，慰問一線職工。

四、不斷強化宣傳引導，以久久為功的韌勁清理移風易俗的“源頭”

一是開辟清明宣傳專欄。聯合省電臺、電視臺、省報等媒體開辟清明祭掃專欄，播放公益廣告、文明祭祀倡議書，廣泛宣傳文明節儉、綠色環保的殯葬理念，倡導文明祭掃新風。二是運用新媒體擴展宣傳渠道。充分運用微信、微博等新媒體和殯葬服務單位的電子屏等媒介，宣傳普及厚養薄葬、孝老愛親理念、生態環保殯葬方法、科學文明祭祀知識、移風易俗先進典型等。三是組織形式多樣的清明祭掃活動。通過組織社區公祭、網絡祭掃、音樂祭掃、海葬祭奠等活動，大力倡導移風易俗，具有新時代特點的清明文化逐步被更多群眾 接受。