新聞發布 民政部介紹《實施意見》《行動方案》出臺情況并答記者問

8月23日，在民政部舉行2018年第三季度例行新聞發布會上，民政部有關負責人解讀了《慈善組織信息公開辦法》，介紹了民政部、財政部、國務院扶貧辦印發的《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）以及《民政部貫徹落實<中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見>行動方案》（以下簡稱《行動方案》）有關情況。民政部有關負責人就民政部門如何做好社會救助兜底保障工作、參與打贏脫貧攻堅戰等問題回答記者提問，現將摘要刊發。

中央部署打贏脫貧攻堅戰以來，民政系統圍繞中央部署的任務要求，重點開展了三個方面工作。

近年來，民政部深入貫徹落實習近平總書記的重要指示精神和黨中央、國務院系列決策部署，黃樹賢部長先后多次召集部黨組會議、部扶貧工作領導小組會議，研究部署民政領域脫貧攻堅工作，先后出臺《關于貫徹落實<中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定>的通知》《關于推進深度貧困地區民政領域脫貧攻堅工作的意見》等文件，指導地方做好民政領域脫貧攻堅工作。按照中央關于打贏脫貧攻堅戰的決定分工，民政部門在脫貧攻堅中主要負責農村低保兜底保障、鼓勵和引導社會力量參與脫貧攻堅、做好農村“三留守”人員關愛服務等工作。

一是切實做好社會救助兜底保障工作。推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，指導地方貫徹落實國務院辦公廳轉發民政部等6部門《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的指導意見》文件和《民政部 國務院扶貧辦關于進一步加強農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接的通知》這樣的精神，推動各地加強農村低保與扶貧開發在政策、對象、標準、管理方面的銜接。與扶貧辦簽署農村低保和扶貧數據交換合作協議，建立制度化比對機制。同時指導地方科學制定低保標準。截至目前，全國所有縣（市、區）的農村低保標準均已達到或超過國家扶貧標準。健全特困人員救助供養制度，細化實化特困人員認定條件、救助供養標準制定、優化救助供養服務，提高農村特困人員供養服務水平。指導各地加強和改進臨時救助工作，科學合理制定救助標準，拓展完善救助方式，充分發揮臨時救助制度效能。組織開展“救急難”綜合試點工作評價，及時總結推廣各地試點經驗，推動“救急難”綜合試點進一步深化。

二是鼓勵和引導社會力量參與脫貧攻堅。推動出臺《關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》（國開發〔2017〕12號）。會同財政部、國務院扶貧辦出臺《關于支持社會工作專業力量參與脫貧攻堅的指導意見》（民發〔2017〕119號），促進社會工作專業力量在助力脫貧攻堅方面發揮更大作用。會同銀監會出臺《慈善信托管理辦法》，匯聚扶貧濟困的愛心資源。

三是健全農村“三留守”人員關愛服務體系。針對農村留守兒童、困境兒童、留守老人的特殊困難，民政部扎實推進“合力監護、相伴成長”留守兒童關愛保護專項行動，加強農村留守兒童信息動態管理。會同相關部門出臺文件，建立健全農村留守老年人關愛服務體系，加強孝老愛親傳統美德教育。此外，民政部還在推進貧困地區殘疾人脫貧攻堅、推進貧困地區農村社區治理創新等方面開展了大量工作。

中央出臺的《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，對民政系統脫貧工作提出了一系列新要求。

社會救助方面，要求完善農村低保制度，健全低保對象認定方法，將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍；將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農村低保范圍；加大臨時救助力度，及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍。

社會福利方面，要求完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，強化對貧困重度殘疾人的照料服務；創新家庭養老方式，加快建立貧困家庭“三留守”關愛服務體系；實施社會服務兜底工程，加快建立為老年人等特殊群體提供服務的設施。

基層政權方面，要求全面落實貧困村“兩委”聯席會議、“四議兩公開”和村務監督等工作制度；加強易地搬遷安置社區管理和服務。

社會力量參與方面，支持社會組織參與脫貧攻堅，支持引導專業社會工作和志愿服務力量積極參與精準扶貧；落實定點扶貧工作責任等。

為貫徹落實中央對民政領域脫貧攻堅作出的重大決策部署，民政部黨組多次召開會議，深入研究論證，反復修改完善，形成了《民政部關于貫徹落實<中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見>行動方案》。

這個《行動方案》作為民政系統貫徹落實中央打贏脫貧攻堅戰三年行動的整體方案，根據中央《指導意見》要求，逐項確定了重點任務，涵蓋民政領域脫貧攻堅的各個方面，是一個抓總性的工作方案，包括：集中力量支持深度貧困地區，強化社會救助兜底保障，完善貧困地區發展養老服務，做好貧困地區農村留守兒童、老年人關愛保護工作，推進貧困地區基層政權和農村社區建設，統籌做好民政部牽頭羅霄山片區扶貧和定點扶貧工作，鼓勵和引導社會力量參與脫貧攻堅等，并且對每一項工作明確了責任單位，確保工作落實到位。

同時，為確保焦點不散、靶心不變，妥善解決完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業和就業幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口的基本生活保障問題，民政部積極協調財政部、國務院扶貧辦聯合制定了《民政部 財政部 國務院關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》，力圖通過優化政策供給，完善農村低保、特困人員救助供養、臨時救助等保障性扶貧措施，保障完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業和就業幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口的基本生活。《實施意見》是一個社會救助兜底保障方面的專項政策文件，在農村低保制度特別是低保對象認定方法、經濟狀況核對機制等方面做了一些完善，在特困人員救助供養、臨時救助等方面也有一些政策優化。

民政部有關負責人就《實施意見》和《行動方案》相關問題回答記者提問。

問：民政部出臺《行動方案》對貫徹落實中央打贏脫貧攻堅戰有哪些現實意義？本次《行動方案》有哪些政策亮點？

答：黨的十八大以來，脫貧攻堅工作取得決定性進展。截至2017年底，全國貧困人口已減少至3046萬人。黨的十九大把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打贏的三大攻堅戰之一，作出新的部署。并且最近中共中央、國務院針對我國脫貧攻堅進展和實踐中存在的突出問題，出臺了《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，剛才我在介紹中也講了，這個《指導意見》對民政系統脫貧攻堅工作作出了新的部署。民政部部黨組高度重視民政系統脫貧攻堅工作，為貫徹落實中央《指導意見》部署，民政部系統梳理了中央對民政工作提出的要求，結合民政工作實際，研究制定了《民政部貫徹落實<中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見>行動方案》。

《行動方案》作為民政系統貫徹落實中央打贏脫貧攻堅戰三年行動的整體方案，涵蓋民政領域脫貧攻堅的各個方面，是一個抓總性的工作方案。內容面主要包括三部分：一是明確了貫徹落實《指導意見》的總體要求，提出了堅持保障基本、兜住底線，聚焦重點、精準發力、政府引導、多方參與，改革創新、統籌推進等基本原則。二是確定了重點任務，這個任務里邊主要包括：強化社會救助兜底保障，加大特困人員救助和臨時救助力度；完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加強對符合條件重度殘疾人的照料護理服務；同時，支持貧困地區發展養老服務，做好貧困地區農村留守兒童、老年人關愛保護工作；推進貧困地區基層政權和農村社區建設；統籌做好民政部牽頭羅霄山片區扶貧和定點扶貧工作；鼓勵和引導社會力量參與脫貧攻堅，大力推進婚喪禮俗改革等。三是壓實了工作責任，對每一項工作明確了責任司局，并從組織領導、政策支持、調研督導、管理監督、制定配套方案等方面，制定了系列保障措施。

問：醫療救助是脫貧攻堅中健康扶貧的重要內容，根據中央機構改革方案，這項工作將劃歸新的國家醫療保障局，目前轉隸工作進展怎樣？

答：根據《深化黨和國家機構改革方案》部署要求，民政部的醫療救助職責劃轉國家醫療保障局。中央的《改革方案》印發后，民政部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，同時，會同國家醫療保障局有序推進職責轉隸工作，做到了職責平穩過渡、工作無縫對接和人員相對穩定。目前，醫療救助的職能、人員、編制已全部轉隸到位。

問：《實施意見》在政策上有哪些突破？民政部將采取哪些具體措施，確保完成社會救助兜底保障目標任務？

答：社會救助兜底保障一批，是脫貧攻堅的重要組成部分。為充分發揮農村低保等社會救助制度在深度貧困地區脫貧攻堅中的兜底保障作用，我部積極爭取財政部、扶貧辦等相關部門支持，在《實施意見》中對農村低保、特困人員救助供養、臨時救助等政策進行了完善、優化，提高了政策的針對性和可操作性，相信可以更好完成兜底保障的目標任務。這里面主要包括五個方面：

一是拓寬了農村低保對象救助范圍。為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的這些未脫貧的建檔立卡貧困戶提供兜底保障，是黨中央、國務院的重大決策部署。在《實施意見》里我們聚焦特殊困難人群，提出了“對未脫貧建檔立卡貧困戶中的靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口，經個人申請，可參照單人戶納入農村低保范圍”。同時，將“重度殘疾人”明確為：“未脫貧建檔立卡貧困戶中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人”；將“重病患者”明確為：“未脫貧建檔立卡貧困戶中獲得重特大疾病醫療救助的人員”。

二是完善了農村低保家庭經濟狀況核查機制。針對因殘疾、重病等增加的剛性支出，《實施意見》進一步明確了核算范圍和計算方法，提出：“對于家庭成員因殘疾、患病等增加的剛性支出、必要的就業成本等，在核算家庭收入時可按規定適當扣減”。

三是給予納入農村低保的建檔立卡貧困戶一定時間的“漸退期”。按照中央“脫貧不脫政策”的相關要求，為確保建檔立卡貧困戶穩定脫貧，《實施意見》中明確：“脫貧攻堅期內，納入農村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當地低保標準后，可給予一定時間的漸退期，實現穩定脫貧后再退出低保范圍”。

四是進一步落實特困人員救助供養制度。《實施意見》提出，要在“應救盡救、應養盡養”的基礎上，“鼓勵有條件的農村特困供養服務機構，在滿足特困人員集中供養需求的前提下，逐步為農村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭老年人、殘疾人，提供低償或無償的集中托養服務”。

五是進一步加大臨時救助力度。《實施意見》提出，進一步細化明確臨時救助對象范圍和類別，優化簡化審核審批程序，科學制定救助標準，積極開展“先行救助”。對于重大生活困難，可采取“一事一議”方式，根據具體情形分類分檔設定救助標準，適當提高救助額度。