學習憲法 尊崇憲法

習近平總書記多次指出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。黨的十九屆二中全會指出，憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。這次憲法修改既把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，也一以貫之地延續和鞏固了民政領域的相關規定，保持了我國憲法的連續性、穩定性、權威性，為新時代堅持和發展中國特色社會主義、推動民政事業發展提供了有力保障。作為民政人，我們必須要學習憲法、尊崇憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，特別是深刻領會憲法精神和關于民政的規定。根據《民政部關于深入學習宣傳貫徹〈中華人民共和國憲法〉的工作方案》要求，結合民政業務，個人學習體會如下。

一、憲法對民政事業發展和工作開展具有根本指引作用

憲法在不同章節對整體民政事業和具體民政工作都有明確規定，而且這次憲法修改把第八十九條“國務院行使下列職權”中第八項“（八）領導和管理民政、公安、司法行政和監察等工作”修改為“（八）領導和管理民政、公安、司法行政等工作”，“民政”仍然保留，再次凸顯了民政工作依然是國務院領導、管理的重要工作，民政事業將持續發揮助力新時代中國特色社會主義事業發展的重要作用。

（一）憲法對民政事業的總體指引。指導思想和黨的領導上，這次憲法修改在序言第七自然段中增加了“習近平新時代中國特色社會主義思想”作為國家指導思想，在第一條第二款增寫“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”，旗幟鮮明地指出了作為中國特色社會主義事業重要組成部分的民政事業，必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，必須堅持黨的領導。

價值觀指引上，憲法第二十四條第二款增加“國家倡導社會主義核心價值觀”，這對實踐“民政為民、民政愛民”工作理念，彰顯慈善精神、志愿精神、社工精神、“孺子牛”精神，開展移風易俗、弘揚時代新風，激勵人們向上向善、孝老愛親，宣傳典型人物、民政文化具有根本統領作用。就職宣誓上，憲法第二十七條增加一款“國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓”，這是對2015年全國人民代表大會常務委員會關于實行憲法宣誓制度的憲法確認，也是民政部工作人員就職宣誓的重要遵循。早在2016年11月7月，民政部部長黃樹賢進行了就職宣誓，2017年9月6日，民政部也舉行了2017年新任職司處級干部憲法宣誓儀式。

人權保障上，憲法第三十三條第三款規定，國家尊重和保障人權。這是對民政部門直接服務群眾、保障公民生存權和發展的最高概括和指引。

地方立法上，憲法第一百條增加一款，作為第二款：“設區的市的人民代表大會和它們的常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以依照法律規定制定地方性法規，報本省、自治區人民代表大會常務委員會批準后施行。”這是對2015年全國人民代表大會修改立法法決定相關內容的憲法確認，二者都賦予了所有設區市的地方立法權，此次憲法修改給地方民政部門合理利用立法資源、加強民政法規體系建設提供了憲法依據。

監察監督上，憲法第三章“國家機構”中增加一節，作為第七節“監察委員會”，明確了各級監察委員會是國家監察機關，民政部門必須受監察委員會監督。

（二）憲法對民政事業的具體規定。區劃工作上，憲法第三十條規定了我國的行政區域劃分，這是民政部門開展區劃地名工作的最高指引。基層政權和社區治理工作、養老服務工作、兒童工作、婚姻工作等，憲法第二章第三十四、三十五、四十五、四十九分別規定了公民的選舉權和被選舉權、結社權、獲得物質幫助權和婦女兒童權等，對應著民政部門的具體業務布局和工作開展。

二、民政部門直接保障憲法公民基本權利

習近平總書記指出，公民的基本權利和義務是憲法的核心內容，憲法是每個公民享有權利、履行義務的根本保證。一定意義上，公民的權利就是國家的義務，憲法對公民基本權利的確認，就意味著國家相應機構的履職盡責、責無旁貸。我國憲法第三十三條明確規定，國家尊重和保障人權。民政作為直接服務人民群眾、離人民群眾“最近”的部門，它保障著公民的基本權利。

在政治權利上，民政部門肩負著公民選舉權和被選舉權、結社權等保障職責。憲法第三十四條規定，中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。憲法第一百一十一條規定，城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系由法律規定。民政部門依法承擔城鄉基層群眾自治和社區建設、推動基層民主政治建設的職責，在完善城鄉社區民主選舉制度、規范民主選舉程序等保障公民選舉權和被選舉權方面發揮著基礎作用，對于保障公民知情權、參與權、表達權、監督權具有重大意義，而且村民委員會組織法、居民委員會組織法等本身就是憲法層面的法律，是以“法律”落實憲法的具體法。同時，憲法第三十五條規定，中華人民共和國公民有結社的自由。結社自由是公民依照法定程序組織或者參加具有持續性的社會組織的自由。民政部門依法承擔對社會團體、基金會、社會服務機構（民非）管理和服務的職責，堅持積極引導發展和嚴格依法管理并重，推動社會組織健康有序發展是民政部門的法定職責。加快推進社會組織法出臺，提高公民結社權立法保障層次是當前經濟社會發展的必然要求。

在社會經濟權利上，民政部門肩負公民獲得物質幫助權等保障職責。憲法第十四條第四款規定，國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度。第四十五條第一款規定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業；第三款規定，國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。憲法第四十九條規定，成年子女有贍養扶助父母的義務。就從國家獲得幫助來看，民政部門的社會救助工作、養老服務工作、殘疾人工作及其政策等，都是保障公民獲得物質幫助權的有力載體和工具。就從社會獲得幫助來看，民政部門主管社會組織、社會工作、社區和慈善事業，社會力量、社會資源、社會愛心對民政事業有重要支持作用，必須高度重視。在社會生活權利上，民政部門肩負著婦女兒童權利等保障職責。憲法第四十九條規定：婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護……父母有撫養教育未成年子女的義務……禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。民政部門的婚姻管理服務工作，兒童福利、收養和保護工作等，具體化了憲法對婦女、兒童權利的保護，而且近些年隨著實踐的發展而拓展的困境兒童、留守兒童、家庭服務等工作，不斷豐富著憲法相關條款的內涵和外延。

三、民政領域相關立法是憲法實施的重要體現

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，作為國務院組成部門的民政部門實施憲法的重要體現就是民政立法。良法是善治之前提。截至目前，以10件法律，25件行政法規，53件部門規章為基本遵循的民政法律法規體系基本建立，200多件規范性文件得以出臺，這為民政事業依法科學規范發展提供了堅實法治保障。

法與時轉則治。在推進立法的同時，適應新時代新實踐的要求，適時推進城市居民委員會組織法、收養法、老年人權益保障法和城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法、社會組織管理法規等相關法律法規修訂也是推進憲法實施的必然要求。

四、民政法律法規實施是對憲法實施的具體落實

民政法律法規是對憲法原則、抽象規定的具體化，著力推進法律法規的實施，才是最大化憲法實施。一方面，民政部門作為公權力機關，應當牢固樹立法定職責必須為、法無授權不可為的法治理念，聚焦主責主業，切實推進法治民政建設；依法全面履行民政職能，厘清政府、市場、社會邊界，充分利用好市場機制和挖掘好社會力量這座富礦。另一方面，要加強民政領域行政執法。重點要在社會組織管理、殯葬事務管理等領域健全行政執法機制，探索聯合執法、綜合執法、互聯網+監管等執法方式和建立完善守信聯合激勵、失信聯合懲戒等制度，積極推行行政指引、行政合同、行政獎勵等柔性執法方式，綜合運用說服教育、調解疏導、勸解示范等非強制性執法手段，切實防范沖擊社會道德底線的事件發生。

推動民政法律法規實施必須要重視“軟法”之治。民政工作蘊含豐富的德治精神，民政系統有大量的典型人物和先進事跡，基層有內涵豐富、價值高遠的村規民約、居民公約，必須在推進民政事業中發揮民政優秀傳統文化、德治、民約的作用，讓“軟法”成風化人，與法治相得益彰。