標志社會扶貧工作頂層設計基本構建完成

堅持全黨動員、全社會參與，是我國扶貧開發事業取得偉大成就的一條成功經驗。黨中央歷來高度重視包括社會組織在內的社會力量在扶貧開發中的重要作用。習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上強調指出：“動員全社會力量廣泛參與扶貧事業，鼓勵支持各類企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅。同時，要引導社會扶貧重心下沉，促進幫扶資源向貧困村和貧困戶流動，實現同精準扶貧有效對接。”

2015年《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中明確：“通過政府購買服務等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。”2016年，國務院《十三五脫貧攻堅規劃》中明確要求制定出臺社會組織參與脫貧攻堅的指導文件。2017年初，《國務院扶貧開發領導小組關于印發2017年工作要點的通知》及其分工方案明確提出民政部、扶貧辦要制定社會組織參與脫貧攻堅相關文件。

按照中央部署和國務院扶貧開發領導小組工作安排，2016年5月以來，民政部和國務院扶貧辦先后赴江西、安徽、四川等地開展調研，多次召開座談會，充分了解全國性和省、市、縣各級社會組織及其業務主管單位、部分地方社會組織登記管理機關和有關部門對社會組織參與脫貧攻堅的工作建議。大家普遍認為，中央關于社會組織參與脫貧攻堅的要求是完全正確的，出臺社會組織參與脫貧攻堅的引導規范性文件很有必要，對社會組織參與脫貧攻堅工作具有重要推動意義。按照工作安排，國務院扶貧辦吸納各方意見并草擬了《關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》。《通知》于2017年11月22日以國務院扶貧領導小組的名義正式印發。

《通知》分四部分：第一部分：明確參與脫貧攻堅是社會組織的重要責任。《通知》要求準確把握社會組織參與脫貧攻堅的定位，積極引導社會組織為脫貧攻堅貢獻力量。

第二部分：明確社會組織參與脫貧攻堅的重點領域。按照《“十三五”脫貧攻堅規劃》、《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》等中央文件中對扶貧方式的分類，結合不同類型社會組織的專長和優勢，《通知》提出倡導支持社會組織積極參與脫貧攻堅的重點領域。

第三部分：引導全國性和省級社會組織發揮示范帶頭作用。目前，全國性和省級社會組織約有5萬個左右（其中全國性社會組織2315個），約占全國社會組織總數的百分之七點一。雖然全國性和省級社會組織占比不高，但無論是資產規模、動員能力等，全國性和省級社會組織均要高于省級以下民政部門登記的社會組織。僅從基金會來看，無論是捐贈收入還是公益支出，全國性基金會和省級基金會占全國基金會總數的百分之七十五以上。文件也專門強調各省（區、市）扶貧開發領導小組可按本通知精神，制定本省（區、市）引導社會組織參與脫貧攻堅具體規定。即省級以下社會組織參與脫貧攻堅工作，由各省（區、市）根據各地實際情況和本通知精神安排。也就是說，以全國性社會組織和省級社會組織為主力，以省級以下有意愿有能力的社會組織為有力補充，最終形成有主有輔、有主力軍、地方軍的社會組織參與脫貧攻堅的總體格局。

第四部分：明確相關部門的職責。《通知》要求業務主管單位要定期檢查，統計公布本單位社會組織參與脫貧攻堅情況，并通報登記管理機關和扶貧部門；要求行業管理部門等有關單位要依法對社會組織參與脫貧攻堅監督管理，依法查處。貧困地區縣級民政部門會同扶貧部門建立健全本行政區域內各級各類社會組織參與脫貧攻堅活動的信息統計制度，定期向社會公布，并向省級民政部門和扶貧部門報送，省級民政部門和扶貧部門匯總后，報送民政部和國務院扶貧辦。這樣，就形成了參與脫貧攻堅的社會組織為一方、貧困地區的民政和扶貧部門為一方、省級以上的業務主管單位、行業管理部門、民政部門、扶貧部門為一方，三方互相印證、科學嚴密的監管體制。

《通知》是扶貧社會動員領域唯一一個以國務院扶貧開發領導小組名義印發的政策文件，充分顯示了這份文件的重要性和含金量。《通知》的印發標志著社會扶貧工作頂層設計基本構建完成。