北京市順義區：構建養老服務新格局 助力養老服務新發展

◎ 聶燕山

北京市順義區委、區政府緊緊扭住深化養老服務業改革發展的牛鼻子，積極應對人口老齡化。為讓全區14萬60歲以上的老年人有獲得感、幸福感，從體制機制入手，轉變政府職能和管理方式，調整和規范政事關系，構建養老服務新格局。

一、機構調整成為新引擎

為推動順義區福利事業在管理方式、運行機制等方面改革創新，按照“北京市民政系統社會服務管理創新試點單位”的工作要求，順義區將大量事務性工作交由專業部門承擔的理念，整合養老服務、孤殘兒童救助、特殊優撫對象集中供養等工作，組建順義區社會福利事務管理中心，加掛“老齡工作委員會辦公室”“養老服務指導中心”牌子，由老齡辦發揮老齡工作統籌協調作用。

中心成立后進一步推進扁平化管理體制改革，對口做好各行業單位相關政策制度的“廢、改、立”工作，逐步建成一套務實管用、運轉高效的制度體系，建立充滿生機與活力的管理體制和運行機制。該中心承接了區域各項養老資源整合、行業監管、標準化制定、服務示范等多項職能，著力指導全區老齡工作和養老服務，并監督有關工作的實施。

二、新引擎助力養老服務水平提升

機構調整為順義區建立健全養老服務體系提供了體制機制方面的保障。除了在困難老年人福利待遇、老年人社會救助等方面堅守政府兜底保障作用之外，2017年工作重點聚焦在提高為老年人服務的能力。

一是推進養老助餐服務體系建設。作為北京市養老助餐服務體系建設試點區以來，利用政府主導、專業化運營、把老年餐交由社會組織承接，并于2017年7月獲得了順義區食品藥品監管局發放的全市第一家養老機構食堂含集體用餐配送單位的食品經營許可證。2017年共投入732萬元啟動區級養老助餐服務試運營工作，建立中央廚房（集配中心）。區社會福利中心負責選址及安全、衛生、獎勵等標準的制定。今后助餐點建設還將與老年驛站、托老所、文體場所等實現整合資源、互動互補。目前，已確定3個中央廚房、7個社區老年食堂投入運營，覆蓋14個社區2萬老年人就餐，正在建設的還有10個。

二是打造醫養結合共同體。在區老年公寓引進京順醫院和博雅健康研究所資源，成立京順老年病醫院，設置病房床位180張，門診面積2000平米，可服務覆蓋老年公寓600個床位的老人，同時也為全區養老機構、養老照料中心、養老服務驛站提供巡診服務。推進北京世源國泰醫院資源改建后沙峪鎮養老照料中心，占地面積7000平方米，床位100張。其他養老機構結合實際情況內設醫務室或與相鄰的醫療衛生服務機構簽訂合作協議書，方便機構內老人就醫。

三、為新引擎注入新動力

一是完善養老服務管理的配套政策。加強養老服務和基本公共養老服務設施運作補貼相關政策的研究，提高政府對基本公共服務投入的精準度。通過標準化手段有效提升養老服務系統化、精細化和規范化。二是加大財政投入力度，同時積極鼓勵社會資金、慈善捐贈支持老齡事業發展，建立多元化的投入機制。三是鼓勵社會化運營。積極培養各類為老服務中介組織參與失能老年人家庭照護、獨居老人巡視探訪等服務項目。