把“以人民為中心”的思想落到檢察工作實處

●邱伯友/文

十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。習近平總書記強調，“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執政的群眾基礎”。曹建明檢察長也強調，“要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，圍繞打贏脫貧攻堅戰、健康中國建設等重大戰略部署，加強和改進民生檢察工作”。

深刻認識和把握新時代主要矛盾，必須堅持“以人民為中心”這一基本方略，尊重人民主體地位。檢察院是人民的檢察院，必須理直氣壯地堅持人民性，牢固樹立一切為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民的理念，真正做到以最廣大人民利益為念，真正把人民作為檢察工作的最高裁決者。

一、聚焦經濟繁榮，以“一個深入”保護人民創造力

十九大報告中指出，“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。曹建明檢察長也強調，“要堅持新發展理念，緊緊圍繞建設現代化經濟體系，找準檢察機關服務和保障的切入點和著力點，更好地運用法治思維和法治方式推動經濟社會持續健康發展”。中國特色社會主義的創新，是全體中國人民的創新；中國特色社會主義的繁榮，是全體中國人民的繁榮。我們要緊跟社會發展新理念，妥善處理打擊犯罪與保護創新的關系，切實深入地保護人民群眾的創造力。

深入把握刑事法律界限，改進辦案方式方法，努力從多個層面激發人民群眾的創造力和經濟活力。在知識產權保護層面，從嚴打擊知識產權犯罪，完善“兩法銜接”機制，加強執法活動監督，走訪轄區科技企業，努力做到企業有需求、檢察有回應；在網絡金融發展層面，切實厘清互聯網平臺違法責任邊界，高度重視高發網絡金融犯罪案件，全面研習新型犯罪規律和特點，廣泛宣傳提高公民法律意識；在刑事法律責任層面，慎重對企業運營關鍵人員采取強制措施，慎重扣押涉案企業財物，慎重把握辦理涉企案件的時間節點，切實增強企業自信與活力。

二、聚焦人民幸福，以“兩個著力”增強人民安全感

當前，危害食品藥品安全、電信網絡詐騙、暴力傷醫、校園欺凌領域熱點頻發，涉黑涉惡、涉槍涉爆、盜搶拐騙、黃賭毒等刑事犯罪也從根本上影響著群眾的安全感。要從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，從兩方面著力滿足人民群眾對美好生活的期待。

一是著力嚴懲民生領域犯罪，將人民群眾的幸福感和安全感放在首位。十九大報告提出，“要堅持在發展中保障和改善民生，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”。檢察機關要自覺將各項工作放在服務大局中謀劃和推進，努力為保證人民群眾在共建共享發展中有更多獲得感而盡責任、做貢獻。要抓專項行動，破解平安建設難題，深入開展打擊暴力犯罪和電信網絡新型違法犯罪專項行動，堅持提前介入、引導偵查，既依法快捕快訴，又糾正漏捕漏訴。要抓專項治理，破解服務管理難題。加強未成年人刑事檢察工作，借力團委、借力企業、借力社工組織，多方構建未檢工作社會支持體系；加強社區矯正法律監督，關注特殊群體的法律權利保障，真正做到有作為、敢擔當。

二是著力貫徹“主動請進來、積極走出去”的戰略，做好新時期檢察群眾工作。所謂“主動請進來”，就是業務部門檢察人員定期到窗口部門掛職鍛煉，用心傾聽群眾訴求，盡力解決群眾遇到的法律問題，增進與群眾之間的深厚感情；所謂“積極走出去”，就是鼓勵檢察人員走出院門，走進群眾，了解社情民意，增長社會閱歷，拉近與群眾心與心的距離，切切實實地將“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”落實到具體的檢察工作中。

三、聚焦生態宜居，以“三個突出”打造公民宜居環境

習近平總書記在十九大報告中指出，“要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”。在祝賀第二十二屆國際檢察官聯合會的賀信中，習近平總書記也指出，“圍繞建設平安、公正、和諧的法治社會，深入探討檢察官保護公益問題對推動各國法治建設具有重要意義”。“綠水青山就是金山銀山”，要加強環境領域司法保護，為人民創造良好生產生活環境，以“三個突出”繪就美麗中國新畫卷。

一是突出完善公益保護機制。完善對外協作機制，加強與公安、環保、國土等部門的信息共享，在起訴前全面了解行政機關履職情況，推動檢察監督與行政機關內部糾錯機制的有效銜接；完善專項調查機制，對轄區土地流轉、醫藥生產廢棄物管理等突出環保問題開展專項調查，及時提出檢察建議，清源正本；完善人才培養機制，結合辦案責任制和司法人員分類管理改革，組建由員額內檢察官和檢察官助理組成的公益訴訟辦案組，培養一批敢監督、會取證、善庭審的精英化檢察官。

二是突出打擊污染環境犯罪。突出“源”字，加強對污染源頭的控制與預防，注重事前防范，最大程度保護環境法益不受損害。突出“深”字，深入查處污染源的利益鏈條，如針對違法排放污染物等案件中存在的執法不規范情形，向有關部門發出檢察建議，督促其深挖細查，斬斷利益鏈條；突出“準”字，準確把握法律監督的切入時機與方式，依據違法行為的發現時間和復雜程度，靈活運用監督形式，增強監督效果。

三是突出確保公益訴訟成效。以線索收集為起點，直面一線矛盾，直應民生訴求；以訴前程序為重點，確保文書質量，確保整改效果；以訴訟質量為落點，嚴格審查事實證據，嚴格遵守辦案程序。2017年，龍崗區人民檢察院督促恢復國有生態公益林等232畝、耕地70余畝、河流6.3畝，為打造“山環水潤”轄區提供了有力支撐。

四、聚焦陽光檢務，以“四個自覺”保障公民基本權

法治是十九大報告中的重要“音符”。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，陽光是最好的防腐劑。要堅持“以公開為常態、不公開為例外”原則，充分保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，從“四個自覺”構建陽光司法長效機制，努力提升檢察機關的群眾滿意度和公信力。

一是自覺公開案件信息，充分保障公民知情權。2017年，龍崗區人民檢察院依托案件信息公開網，發布案件程序性信息7483條、法律文書3737份。2018年，龍崗區人民檢察院將完善案件信息公開微信服務平臺，實現各類資訊“一鍵掌握”，方便案件當事人、法定代理人等隨時隨地查看案件程序信息。

二是自覺加強新媒體平臺建設，充分保障群眾參與權。完善“兩微一端”建設，對于群眾在網絡平臺提出的問題、建議，一一予以解答、回應；組建以青年干警為主的新媒體宣傳隊伍，充實宣傳力量；打造新媒體工作室，為檢察信息數據分析、挖掘和應用提供有力保障。2017年，龍崗區人民檢察院新媒體平臺發布信息389條，閱讀量達40萬余次。

三是自覺保障律師執業權利，充分保障律師表達權。啟動電子卷宗系統，將紙質案件材料轉換為電子文檔，方便律師隨時查閱復制；主動告知律師案件相關程序信息，全面聽取律師意見；全方位提供檢察服務，依托網上、網下的“一站式”服務大廳，保障律師查詢信息、預約閱卷的權利。

四是自覺接受人大和政協監督，充分保障人民監督權。制定出臺《人大代表聯絡方案》，認真辦理人大代表建議和政協提案，堅持專人負責、開門辦理、主動聯絡、上門反饋，切實將意見建議轉化為工作動力。注重為代表、委員履職提供可選擇、多樣化、貼近性強的“菜單式”活動計劃，邀請36名代表和委員參加高校培訓、庭審觀摩、“檢察開放日”等活動。

五、聚焦司法公正，以“五個注重”滿足人民新期待

習近平總書記在十九大報告中指出，“要深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。隨著我國社會主要矛盾的轉化，人民群眾對物質文化生活提出了更高的要求。我們要從五個方面注重公平正義的實現，把全面依法治國的各項部署和要求落到實處，努力滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義等方面日益增長的新期待。

一是注重法律程序保障。法律程序是對法律實體公正的保障，也是對案件當事人個體的尊重。堅持程序、實體并重的價值追求，嚴格遵循法律程序特別是保障人權的規定，認真研究 “張氏叔侄強奸殺人案”“沈六斤故意殺人案”“徐輝強奸殺人案”等反面典型案例，從源頭上預防冤假錯案的發生。

二是注重案件質量管理。強化案件管理部門對司法辦案活動的集中統一管理，運用信息化手段開展流程監控、案后評查、數據分析、業績考核，構建全程、同步、動態監管機制，努力辦出精品案、優秀案，以司法公正提升人民群眾的司法自信和輿論自信。

三是注重司法效果提升。堅持司法為民的理念，緊緊圍繞新時期社會矛盾的新情況、新特點，將化解社會矛盾、修復社會關系、維護社會和諧穩定作為司法活動的落腳點，堅持貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持推進認罪認罰從寬制度試點工作。

四是注重司法責任落實。司法責任制是當今檢察體制改革的重要內容，也是社會群眾密切關注的熱點。加大改革落實力度，健全改革評估體系，嚴格員額內檢察官遴選標準，暢通員額進出渠道。完善和落實檢察官權力清單，抓住關鍵節點強化監督制約。

五是注重檢察監督延伸。在監察體制改革背景下，要維護社會公平正義，就要進一步強化檢察監督職能，敢于頂真碰硬，強化立案監督、偵查監督和審判監督，依法監督糾正執法不公、執法不嚴、逐利違法、徇私枉法，切實維護法律尊嚴。

民有所呼，我有所應，民有所盼，我有所為，“以人民為中心”為檢察機關指明了努力方向。我們要深刻領會把握十九大精神，始終堅持以民為本，司法為民，以更加奮發有為的姿態，切實履行好維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命，把工作做到群眾心坎上，贏得人民群眾的最廣泛支持。