略論規(guī)范第三方參與化解涉法涉訴信訪案件

●夏錦萍/文

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革的深入推進(jìn)，我國現(xiàn)階段呈現(xiàn)出糾紛主體多樣化、利益訴求個性化的特點，如何在處理矛盾糾紛的同時切實保障人權(quán)，成為檢察機關(guān)面臨的重大課題。黨的十八大四中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，為檢察機關(guān)推進(jìn)涉法涉訴信訪改革指明了方向，運用第三方力量參與化解涉法涉訴信訪案件，通過邀請律師、人大代表、政協(xié)委員等開展政策解釋、提供法律服務(wù)，從而達(dá)到以公開促公正，以公正促息訪的良好局面。但基于客觀條件有限，再加上缺乏相關(guān)的實施辦法，導(dǎo)致各地檢察機關(guān)在開展的過程中困難重重。為了規(guī)范第三方參與，各地檢察機關(guān)在引入第三方人員化解涉法涉訴信訪案件時，應(yīng)注意以下四個方面：

第一，明確第三方參與的范圍。明確第三方人員參與的適用范圍，準(zhǔn)確劃定界限，具體包括：檢察機關(guān)管轄的復(fù)雜、疑難、敏感或者擬進(jìn)行公開審查的刑事申訴案件；檢察機關(guān)已依法定程序進(jìn)行審查、復(fù)查、調(diào)查，并已依法告知，當(dāng)事人仍不服，長期纏訪鬧訪的；不屬于檢察機關(guān)管轄的信訪事項，經(jīng)引導(dǎo)當(dāng)事人到相關(guān)部門反映問題，但當(dāng)事人仍堅持認(rèn)為應(yīng)由檢察機關(guān)管轄的；檢察長決定或上級檢察機關(guān)建議邀請第三方參與的，經(jīng)檢察長審核同意的；其他適宜由第三方參與化解的。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的、未成年人犯罪的、當(dāng)事人不同意邀請第三方參與化解的，或者其他不適宜第三方參與的，不宜納入到第三方參與的范疇中。

第二，合理選擇第三方人員。建立第三方人員名錄庫，根據(jù)性別、專長等對名錄庫內(nèi)的人員進(jìn)行分類，比如調(diào)解類、心理疏導(dǎo)類、法律咨詢類、綜合類等，根據(jù)案件的實際情況及當(dāng)事人的不同需求，從庫內(nèi)挑選合適的人員擔(dān)任第三方。同時，設(shè)置一批名錄庫外的人員作為第三方人員，比如，當(dāng)事人所在的村居和鎮(zhèn)街代表、單位負(fù)責(zé)人、法律工作者、黨代表等。為保障第三方人員的中立性，采取當(dāng)事人自主選擇和檢察院隨機選擇的方式，充分賦予當(dāng)事人選擇權(quán)，若當(dāng)事人放棄選擇或未在規(guī)定時間內(nèi)作出選擇，再由檢察機關(guān)在名錄庫內(nèi)隨機選定。

第三，細(xì)化第三方參與的程序。首先，在程序的啟動上應(yīng)尊重當(dāng)事人的意愿。檢察機關(guān)在啟動第三方參與的程序之前，需征得當(dāng)事人的同意，或者由當(dāng)事人提出申請，再決定是否進(jìn)入。其次，協(xié)調(diào)好部門關(guān)系。根據(jù)首辦責(zé)任制，厘清案件承辦部門與控申部門的關(guān)系，息訴工作由案件承辦部門具體負(fù)責(zé)，控申部門予以配合。再次，賦予當(dāng)事人話語權(quán)。賦予當(dāng)事人話語權(quán)應(yīng)貫穿整個過程的始終，在開展化解工作之前，案件承辦人、第三方人員應(yīng)與當(dāng)事人充分溝通，在化解的過程中，也要賦予當(dāng)事人陳述訴求的權(quán)利。同時，案件承辦人要做好案件說明、示證工作，第三方人員要做好解釋、調(diào)解工作。最后，保障第三方人員的權(quán)利。第三方人員享有熟悉案情，參與協(xié)調(diào)案件的權(quán)利。在參與化解的過程中，第三方人員可就案件事實、證據(jù)、法律適用，詢問案件承辦人、當(dāng)事人，提出處理意見并記錄在案。同時，第三方人員要承擔(dān)不泄露案情、當(dāng)事人隱私，不教唆當(dāng)事人違法信訪的義務(wù)。

第四，完善第三方的機制建設(shè)。首先，加強隊伍建設(shè)。不斷擴充、優(yōu)化第三方名錄庫內(nèi)的人員，組織第三方人員參加法律知識、溝通能力、調(diào)解能力的培訓(xùn)，提高各種技能。其次，建立評估、評價機制。案件承辦人、當(dāng)事人對第三方的參與程度進(jìn)行評價，作為第三方人員考核的一項重要內(nèi)容，若其連續(xù)三年不合格，撤銷第三方人員的資格。最后，建立資金保障機制。由政府財政預(yù)算和司法局法律援助中心補助第三方人員在參與的過程中，產(chǎn)生的交通費、餐旅費、通訊費等費用。此外，根據(jù)第三方人員參與化解的次數(shù)、效果，給予一定的獎勵，從而提高第三方人員參與的積極性。