建立和完善社會主義市場經濟體制的實踐探索和基本經驗

韓 保 江

改革開放40年來，中國經濟體制改革的偉大進程跌宕起伏、波瀾壯闊。一以貫之的市場化改革以及逐步建立和完善起來的社會主義市場經濟體制，極大地解放和發展了中國的社會生產力，使人民生活水平顯著提高，國家綜合實力和國際影響力空前增強。40年來，按照可比價格計算，中國國內生產總值年均增長約9.5%；中國對外貿易額年均增長14.5%。由此，中國成為世界第二大經濟體、全球貨物貿易第一大國，創造了世界經濟發展史上的“中國奇跡”。

一、中國建立和完善社會主義市場經濟體制的實踐探索

在社會主義條件下搞市場經濟，既無理論支撐，也沒有成功的先例。因此，把社會主義與市場經濟進行有機結合，建立社會主義市場經濟體制是中國共產黨人的偉大創造。客觀地講，1978年中國提出要改革開放，要改革僵化的計劃經濟體制，但到底應該建立一個什么樣的經濟體制，開始時并不是很清晰。因此，提出建立社會主義市場經濟體制的目標模式，是在“摸著石頭過河”的漸進式改革過程中，通過艱辛的實踐探索逐步明確的。對此，鄧小平指出：“我們現在所干的事業是一項新事業，馬克思沒有講過，我們的前人沒有做過，其他社會主義國家也沒有干過，所以，沒有現成的經驗可學。我們只能在干中學，在實踐中摸索。”[注]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第258—259頁。

講沒有理論依據，是因為從馬克思、列寧關于社會主義制度的論述來看，他們始終認為社會主義就是搞計劃經濟，主要任務是消滅商品貨幣關系。馬克思在《哥達綱領批判》中指出，未來社會是“一個集體的、以生產資料公有為基礎的社會”，“生產者不交換自己的產品；用在產品上的勞動，在這里也不表現為這些產品的價值”[注]《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社，1995年，第303頁。。恩格斯在《反杜林論》中指出，如果在未來社會中保留商品貨幣關系，那么“商品形式和貨幣就侵入那些為生產而直接結合成社會的共同體內部的經濟生活中，它們逐一破壞這個共同體的各種紐帶，把它分解為一群群私人生產者”，導致公有制瓦解[注]《馬克思恩格斯選集》第3卷，第662頁。。列寧更是提出：“至于社會主義，那么大家知道，它就是消滅商品經濟……只要仍然有交換，談論什么社會主義就是可笑的。”[注]《列寧全集》第17卷，人民出版社，2017年，第111頁。十月革命勝利后，列寧在1918年3月又進一步講：要“把全部國家經濟機構變成一架大機器，變成一個使億萬人都遵照一個計劃工作的經濟機體”[注]《列寧全集》第34卷，人民出版社，2017年，第5頁。。而西方經濟學理論的主題是研究市場機制及其如何配置資源問題的。其中暗含的基本假設是資本主義制度是“永恒不變的”。也就是說，西方經濟學討論的只有資本主義的市場經濟，而從來沒有意識到或討論過“社會主義市場經濟”。即便是集現代西方經濟學之大成的新古典綜合派的代表人物保羅·薩繆爾森注意到“中國經濟模式”，認為“世界各國經濟都是一種混合經濟”，但也還是認為混合經濟是以政府控制生產資料的計劃經濟時代為起點，走向市場化的過渡狀態，最終是要充分市場化的。[注]〔美〕保羅·薩繆爾森、威廉·諾德豪斯著，蕭琛等譯：《經濟學》上冊，商務印書館，2014年，第32頁。他并沒有明確意識到在社會主義制度下可以搞成市場經濟。因為在他的腦海里，“建立在民主框架上的社會主義政府擴大了福利國家的范圍，對工業進行了國有化，對經濟實行了計劃管理。然而近年來，這些國家大力放松管制和實行私有化，又回到了自由市場的框架之下”[注]〔美〕保羅·薩繆爾森、威廉·諾德豪斯著，蕭琛等譯：《經濟學》下冊，商務印書館，2014年，第918頁。。

說在社會主義條件下搞市場經濟沒有成功案例，是因為雖然當年東歐一些社會主義國家做了一些擴大企業和農莊經濟自主權的探索，放活了一點市場，但從沒有從根本上摒棄計劃經濟，更談不上搞市場經濟。

也正是有了“社會主義為什么不可以搞市場經濟”的疑問和“我們是計劃經濟為主，也結合市場經濟”的認識，1982年9月召開的中共十二大正式使用了“計劃經濟為主、市場經濟為輔”的提法。然而，雖然承認“市場調節”，但仍強調“計劃經濟為主”，仍沒有擺脫舊的“計劃經濟是社會主義的主要經濟特征”的認識窠臼。隨著理論爭鳴和思想認識的深化，1984年10月，中共十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》正式提出了社會主義經濟是公有制基礎上的“有計劃的商品經濟”的論斷，并進一步強調“商品經濟的充分發展，是社會主義發展不可逾越的階段”。在“有計劃的商品經濟”的改革目標引領下，大膽改革價格體系，積極建構“指導性計劃為主”的國民經濟間接管理體制，逐漸形成了“雙軌制”的經濟運行體制。這種體制較單一的計劃體制有了很大的進步，但也誘生了“官倒”和“私倒”等流通秩序混亂現象。當社會上有人因此而質疑搞商品經濟，質疑發揮市場作用時，鄧小平又最先喊出：“社會主義和市場經濟之間不存在根本矛盾。”[注]《鄧小平文選》第3卷，第148頁。因此，1987年10月召開的中共十三大進一步把計劃經濟與市場調節的關系概括為“國家調節市場，市場引導企業”的機制，認為計劃和市場作用的范圍都是覆蓋全社會的，進而不再使用“計劃經濟為主”這個提法了。

然而，由于急于搞“價格闖關”，誘發了1988年的“搶購風”和嚴重的通貨膨脹，加上1989年春夏之交的政治風波，中國改革究竟是以完善計劃經濟體系為導向，還是以建立市場經濟體制為導向的問題，再次引發激烈爭論。堅持“計劃經濟為主”的人認為，市場經濟就是取消公有制，這就是說，否定社會主義制度，搞資本主義。 搞“市場化改革”，是“資本主義和平演變”的一項內容。同時，中共中央正式文件中也重新使用了“計劃經濟與市場調節相結合”的提法。隨后，對市場經濟的批判進一步升級并上綱上線，認為“市場經濟與計劃經濟之爭”是“路線斗爭”。這不僅干擾了當時的改革開放，更干擾了建立社會主義市場經濟體制的實踐探索。

面對改革方向上的重大分歧和經濟出現的速度“滑坡”，鄧小平旗幟鮮明地闡明自己對“計劃與市場”關系的態度，提出：“我們必須從理論上搞懂，資本主義與社會主義的區分不在于是計劃還是市場這樣的問題。社會主義也有市場經濟，資本主義也有計劃控制。”“不要以為搞點市場經濟就是資本主義道路，沒有那么回事。”“不要以為，一說計劃經濟就是社會主義，一說市場經濟就是資本主義，不是那么回事，兩者都是手段，市場也可以為社會主義服務。”[注]《鄧小平文選》第3卷，第364、367頁。在1992年初的南方談話中，他又強調：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”尤其是鄧小平提出了判斷改革開放姓“社”姓“資”的標準：“應該主要看是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”這些論述對進一步解放思想、堅定市場化取向改革起到了重要作用。

江澤民在充分吸收鄧小平南方談話中關于計劃與市場關系論述的思想和調查研究并綜合各方面意見的基礎上，于1992年6月9日在中央黨校省部級干部進修班上發表重要講話，首次提出“社會主義市場經濟體制”這個提法，認為“有計劃的商品經濟，也就是有計劃的市場經濟”。之后，1992年10月召開的中共十四大正式宣布：“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”，并指出：“我們要建立的社會主義市場經濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，使經濟活動遵循價值規律的要求，適應供求關系的變化；通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環節中去，并給企業以壓力和動力，實現優勝劣汰；運用市場對各種經濟信號反應比較靈敏的優點，促進生產和需求的及時協調。”[注]《江澤民文選》第1卷，人民出版社，2006年，第226—227頁。

1993年11月，中共十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，第一次系統闡述了社會主義市場經濟體制的頂層設計，提出了“六大支柱”的體制框架：一是必須堅持以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的方針，進一步轉換國有企業經營機制，建立適應市場經濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。二是建立全國統一開放的市場體系。三是轉變政府管理經濟的方式，建立以間接手段為主的完善的宏觀調控體系，積極推進財稅體制和金融體制改革。四是建立以按勞分配為主體，多種分配方式并存的收入分配制度，允許資本等生產要素參與收益分配，體現效率優先、兼顧公平的原則。五是積極參與國際經濟合作，發揮中國經濟的比較優勢，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，發展開放型經濟。六是建立多層次的社會保障制度。這些主要環節是相互聯系和相互制約的有機整體，構成社會主義市場經濟體制的基本框架。[注]《改革開放三十年重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社，2008年，第733、741、744頁。

中共十四屆三中全會到十六大召開期間，中國經濟體制改革按照十四屆三中全會確立的社會主義市場經濟體制框架整體推進，大力推進國有企業、價格體系、財稅、金融等重點領域改革，相應改變了政府對經濟的管理方式，大大增強了市場在資源配置中的基礎性作用，完成了由計劃經濟向市場經濟轉型的任務，基本建立起了社會主義市場經濟體制的基本框架。也正是依賴這樣一個有中國特色的市場經濟體制，中國經濟不僅經受住了1998年亞洲金融危機的考驗，而且實現了國民經濟的快速穩定發展。

進入21世紀，為了適應經濟全球化和科技進步加快的國際環境，適應全面建設小康社會的新要求，中共十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。《決定》首次明確要按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用；進一步強調中共十六大首次提出的堅持“兩個毫不動搖”，即毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針，提出股份制是公有制的主要實現形式；首次強調建立健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，以保護民營企業資產。通過進一步完善社會主義市場經濟體制，中國經濟不僅借助加入WTO的歷史契機全方位融入經濟全球化并分享世界貿易自由化紅利，而且成功應對了2008年國際金融危機對中國經濟發展的不利影響，使得中國經濟總量于2010年超過日本成為世界第二大經濟體。

正如習近平所指出：“經過二十多年實踐，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規范，以不正當手段謀取經濟利益的現象廣泛存在；生產要素市場發展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規則不統一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優勝劣汰和結構調整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經濟體制是難以形成的。”[注]《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第51—52頁。因此，2013年11月中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經濟體制改革的核心問題是如何處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。從中共十四大提出使市場在資源配置中起基礎性作用以來，十五大、十六大、十七大、十八大都沿用了相同的提法，十八屆三中全會把“基礎性”改成了“決定性”。兩字之差意義重大，反映了中國共產黨對社會主義市場經濟規律認識的進一步深化，是重大的理論創新。緊緊圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”這一新命題，《決定》從“堅持和完善基本經濟制度”“加快完善現代市場體系”“加快轉變政府職能”“深化財稅體制改革”“健全城鄉發展一體化體制機制”“構建開放型經濟新體制”等六個方面部署了新時代進一步完善社會主義市場經濟體制的路線圖和時間表。

中共十九大根據中國特色社會主義進入新時代和建設現代化經濟體系的新要求，又提出全面完善社會主義市場經濟體制的新目標，進而把中共十八屆三中全會首次提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”重新表述為“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”，并突出強調：“必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰”[注]《黨的十九大報告輔導讀本》，人民出版社，2017年，第21、33頁。，從而“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”[注]《黨的十九大報告輔導讀本》，第30頁。。

二、建立和完善社會主義市場經濟體制的規律性認識

經過40年的改革開放，中國已經成功地建立起較為完善的社會主義市場經濟體制，并對社會生產力發展、人民生活水平提高和綜合國力的增強產生了巨大推動作用。深入研究中國建立和完善社會主義市場經濟體制的實踐歷程，可以得出10條基本經驗。

第一，建立和完善社會主義市場經濟體制，必須始終堅持中國共產黨的集中統一領導。辦好中國的事情，關鍵在黨。改革開放的成功實踐，更是在黨的創新理論指引和強有力組織保障下進行的。40年來，中國經濟體制改革之所以能夠披荊斬棘、一往無前地沿著社會主義市場經濟方向前進，就是由于我們始終有鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想這些馬克思主義中國化的理論創新成果的正確指引。從中共十一屆三中全會發出改革開放的動員令，到市場化改革方向的選擇和社會主義市場經濟體制基本框架的確立，再到完善社會主義市場經濟體制的具體部署，乃至中共十八屆三中全會及十九大報告提出進一步全面深化經濟體制改革，完善社會主義市場經濟體制的新目標，無不是在黨中央統一安排和強有力推進下實現的。尤其是黨中央主要領導人直接參與和果斷決策，對市場化改革的不斷深入推進起到“加速器”的作用。中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，重視頂層設計和黨對全面深化改革的集中統一領導，強調“一把手抓改革”，對進一步堅持社會主義市場經濟方向，加快完善社會主義市場經濟體制起了關鍵作用。

第二，建立和完善社會主義市場經濟體制，必須始終堅持市場化改革的社會主義方向。像中國這樣的國家搞市場經濟，必須堅持社會主義方向。鄧小平指出：“中國沒有共產黨的領導、不搞社會主義是沒有前途的。”[注]《鄧小平文選》第3卷，第195頁。江澤民指出：“我們搞的是社會主義市場經濟，‘社會主義’這幾個字是不能沒有的，這并非多余，并非‘畫蛇添足’，而恰恰相反，是‘畫龍點睛’。所謂‘點睛’，就是點明我們市場經濟的性質。”[注]《江澤民論社會主義市場經濟》，中央文獻出版社，2004年，第203頁。胡錦濤也指出：“我們黨帶領人民干的是社會主義事業，必須堅持黨的領導、保證人民當家作主，必須堅持公有制為主體、按勞分配為主體”[注]《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社，2016年，第161頁。。習近平更明確地指出：“我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。”[注]《習近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016年，第99頁。他還進一步指出：“我們是在中國共產黨領導和社會主義制度的大前提下發展市場經濟，什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語。之所以說是社會主義市場經濟，就是要堅持我們的制度優越性，有效防范資本主義市場經濟的弊端。”[注]《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，第64頁。因此，堅持公有制為主體的基本經濟制度，發揮國有經濟的主導作用，堅持按勞分配為主體的分配制度，更好發揮政府作用，都是社會主義市場經濟體制的應有之義。

第三，建立和完善社會主義市場經濟體制，必須始終堅持解放思想。40年改革開放的歷程，就是不斷解放思想的過程。沒有40年前那場關于真理標準問題的討論和鄧小平《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的重要講話，就不會有中共十一屆三中全會 “改革開放”的偉大決策。沒有1992年鄧小平的南方談話和關于計劃與市場姓“社”姓“資”爭論的結束，中共十四大就提不出“建立社會主義市場經濟體制”的目標模式。同樣，沒有中共十八大以來的思想解放和理念創新，也不可能提出“使市場在資源配置中起決定性作用”的重大論斷。因此，習近平指出：“沒有解放思想，我們黨就不可能在十年動亂結束不久作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，開啟我國發展的歷史新時期；沒有解放思想，我們黨就不可能在實踐中不斷推進理論創新和實踐創新，有效化解前進道路上的各種風險挑戰，把改革開放不斷推向前進，始終走在時代前列。”[注]《習近平總書記重要講話文章選編》，第92—93頁。新時期開啟全面深化改革，要“沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的”[注]習近平：《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2013年11月16日。。

第四，建立和完善社會主義市場經濟體制，必須始終堅持生產力標準和尊重人民群眾的首創精神。社會主義最本質的要求是解放和發展生產力。因此，堅持社會主義方向的市場化改革，必須堅持生產力標準，始終把是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合實力，是否有利于提高人民的生活水平作為判斷改革成功與否的標準。堅持生產力標準，必然要求尊重人民群眾的首創精神，鼓勵人民群眾進行改革探索和創新。對此，鄧小平曾指出：“生產關系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復和發展農業生產，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應該采取哪種形式，不合法的使它合法起來。”[注]《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年，第323頁。習近平更是明確認為：“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，改革開放中每一個新生事物的產生和發展，改革開放每一個方面經驗的創造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。”[注]《以更大的政治勇氣和智慧深化改革 朝著十八大指引的改革開放方向前進》，《人民日報》2013年1月2日。

第五，建立和完善社會主義市場經濟體制，必須貫徹物質利益原則。僵化的計劃經濟體制下企業和勞動者積極性不高，慵、懶、散現象盛行，根源在于利益牽引和物質刺激不夠，平均主義嚴重。因此，承認并堅持物質利益原則，建構與物質利益直接掛鉤的激勵機制，破除平均主義，就成為推進經濟體制改革、建立社會主義市場經濟體制的邏輯支點。馬克思曾說過：“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關。”“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑。”[注]《馬克思恩格斯全集》第19卷，人民出版社，2001年，第103頁。鄧小平也指出：“不講多勞多得，不重視物質利益，對少數先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質利益的基礎上產生的，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論。”[注]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第146頁。

第六，建立和完善社會主義市場經濟體制，必須始終堅持公有制經濟和非公有制經濟共同發展，大力發展混合所有制經濟。公有制是社會主義生產關系區別于資本主義生產關系的本質特征，是勞動人民當家作主的經濟基礎，是社會化大生產和保證公共產品供給的客觀要求。非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收、便利人民生活等方面具有不可替代的作用，是確保基本經濟制度“效率性”的客觀要求。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是中國經濟社會發展的重要基礎。堅持公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，不僅為各種不同性質的經濟成分相互補充、相互促進、平等競爭、共同發展提供了制度空間，而且為公有制經濟與非公有制經濟通過股份制、股份合作制等財產組織形式，形成互相參股，互相滲透，混合生長的混合所有制經濟，進而實現不同性質的“資本聯合”和“勞資合作”提供制度支撐。因此，習近平強調指出：“公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”[注]習近平：《在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》，《人民日報》2016年4月26日。

第七，建立和完善社會主義市場經濟體制，必須始終堅持“看不見的手”與“看得見的手”并用。鄧小平早就認為：“把計劃經濟和市場經濟結合起來，就更能解放生產力，加速經濟發展。”[注]《鄧小平文選》第3卷，第148—149頁。這實際上講的是“兩手并用”。習近平更明確地指出：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展。”[注]《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，第58頁。

第八，建立和完善社會主義市場經濟體制，必須始終堅持發揮民間企業家與領導干部的積極性。如果說民間企業家是從微觀層面驅動著市場化改革和經濟快速發展的話，那么，敢為人先的領導干部們則在中觀和宏觀層面引領和驅動著中國市場化改革和經濟的快速發展。政治集中化和干部政績考核晉升機制給地方政府引進了一個“政治錦標賽”。“錦標賽”式的地方、部門的橫向競爭，既有效激勵了各級領導干部大膽改革創新，又有效促進了地方經濟的做大做強，從而帶來改革局面的迅速展開和整個國民經濟的快速增長。

第九，建立和完善社會主義市場經濟體制，必須始終堅持獨立自主與全面開放的統籌協調。 中國的改革開放始終堅持獨立自主的原則，努力避免在推進經濟體制市場化改革和融入經濟全球化的過程中迷失自己。同時，中國的對外開放又是積極而主動的。因為中國不僅已經飽嘗了閉關鎖國、夜郎自大的苦頭，而且也為極左時代拒絕學習當代資本主義的先進技術和管理經驗，拒絕商品經濟和市場機制付出了沉重的代價。正如鄧小平指出的：“現在任何國家要發達起來，閉關自守都不可能。我們吃過這個苦頭，我們的老祖宗吃過這個苦頭。”實踐證明，過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。因此，習近平多次強調：“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！”[注]《黨的十九大報告輔導讀本》，第34頁。

第十，建立和完善社會主義市場經濟體制，必須建立健全容錯機制。40年改革開放的成功實踐表明，容錯機制既是讓改革者大膽改革的重要動力，也是建立和完善社會主義市場經濟體制的重要保障。改革開放初期，黨中央多次重申“不抓辮子、不扣帽子、不打棍子”的“三不主義”，為改革者大膽研究和探索經濟體制市場化改革，進而沖破姓“社”姓“資”的思想束縛，最終提出建立社會主義市場經濟體制的目標模式提供了認識和實踐前提。尤其是在市場化改革過程中出現了“傻子瓜子”事件，以及存在一些重大爭論的情況下，鼓勵“大膽地試，大膽地闖”的容錯理念極大地調動了改革者勇于探索和創新的積極性。對此，鄧小平說：“農村改革初期，安徽出了個‘傻子瓜子’問題。當時許多人不舒服，說他賺了一百萬，主張動他。我說不能動，一動人們就會說政策變了，得不償失。像這一類的問題還有不少，如果處理不當，就很容易動搖我們的方針，影響改革的全局。”“不冒點風險，辦什么事情都有百分之百的把握，萬無一失，誰敢說這樣的話？……每年領導層都要總結經驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決。”[注]《鄧小平文選》第3卷，第371、372頁。顯然，新時期要開創全面深化改革新局面，遇

到的困難更多，需要冒的風險會更大。因為“中國改革經過30多年，已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”[注]《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第101頁。。要啃下這些硬骨頭，更需要廣大干部群眾敢闖敢改，大膽創新。因此，必須認真領會習近平總書記提出的“三個區分開來”，即“要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性”[注]習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報》2016年5月10日。的要求，切實建立健全容錯機制。唯有如此，全面深化改革大業才能最終大功告成。