立足檢察職能 護航企業發展

●吳 平/文

2017年12月13日，最高人民檢察院下發《關于充分發揮職能作用營造保護企業家合法權益的法治環境支持企業家創新創業的通知》，對檢察機關立足檢察職能，努力營造企業家創業發展法治環境提出具體要求。

為全面貫徹學習黨的十九大精神，落實最高人民檢察院決策要求，切實提高思想認識。2018年1月13日,來自浙江、湖北、遼寧、河南、北京、江蘇等地的檢察官以及企業代表齊聚在杭州蕭山，參加由浙江省人民檢察院教育培訓工作指導委員會和《中國檢察官》雜志社共同舉辦的“學習十九大精神為企業家發展營造良好的法治環境座談會”。探討檢察機關在服務非公經濟方面有益做法和經驗。

浙江省人民檢察院副檢察長王祺國、浙江省人民檢察院副檢察長黃生林、國家檢察官學院副院長兼《中國檢察官》雜志社社長楊迎澤先后在座談會上致辭。

王祺國副檢察長在致辭中介紹到，浙江是民營經濟大省，民營企業貢獻了全省60%的稅收、70%的GDP、80%的外貿出口和90%的就業機會。在民營經濟十分發達的溫州、臺州、紹興等地，民營企業的比重更是達95%以上，義烏市甚至達到99.99%。依法保障民營經濟發展，是浙江檢察機關的一道必答題。

黃生林副檢察長表示，浙江全省檢察機關近年積極探索延伸檢察職能，持續提升服務非公經濟保護的能力水平，通過加強與浙江省工商聯協作、走訪企業、設立檢察聯絡室或服務站等形式，深入把脈企業發展需求，提供精準法律服務。持續對營商環境、法治環境進行優化，讓浙江民營企業家們真正從檢察工作中增強獲得感。

楊迎澤副院長并在致辭中指出黨的十八大以來，習近平總書記系列重要講話中多次出現 “企業家精神”、“企業家作用”、“企業家才能”等關鍵詞。在十九大上，“激發和保護企業家精神”更是在報告中明確提出。檢察機關作為法律監督機關，切實學懂弄通黨的十九大精神，也是新時期“圍繞中心、服務大局”應有的題中之意。

三位領導在致辭中均指出民營企業在浙江省經濟發展中的重要地位以及檢察機關保護支持非公經濟發展的重要性和必要性。

第一單元：營造良好法治營商環境的浙江實踐

座談會第一單元的主題為“立足檢察職能營造良好法治營商環境的浙江實踐”，由浙江省檢察院檢委會委員、公訴一處處長翁躍強主持。

杭州市檢察院公訴一處處長張洪閣以《企業健康發展檢察助力同行》為題，介紹了杭州檢察機關把司法辦案作為服務保障非公經濟健康發展的主渠道和立足點，依法審慎辦理涉企案件，以規范、理性、文明的執法辦案護航非公經濟健康發展。兩級檢察院建立重大涉企案件報告備案和跟蹤指導制度，業務部門辦理涉及大中型非公有制企業董事局主席、董事長、總經理或影響企業科研、生產、經營的“關鍵”骨干，在立案、批捕、起訴前向上級院報告備案，盡可能減少辦案對企業的不利影響。

杭州市蕭山區檢察院副檢察長趙桔水以該院辦理圍標、串標相關案件為例，介紹了蕭山區檢察院《做好“三個立足”全方位服務非公企業經濟健康發展》的有益做法。

杭州市余杭區檢察院公訴科科長徐芬以《綜合運用檢察職能 精準服務非公經濟發展》為題，介紹了余杭檢察院與阿里巴巴集團首設“電商檢察聯絡室”,與浙江大學光華法學院互聯網法律研究中心設立了“互聯網研究中心網絡犯罪研究基地”的檢察工作探索。檢、校、企三方共同探索“互聯網+法律”研究新領域，為司法機關依法準確辦理網絡犯罪案件提供最前沿的理論研究成果。

寧波市檢察院公訴二處處長鄭敏、臺州市檢察院經濟檢察部主任王榮軍、桐鄉市檢察院副檢察長陳斌、德清縣檢察院專委陳楊分別結合各自的檢察工作，即寧波檢察機關在精準服務護航、臺州檢察機關在保護商業秘密、桐鄉檢察機關在靈活運用多種刑罰手段；德清檢察機關在企業品牌保護，從司法理念創新、精準辦案服務、綜合運用多種檢察職能等角度，詳細匯報了浙江省檢察機關在服務非公經濟方面的工作及有益經驗。

第二單元：構建“親清”新型政商關系的法治探索

座談會第二單位主題為“立足法治構建親清新型政商關系的探索”，由《中國檢察官》雜志出版發行部主任黃學昌主持。

本次與會的企業家代表中恒三三控股有限公司、三三易通電子商務有限公司董事長王文俊以其企業發展為例，介紹了公司在發展中的法律風險以及對法治環境訴求。

溫州市檢察院副檢察長林越堅則以《新政商關系與非公檢察的法律機制》為題，交流了溫州市檢察機關在理順資本與法律的關系，構建非公檢察法律機制方面的探索。他針對對非公有制領域內易發多發的行賄罪、職務侵占罪等職務犯罪的特點、發案原因進行分析，并提出了預防對策。同時，他還針對非公經濟領域發生的非法集資、非法逃稅、行賄受賄等多個案件進行深入剖析，提出對策意見。

紹興市檢察院公訴部主任楊琦、義烏市檢察院案管辦主任魏干分別以《積極探索檢企對接、全方位體系化推進，全力打造服務非公紹檢品牌》、《精準當好司法“店小二”全力保障市場大商貿》為題，對目前檢察機關打造護航非公經濟品牌提出了思考。

紹興檢察機關出臺了“安商、護商、振商、親商”13條意見，開展“誠信發展﹒檢察伴你行”活動，并出臺服務保障非公經濟健康發展工作意見等，還通過強化與法院、公安、行政機關等相關部門的溝通協作，強化檢警協同，合力保障非公企業權益。

義烏檢察院重點介紹了其打造的司法 “店小二”的有益做法，在強化法律監督的同時，積極提升服務意識，從以往的被動服務轉變到積極主動服務的觀念上來，把監督職責、保護民生與促進企業發展有機結合起來。義烏人民檢察院所有的班子成員、中層干部都嚴格按照“一月一核查一登記”制度，紛紛深入非公企業一線，了解企業發展現狀、存在的困難，并以檢察視角切實幫助困難企業解決問題，贏得了企業點贊。

河南固始縣檢察院檢察長陳軍、北京市檢察院第二分院調研部主任兼偵查監督部副主任王偉、湖北省武漢市漢陽區檢察院專委周文、國家檢察官學院遼寧分院副院長張海峰分別以《新形勢下基層檢察院應如何服務地方經濟發展》、《立足檢察職能服務創新發展》、《立足檢察職能，打造“四個最優”，全力服務保障非公經濟健康發展》、《新時代檢察機關對法治環境建設的重要作用》為題，從“新形勢”、“新發展”、“新時代”等角度，對檢察機關在新的歷史時期，如何增強和鼓勵企業家創新創業信心、服務經濟大局，提出了新的思考。

湖北省檢察院原常務副檢察長、湖北省人民政府參事室參事、武漢大學博士生導師張正新在總結發言中不僅點評了與會代表的不少精彩發展，還介紹了湖北檢察機關依法保障和促進非公經濟健康發展的十條硬措施以及相應的打擊、監督、預防、保護等具體檢察工作取得的進展。“非公企業在社會活動中容易處于弱勢地位，成為各種犯罪分子的目標。嚴懲犯罪，就是對非公經濟最好的保護。”

最后，張正新希望與會同仁能積極將其他地方的有益經驗與自身的工作實踐相結合，切實加強企業家人身財富安全感，增強和激勵企業家創新創業信心，讓民營企業家有實實在在的獲得感。檢察機關與民營企業共同為經濟社會持續健康發展作出更大貢獻。

浙江省檢察機關在服務非公經濟的工作中走在了全國的前列，也是此次座談會在杭州召開之緣由，本刊特選發浙江省人民檢察院營造保護企業家發展的良好法治環境一文。