改革開放40年民政部門殘疾人工作回望

今年是改革開放40周年，也是中國殘聯成立30周年。殘疾人事業，是中國特色社會主義事業的重要組成部分；發展殘疾人事業，是黨和政府、社會各界和廣大殘疾人的共同使命和愿望。在國家40年波瀾壯闊、氣勢恢宏的改革開放的畫卷中，殘疾人事業的改革開放是極其璀璨奪目、光彩艷麗的一筆，舉世矚目、令人驕傲。

殘疾人工作，是民政部門的傳統業務。在民政40年改革開放的過程中，“扶老、助殘、救孤、濟困”，始終是民政工作的“重頭戲”；保護殘疾人合法權益、提高殘疾人社會保障水平，始終是歷屆民政部領導牽掛和關切的“心頭事”；落實殘疾人政策制度，改善殘疾人生存狀況、始終是百萬民政人的“家常活”。40年來，民政部門作為殘疾人的“娘家”，推動成立了中國殘疾人聯合會，探索建立了一系列保障和促進殘疾人基本生活、生產扶持、集中就業、流浪救助、護理康復的政策、制度、標準、措施，在殘疾人精準脫貧、全面邁入小康的進程中貢獻了智慧和力量，從一個側面促進了殘疾人事業改革開放的進程，豐富了殘疾人事業改革開放的成果。

一、致力殘疾人基本生活保障，確保殘疾人生活無慮

不斷提高殘疾人的生活保障水平，是改革開放40年來民政部門加強殘疾人工作的“一根主線”。從保障制度看，建立了以最低生活保障制度為核心，以特困人員救助供養制度、臨時救助制度為補充，以殘疾人兩項補貼制度為支撐的基本生活保障制度體系。從保障對象看，由傳統的“三無”“五保”對象中的殘疾人，拓展到了現在通過社會救助制度、殘疾人兩項補貼制度等覆蓋所有符合條件的殘疾人。從保障標準看，多數制度建立了動態調整機制，保障水平逐年提高。從保障方式看，從單純機構集中供養的方式，拓展到了資金保障和服務保障相結合的方式。截止2018年10月，全國共有860多萬貧困殘疾人納入最低生活保障制度，86.5萬殘疾人被納入特困人員救助供養范圍，900.6萬殘疾人享受困難殘疾人生活補貼，1085.3萬殘疾人享受重度殘疾人護理補貼制度。

二、突出殘疾人康復，不斷改善殘疾人生存狀況

殘疾康復是殘疾人最迫切的需求和愿望，也是改革開放40年來民政部門加強殘疾人工作的“一個主題”。圍繞這個主題，民政部門形成了以各類社會福利機構康復服務和精神障礙社區康復服務為主體、以增強康復輔助器具產品供給為抓手的工作格局。

在社會福利機構康復服務方面，40年來，民政部門積極爭取財政資金、充分利用福利彩票公益、大力引進社會資本，加強各類社會福利機構基礎設施建設，截止目前，民政部門直屬的養老機構和設施有13369個、兒童服務機構有667個、智障與精神病人服務機構有239個，為41.2萬各類殘障人提供康復服務。2004年，民政部啟動“兒童福利機構孤殘兒童手術康復明天計劃”項目，項目實施14年來，先后投入福利彩票公益金15億元，手術康復12.5萬名孤殘兒童，有近4萬名回歸家庭，得到了黨和國家領導人的充分肯定和社會各界的廣泛贊譽。

在精神障礙社區康復服務方面，針對精神障礙存在“高患病率”“高致殘率”“高肇事肇禍率”的“三高”現象和“低治療率”和“低康復率”的“兩低”現象，早在1995年，民政部發布實施的《關于進一步加強民政系統精神衛生福利工作的通知》，就提出要“大力開展社區康復，實現對精神疾病的群防群治”的要求。2017年，民政部又會同財政部、衛生計生委、中國殘聯等部門印發《關于加快精神障礙社區康復服務發展的意見》，提出了4個方面主要任務和5項保障措施，明確回應了提高我國精神障礙社區康復服務水平的基本路徑。目前，精神障礙社區康復服務已在全國各地逐步推開。在增強康復輔助器具產品供給方面，推動國務院出臺了《關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》，并以勇于擔當、甘于擔責的勇氣和姿態牽頭康復輔助器具產業發展。目前，康復輔助器具產業已成為獨立新型的產業，產品從改革開放初期的單一假肢發展到12大門類1萬多款、產值從改革開放初期的不足億元發展到現在近5000億，小輔具已成為殘疾人改善生活質量和生存狀態的大產業。

三、促進殘疾人集中就業，為殘疾人發展提供政策支持

就業是民生之本，也是解決殘疾人生存與發展的根本大計。促進殘疾人集中就業，是改革開放40年來民政部門加強殘疾人工作的“一條主脈”。40年來，民政部門服務殘疾人集中就業經歷了從直接舉辦社會福利工廠，到認定和扶持社會辦福利企業，再到取消福利企業資格認定、直接對殘疾人集中就業單位給予稅收優惠的政策轉變。

改革開放初期，盲聾啞殘人員在民政部門舉辦的社會福利工廠生產勞動，由消費者變為生產者，解決了生活出路問題，提高了生活水平，也提高了社會地位。據統計，1986年全國大中城市殘疾人70%左右實現就業。這一時期，福利企業的扶持優惠政策逐步形成了以稅收優惠政策為主，計劃扶持、技改貼息、貸款優惠等其他多種優惠政策并存的綜合性優惠政策體系。在多種優惠政策的作用下，1995年前后福利企業數量和安置殘疾人職工數達到頂峰。進入新世紀后，民政部積極適應企業股份制改造、殘疾人在現代企業就業困難等形勢，會同中國殘聯，在2007年，推動財政部、國家稅務總局出臺了《關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》，施行新的福利企業稅收優惠政策，成為福利企業發展史上具有轉折意義的政策規定。黨的十八大后，民政部針對各地最低工資水平出現較大幅度上升，直接用工成本大幅增長，殘疾人集中就業稅收優惠政策吸引力減弱，企業雇傭殘疾人就業的經濟驅動力日趨減弱，福利企業規模和殘疾人就業人數逐步下降和萎縮的問題，協調財政部、國家稅務總局對殘疾人集中就業稅收優惠政策作出調整。2016年5月，經國務院批準，財政部和國家稅務總局聯合發布《關于促進殘疾人就業增值稅優惠政策的通知》，這一新政的出臺，對殘疾人集中就業又起到了積極的促進作用。

此外，在改革開放40年的進程中，民政部門在關心、重視“主線”“主題”“主脈”工作的同時，還大力培育發展助殘社會組織，積極探索助殘社工和助殘志愿服務，著力指導和推動助殘公關慈善事業，做好流浪殘疾人救助管理工作和福利機構內的特殊教育工作，聚焦殘疾人精準脫貧，探索研究貧困重度殘疾人集中托養政策。

回首40年民政部門殘疾人工作的改革發展歷程，我們深切地感受到，推動殘疾人事業發展，是黨和國家推進中國特色社會主義事業發展的內在要求，是社會文明進步的重要標志，是政府、社會的共同職責。我們體會到：

（一）建立健全保護殘疾人權益和促進殘疾人發展的法律法規政策體系，是推進殘疾人事業發展的根本保證。40年來，國家圍繞保護和發展殘疾人權益，建立了以《憲法》為核心，以《殘疾人保障法》為主干，以《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業條例》、《殘疾預防和殘疾人康復條例》、《無障礙環境建設條例》等為支撐的保障殘疾人權益的法律法規體系。實踐證明，推進殘疾人事業發展，必須建立在堅實的法律基礎之上。

（二）把殘疾人工作納入到國家經濟和社會發展規劃，建立和完善殘疾人工作體制，是推進殘疾人事業發展的關鍵。改革開放以來，黨和國家始終將殘疾人事業發展納入到國民經濟和社會發展大局，黨中央國務院于2008年專門出臺了《關于促進殘疾人事業發展的意見》。各地區各部門也將殘疾人事業納入本部門重要議事日程，建立和完善了黨委領導、政府負責的領導體制和政府主導、職能部門牽頭、相關部門配合，殘疾人組織充分發揮作用，社會和個人共同參與的工作機制。實踐證明，殘疾人事業的發展，有賴于黨和政府的高度重視和堅強領導，有賴于社會各個方面的積極參與。

（三）采取積極行動和扶持措施，消除妨礙殘疾人發展的障礙，實現殘疾人與社會其他成員的平等，是推進殘疾人事業發展的有效途徑。殘疾人所面臨的困難與他們自身的不便有關，但在很大程度上，是與他們所生活的環境相關的。在這方面，政府的積極引導和社會各界的理解、配合和參與至關重要。實踐證明，只有在全體國民中倡導正確的殘疾人觀，培養尊重、保護殘疾人的社會意識，消除關于殘疾人的錯誤觀念、偏見和歧視，才能使殘疾人事業發展有生生不息的動力。

站在歷史的新起點，回望40年改革開放不平凡的歷程，總結40周年殘疾人事業不平凡的發展，更加堅定我們將改革開放進行到底的信念，更加堅信新時代殘疾人事業無比光明的未來。