深化街道社區管理體制改革 加快推進基層社會治理現代化進程

近年來，山東省青島市市南區深入貫徹落實習近平總書記關于加強社會治理的重要指示精神，堅持把為民服務作為基層社會治理的出發點和落腳點，在全省率先開展轉變街道職能深化社區管理體制改革，探索建立街道、社區治理新模式，居民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升，為推進基層社會治理現代化提供了創新思路、探索了實踐路徑。

一、深刻把握城市基層治理工作的規律和特點，科學系統謀劃改革路徑

市南區城市化發展層級相對較高，城市基層治理工作起步較早，基礎比較好。近年來，隨著經濟迅速發展，市南區的社會結構發生了許多新變化，新的經濟和社會組織大量涌現，原有的街道社區體制機制已越來越不適應城市基層治理的需要。一是區域化黨建引領作用發揮不突出。有的街道黨建聯席會、“大黨工委”運轉不順暢，沒有充分發揮作用；有些社區黨委領導核心作用發揮不夠明顯，服務駐社區單位、企業的意識不強，統籌協調管區內資源服務居民群眾的能力不強。二是街道體制機制與新形勢新要求不匹配。機構設置不夠科學，主要依據行政職能設置，更多的是向上對應區職能部門，而不是向下適應社區居民服務需求。權責不匹配，街道不承擔食藥監管、市場監管、勞動就業等職能部門派出機構具體管理職責，但由于屬地化管理要求，仍要被考核、被追責。三是社區管理體制不順暢。工作準入制度落實力度不夠大，社區承擔了大量的行政任務，“費隨事轉、權隨責走”執行不夠到位。社區居委會、社區工作站權責不清晰、關系不順暢，工作站公共服務和管理的職能作用發揮不到位。四是基層隊伍缺乏有效整合。社區各類專職工作者種類繁多，既有區統一管理的社區黨委書記、居委會主任、社區工作者以及“三支一扶”大學生，也有區直部門自主聘用管理的專職工作者，各個崗位薪酬、工作時間、標準要求差異較大，缺乏有效統籌。同時，社工隊伍整體素質也出現參差不齊的現象。五是多元參與的社區治理機制尚未形成。在治理理念上，基層干部多年來形成的控制、主導的管理型思維尚未轉變為協商、互動、共治的治理思維，對居民參與社區治理的積極性調動不夠。社會組織發展相對滯后，社會力量參與基層治理不夠。

針對上述問題，2017年以來，市南區把握城區發展規律，以“加強基層組織建設引領社會治理創新”為突破，加快社區治理方式和治理能力現代化進程，明確了“強化黨的領導，精簡街道機構設置，建強社區黨委和工作站，歸位社區居委會”的改革總體思路，全面發力街道社區管理體制改革。在選取1個街道和9個社區進行試點并取得一定成效的基礎上，2017年9月在全區全面推行。

二、強化基層黨組織領導核心地位，扎實推進街道社區管理體制改革

（一）聚焦主責主業，改革體制機制，強化街道黨工委領導核心地位。一是調整工作重心。明確街道在加強黨的建設、統籌區域發展、組織公共服務、實施綜合治理、監督專業管理、動員社會參與、指導社區自治、維護社區平安等八個方面的職責定位，取消街道招商引資等經濟發展考核指標，把街道工作重心聚焦到加強黨的建設和公共服務管理上來。二是優化機構設置。按照“精簡、統一、效能”的原則，將街道原有的10余個內設科室整合為5個辦公室。各辦公室主任由街道副處級干部擔任，由“分管”變“直管”，減少管理層級，提高工作效能。三是實施賦權減負。賦予街道統籌條塊資源的抓手，建立由街道黨工委牽頭，對社區、街道內設機構、區職能部門及其派出（駐）機構進行分類考評的評價制度。比如，明確綜合行政執法大隊街道中隊的日常管理考核以街道為主，其主要負責人的任免須事先征得街道黨工委同意。實行街道事務準入制度，明確了街道承擔的16項權力事項清單和77項公共服務事項清單，需街道承擔的新增事項，由區委常委會會議、區政府常務會議研究決定，并做到人財物同步下放，讓街道集中精力領導和統籌管區內各項工作。

（二）突出政治引領，推動服務轉型，提升“兩委一站”整體功能。一是建強區域化社區黨委。完善組織架構，強化社區黨委在社區各類組織和各項工作中的領導核心地位。配強黨委班子，社區黨委書記由街道副處級黨員干部擔任，并兼任社區工作站站長，直接到社區黨群服務中心辦公，街道不再保留辦公場所；黨委副書記由街道黨員干部和社區居委會主任擔任；黨委委員從片區黨支部書記、兩新組織黨組織書記以及社區黨員骨干中產生，并選聘駐社區單位黨組織書記擔任兼職委員。改革后，50名街道副處級干部下沉到社區擔任黨委書記，對社區大事小情負總責，真正實現了深入群眾、貼近群眾。二是歸位社區居委會職能。由社區居委會主任兼任社區黨委副書記、工作站副站長以及社區居委會黨支部書記。出臺《加強社區居委會自治能力建設的指導意見》，明確社區居委會承擔的街道下派行政任務由社區工作站接管，工作重心由提供政務服務轉變為按照《城市居民委員會組織法》要求發揮基層群眾性自治組織作用。改革后，社區居委會從行政事務性工作中解脫出來，將主要精力投入到進網格、訪民情、解民憂中去，進一步提升了為民服務效能。三是做實社區工作站。明確社區工作站為事業機構，站長由社區黨委書記兼任，副站長由街道下沉的事業編制干部和社區居委會主任擔任。改革后，共從街道下沉188名干部到社區工作，面向社會新招聘了180名大學生社區工作者，極大地充實了社區工作力量，各社區工作站工作人員平均達到13名。

（三）突出共建共治，強化多元參與，激發社區自治活力。一是以黨建促聯建。由社區黨組織牽頭，廣泛吸收駐社區單位黨組織書記、社區居委會主任、社區內“兩代表一委員”以及黨員群眾骨干建立社區共建議事會，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為治理和服務優勢，推進社區共治共建和居民自治。二是以項目促共建。建立社區、社會組織、社會工作專業人才、社區志愿者“四社”聯動服務機制，在社區實施“四社聯動”社會工作服務項目，區、街道給予一定的資金支持，由專業社會組織牽頭，社區居委會人員、社區專業社工、社區志愿者共同參與。開展社區志愿服務和社區營造活動，激發居民參與積極性。三是以協商促共治。制定了區級社區協商工作實施意見和社區協商議事制度。開展社區協商示范點培育活動，鼓勵支持社區居民圍繞小區生活難題和居民需求征集自治項目，社區公共財政對自治項目給予支持，進一步激發居民的參與意識和參與能力。

三、改革舉措初顯成效，服務群眾能力得到明顯提升

（一）工作重心進一步下沉。改革后，社區管理、公共服務等職能全部下放到社區，社區工作站內設立區域黨建、綜合管理、社會事務等崗位，采取編制分類管理、人員統籌使用的方式，配備了專職工作人員。區級統一公布社區工作站工作任務清單和社區公共服務事項目錄，明確為民服務事項的辦事依據、辦理流程，公共服務更加清晰透明。社區黨組織和工作站服務群眾專項經費由改革前的每年20萬元提高到每年110萬元，社區黨建經費、服務項目經費、社區自治經費的額度都有了較大幅度提高。

（二）工作力量進一步整合。改革后，一批年富力強的工作人員充實到了社區一線，優化了社區工作者的年齡和知識結構。社區黨委發揮統籌協調作用，動員社區多元力量參與社區治理，推動社區治理路徑從條塊分治逐漸向系統治理轉變，服務效能顯著提升。通過社區兩委換屆，選舉了150名思想素質好、業務能力強的社區居委會主任、副主任，平均年齡45歲，大專以上學歷占90%，30%的人員有社會工作證，社區居委會班子進一步年輕化、知識化、專業化。

（三）服務質量進一步提升。改革后，街道取消原政務服務大廳，將其承擔的政務服務事項下沉到社區工作站，許多事項可以直接在社區工作站辦理，為居民提供了“家門口”的政務服務。社區工作站按照網格化、精細化、責任化的要求，實行上門服務、代理服務、一站式服務，社區網格人員實行責任分工，運行機制更加科學高效，滿足了居民對公共服務的更高需求。