淺析疏浚企業的分包管理

潘宇波 康愷寧

中港疏浚有限公司，上海 200136

隨著國內疏浚吹填市場的逐漸飽和以及行業競爭的不斷加劇，降低運營成本、提高項目利潤成為了當下疏浚施工企業經營的核心目標。企業為了謀求生存發展，會盡可能多地進行滿足條件的投標，由此產生2方面問題：一方面中標工程多導致僅靠企業自有的人力裝備資源無法滿足施工需要；另一方面，維護疏浚工程往往存在工程量季節性、周期性分布不均的情況，多而分散的項目容易造成企業施工能力的間歇性短缺。因此，為了適應不同項目特點，滿足項目的設備及管理需求，綜合利用內部和外部資源，滿足市場對資源合理配置的要求，工程分包是一個很好的選擇。分包商有各自不同的強項，合理選擇分包商可以提高施工效率和風險解決能力，加快進度，實現工程參建方整體利益最大化。

1 分包管理的必要性

企業運營管理是一個有機整體，分包管理作為有機體的一部分扮演著重要角色。加強對工程分包的規范管理，有利于保障項目安全、質量以及進度目標的實現，增強工程參建方的履約能力，完善雙方的協作機制，提高顧客滿意度，規范工程項目的運行秩序，避免結算支付過程中產生糾紛，維護企業的信譽與形象，確保企業利益不受損害。

2 選擇分包商

疏浚施工的分包商選擇，大部分是為了趕進度或彌補施工能力不足時急促進行的，其結果是總包方沒有充足的時間對分包商的真實實力進行了解，導致后續施工時質量、進度、安全得不到有效保障，易發生工期延誤甚至安全事故等，最終無法履行合同約定，分包商遭受工程款的損失，總包方也一同承擔責任。因此，切不可盲目選擇分包商，應堅持公開、公正、擇優選擇的原則，走合法的招標程序，實現整個流程的透明化和規范化。同時，宜建立合格分包商管理制度，便于快速、放心地選擇分包商。

2.1 招標管理

（1）招標法規。《招標投標法》第一章第二條規定“在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用該法”，第五條規定“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”[1]。

（2）招標方式選擇。對于企業擅長的維護性疏浚項目的招標，宜采用邀請招標的方式，向合作過的分包商發出投標邀請書，從而提高招標的工作效率和后續項目施工的默契度。

（3）分包商資格審查。應對投標人提供的營業執照、資質證書、安全生產許可證等證書以及分包商的人員設備、近年完工項目情況、主要業績、安全生產記錄等情況進行詳細審查。

2.2 合格分包商管理

在招標確定合作分包商的基礎上，企業應對工程項目分包商實行分包商準入管理和評級管理，以建立分包商數據庫，便于選擇最優分包商。同時，公司業務部門對選定合作分包商的過程資料予以保存，以留存備查。

企業建立合格分包商管理制度，可以根據與分包商合作的以往經驗、分包商的資信狀況、提供產品和服務的質量等資料對分包商進行評分評級，并據此建立《合格分包商名錄》，留存合格分包商檔案，同時在公司內部審計部門備案。對收入名錄的分包商須定期對其進行調查評價，建立調查記錄，并及時更新評分評級。調查評價的內容可包括企業資質及證書情況、項目進度質量完成情況、安全環保落實情況、現場管理水平、人員技術能力水平、溝通協作情況等。根據歷次評分評級結果，將長期評級較低者列入“不合格分包商”名單，取消與其合作，后續選擇分包商時不再予以考慮，同時將“不合格分包商”加入《不合格分包商名錄》，以供查閱。

3 分包商管理

3.1 合同管理

企業應依法加強合同管理，建立完善的管理機制，特別要做好分包合同的資格預審、合同談判、合同評審會簽、簽約等管理程序，確保合同形式、內容的合法有效，從源頭上杜絕問題產生。應清楚疏浚業也是個高風險行業，自始至終樹立良好的風險防范意識，嚴格履行合同，不鉆空子，不抱僥幸心理[2]。建立全過程動態監管的流程及系統，并注意適時修改、調整和完善規章制度。從源頭上規范行為、夯實基礎、消除隱患，并進一步完善企業制度，從而更好地加強分包合同的管理[3]。

具體操作時，可由公司法律事務部門負責制定工程分包合同的范本，統一形式，防止責任劃分條款和一些必備條款的缺漏。企業對外簽訂分包合同時應使用或參照范本，增刪條款等行為需謹慎進行，針對特殊項目情況應充分考慮項目特點、難點和風險等因素，必要時于合同中增加相應條款。應由具備法律知識、技術知識、工程管理經驗和熟悉計價程序的綜合型人才參與合同的簽訂，在其中明確雙方的權利義務以及計價范圍等[4]。簽訂分包合同前應嚴格執行合同評審會簽制度，企業相關部門應按照規章制度的要求，對涉及本部門管理職責的相關內容進行審查，并提出審查意見，各部門均審查可行后進行會簽，留存會簽材料備查，會簽通過后方可簽訂分包合同。合同簽訂后，由法律事務部收納整理公司簽訂的所有分包合同，建立完整的合同檔案，并妥善保存。

3.2 制度管理

根據企業自身管理理念，建立健全操作有序、監控有力、管理規范的工程施工分包制度。確定管理的基本框架和管理人員的行為準則，明確管理體系，劃分管理機構和職責，從分包商選擇、合同管理、分包現場管理以及分包付款結算等方面完善制度內容，杜絕工程施工分包過程中不正當行為的發生，確保施工安全、質量、進度、文明施工滿足合同約定要求。

3.3 現場管理

現場管理是整個分包管理流程中最重要的一個環節。疏浚企業的分包現場管理主要由現場組建的項目經理部負責實施，企業有關部門傳達指令給項目經理部，再由項目部人員通知或指導分包方人員落實到位。現場管理的內容可以從人員、安全、施工質量、設備、施工進度、環保及職業健康和廉潔從業等方面展開。

3.3.1 人員管理

項目部應在開工前對分包方投入的施工人員進行專題安全培訓和教育，確保現場作業人員（包括特種作業人員）滿足主管部門的相關要求。要求分包商提供其參建人員的三級教育記錄，無記錄或記錄缺項者禁止其上崗。

分包方應按照項目部要求，組建現場管理組織機構，定期報告現場人員動態，主要人員變動應經過甲方項目部同意，并及時更新人員的聯系方式提供給甲方項目部。

3.3.2 安全管理

簽訂分包合同之前，宜審查分包方的安全管理體系是否通過認證，請分包方提供相關證明材料。開工前對分包方進行安全交底，告知項目風險，明確安全管理要求，相關資料簽字蓋章留存。同時要求分包方根據工程實際情況制定有效的安全管理措施和安全應急預案等報甲方項目部備案。分包方須于施工現場設置安全管理機構，配備專職持證安全員，安全管理人員數量須滿足法律法規規定和施工管理的要求，服從現場項目部的安全管理的相關規定。

嚴禁作業人員不穿戴勞動防護用具進行作業。要求分包方對夏季防暑降溫和冬季防滑防凍等特殊物資的供應到位。

監督分包方組織有成效的消防演習、船舶救生演習、船舶應急演練、船岸聯合演習等安全活動，演習期間拍攝影像資料留存。甲方項目部定期不定期對分包方進行安全檢查、督查等，對查出的不合格項目督促其限期進行整改并反饋整改結果。定期對分包方進行安全評估，若評估不合格則考慮對分包方進行退場處理。

嚴格執行安全責任保證金制度，對分包方違反安全管理規定的行為以及不按甲方要求進行安全管理的行為進行處罰，以便加強現場管理。

3.3.3 施工質量管理

分包方應按照甲方的質量管理標準和要求來實施質量管理活動，細化、分解實施質量保證措施。甲方項目部于分包方進場施工前對其進行施工技術層面的交底，同時提出質量要求。項目部通過有效手段確保全過程監控分包方的施工質量，一旦發現問題，及時采取措施予以糾正，保障工程質量。同時，項目部需第一時間將業主和建設單位的質量要求傳達給分包方，并確保其理解執行到位。分包方的施工方案要經過項目部審核才能報監理審批，實際施工時要按照已經審批的方案實施，由項目部管理人員檢查合格后才能上報監理檢查驗收。

3.3.4 設備管理

分包方應配備滿足合同要求和參建工程項目施工要求的船機設備，設備投入使用前，分包方須進行自檢、自查并報請項目部進行開工前檢查。項目部應組織專業技術人員進行聯合檢查，并做好檢查記錄，未經檢查或檢查不合格的船機設備不得投入使用。工程施工過程中，項目部應對分包方設備進行不定期檢查、抽查，保證設備安全可靠。

3.3.5 進度管理

項目部應綜合考慮甲方與分包方的施工能力，在此基礎上編排施工計劃，對雙方的施工能力進行統一管理。分包方根據項目部分配的施工任務，制定并上報相應的施工計劃后，項目部根據整體施工安排再予以統籌調整。另外，項目部應定期組織分包方參與施工會議，及時掌握分包方的施工動態和后續計劃。

3.3.6 環保及職業健康管理

企業應于簽訂分包合同的同時與分包商簽訂安全環保協議，明確分包商的責任與義務。及時將國家及項目當地的要求告知分包商，要求分包商根據法律法規的要求制定環保管理目標和措施并落實到位。

根據企業認證的職業健康安全管理體系的要求，于開工前審查分包方的管理體系構建情況，確保其體系能夠良好運行。檢查分包方人員的健康證明、體檢證明等，將工程涉及的職業健康潛在風險告知所有人員，并要求分包方制定相應的預防措施。

3.3.7 廉潔管理

企業與分包商簽訂分包合同的同時，須簽訂公司統一制作的《廉潔協議》，明確雙方的廉潔責任。分包商應自覺遵守國家法律法規和《廉潔協議》的有關規定，嚴禁以任何不法手段和違規行為謀取利益。若發生違反廉潔協議的行為，應立即解除合同并對分包方進行退場處理。

4 分包結算及付款

分包款的結算應遵循“先審計、后結算”原則，分包工程經甲方審計通過后方可辦理結算審批手續。由分包商根據甲方的相關規定提供相應的結算申報材料，甲方收到材料后，根據船舶系統記錄的電子數據和測量圖的計算數據等對材料進行審核，并按照合同約定的計價方式計算應付工程款。最后由甲方根據公司制度規定的付款程序進行后續的財務審核和支付。按工程進度節點支付的進度款應按照約定比例支付，不得超比例支付。另外，未經審計或審計問題未解決的分包項目不得支付尾款。

5 結語

未來，鑒于疏浚市場的飽和以及國家對環境保護要求的逐漸提高，以往的基建性工程和大型維護疏浚工程將越來越少。疏浚企業必須順應市場的變化，化整為零，合理規劃內部外部資源，利用好分包這一有力武器。研究探索分包管理，不僅是企業提升管理水平的重要環節，也為企業多元化發展帶來的多元化經營管理打下了一定的基礎。