農村集體資產管理的現狀及其對策探析

孟平平

（鹽城市鹽都區郭猛鎮農村經濟經營管理服務站，江蘇鹽城224000）

1 引言

近幾年來，隨著農村居民生活水平的不斷提升，農村中的土地、山林以及鄉鎮企業的招商引入，在很大程度上促進了農村集體資產總額增長。在這一基礎上，為了能夠更好地提升農村集體資產的管理質量，村集體經常會采用村民自治體制進行集體資產管理工作，依照村民的實際需求和宏觀發展方向進行集體資產的投資，繼而使得現有的集體資產能夠在有效管理下最快實現升值。但是，我國現階段的所開展的農村集體資產管理質量十分堪憂，存在較多的村落對于內部集體資產管理不當的問題，嚴重影響了村集體資產管理工作的質量。基于此,針對農村集體資產管理的現狀及其對策這一課題進行深入研究具有一定現實意義。

2 農村開展集體資產管理工作的重要性

在農村中，集體資產主要是指歸屬于村集體中全體成員所擁有的資源性資產和非資源性資產。為了能夠使得該部分資產能夠得到最大化利用，村集體資產管理這一職位應運而生。作為一名村集體資產管理人員,不僅需要保障村民的集體利益不受損害，還應該在此基礎上引導村民進行有效的集體投資，帶領村民通過集體資產能夠獲得更多的經濟效益收入。

3 目前階段我國農村集體資產管理的現狀

3.1 集體資產管理能力嚴重不足

自2015年起，越來越過的農村人才與勞動人力涌向城市發展，放棄了自身參與村集體資產的管理權利。這一趨勢的出現，在很大程度上造成了村落內部實際參與資產管理的人員年齡層次過高、人數少、長時間沒有人員流動的現象出現。在這一背景下，隨著社會經濟的不斷發展，該部分人員所接受的教育水平基本無法適應現代化的財務管理工作，面對千變萬化的經濟市場走向，十分容易造成村集體資產外流問題，而相關的資產管理人員卻并未及時意識到該問題[1]。

3.2 推進資產統一管理工作困難重重

在農村環境下，大部分的土地、山林以及經營資產產權會經過一系列的轉移，此種轉讓的過程在很多村莊中已經成為常見事件。在這一基礎上，村內有很多的資產產權管理已經趨于模糊，導致部分資產的產權歸屬難以確定。此時，存在部分村集體資產管理者為了保障村莊的穩定發展,而選擇忽視掉該部分集體資產的所有權，以避免糾紛事件。此種不合理的產權管理方法，在很大程度上造成了“集體財產私有制”問題出現，嚴重妨礙了村集體資產管理的透明化發展。

3.3 集體資產走向不透明

近幾年來，隨著城鎮區域經濟水平的不斷提升，村集體也獲得了較大的發展空間。但是，在實際的村集體資產管理過程中，大部分的資產都是由村干部掌握在手中的，所以在村集體資產的流向上，也多數是由村干部進行決定，并未及時面向村民進行征求資產投資意向。此種村集體管理方法的應用，在很大程度上造成了村集體資產處理過程過于模糊的問題，村民對于資產的流向不明晰，負面降低了資產的管理成效。同時，該類管理方法的應用，也會為違法事件造成遺留空間。

3.4 集體資產中非生產性開支占比過高

正常情況下，非生產性支出應該在村集體的資產支出占比很小。但是,國內多數村莊的大部分的集體資金應用在諸如福利、管理費用以及村干部薪酬方面，該部分費用的支出，都是屬于非生產性支出，導致村集體資產被大幅度浪費，固有的村集體資產使用效率也被動降低。另一方面，集體資產中非生產性開支占比過高，也會嚴重影響村干部與村民之間的關系，甚至激化雙方之間的矛盾，對整個農村經濟水平的造成不良影響。

4 針對農村集體資產管理的現狀提出的幾點對策

4.1 積極建設一支執行有效的集體資產管理團隊

為了能夠有效提升村集體資產管理水平，作為管理人員,首先需要進行的就是對于村內現有資產的統計和管理，親身參與到資產流入與流出的每一個環節中，及時阻止違法調用集體資產的事件發生。與此同時，還需要積極進行管理團隊的建設，及時補充團隊人員，摒棄掉傳統的“一人獨大”式管理團隊，而是嚴格依照村集體的資產管理流程推進相關管理事物。另一方面，為了切實建設出一支資產管理能力高超的團隊,應該遵從三點宗旨，一是面向上級申請調配會計人才，二是形成良好的組織內部區域之間的會計人才調換工作制度，三是從群眾中征求良好的管理意見。

4.2 嚴格秉承“今日事今日畢”的財務管理工作原則

在農村集體資產的管理過程中，由于每天都需要進行資金流入和支出的財務管理工作，所以應該做好以下幾點工作內容：①及時進行資金流動簽字。當涉及資金的流動和支出時,必須詳細針對資金的使用原因、使用人以及使用證據進行有效的整理和簽字，如果相關的資金使用手續不完全，不予支出集體資產。②當村集體資產出現比較大的變動和改革時，必須在村內召開群眾意見表決會議，只有群眾同意該項支出后，才能開展后續關于集體資產的大筆支出工作，否則直接否定該類支出的意向。

4.3 在村內構建互聯網監督管理系統

隨著互聯網時代的來臨，我國在大部分地區都實現了網絡覆蓋。此時村集體資產管理人員應該積極將應用網絡構建起有效的監督體系，發動管理轄區內的人民群眾進行自主監督村干部的工作行為和工作質量。在構建網絡監督體系時，應該按照以下幾點內容進行：①面向村內所有公民開放監督管理權限，為群眾參與監督開辟一條暢通無阻的通道，尤其是在集體資產的變動上，無論是政府的撥款亦或集體內部的賬目糾紛，都必須面向群眾進行及時公開。②在資產數據公布時，應該盡量選擇群眾能夠看懂的方式整理發布，簡化資產的細則，保留有效數據。③為群眾提供監督舉報通道，在村內網站上設置相應的群眾舉報通道，便于群眾提出意見和開展舉報管理。

4.4 完善全村參與管理體制

在進行完善全村參與管理的管理體制時，首先需要站在民主的角度上制定關于村集體資產的相關管理體制，實現村財產的公開透明化，使得每一位公民都擁有監督管理的實權。其次，需要村民參與監督管理的有效性，促進集體資產管理工作能夠真正實現民主化。例如，在進行集體資產管理組織人員的任命時，應該通過村民選舉的方式完成。但是，對于部分需要針對村集體資產進行比較重大的改革和投資時，需要舉辦村內村民代表大會進行決策，只有通過的決策才能被實施，實現最大程度保障村民自身利益。

4.5 詳細規劃村民集體資產產權

在進行產權規劃時，任何單位亦或個人都不得侵犯村集體產權，如果存在部分產權的歸屬存在異議，需要嚴格按照歷史依據進行產權歸屬調查工作，準確找出產權的歸屬方，保障相關糾紛人員滿意所屬權規劃處理。另一方面，還需要及時構建出一套行之有效的村集體資產臺賬管理體制，規定集體資產的應用者定期面向村集體資產的管理者上報資產使用詳細狀況,然后將上報的內容面向村民進行定期公布。在此期間，尤其需要針對諸如農業機械、建筑物等固定資產進行詳實的臺賬記錄[2]。

5 結論

綜上所述，伴隨著我國農村經濟水平的不斷增長，越來越多的村民注重村集體資產的投資應用。在這一基礎上，作為村集體資產管理人員,必須有效解決現階段資產管理過程中存在的問題,還應該積極建設一支執行有效的集體資產管理團隊、嚴格秉承“今日事今日畢”的財務管理工作原則、詳細規劃村民集體資產產權等方法改善現有的村集體資產管理質量，最終為農村經濟的發展奠定堅實的基礎。