事業單位應用電子發票報銷的思考

白利娟

（中國科學技術發展戰略研究院，北京100038）

1 電子發票產生的背景

電子發票是信息時代的產物，同普通發票一樣，采用稅務局統一發放的形式給商家使用，采用統一防偽技術，分配給商家，在電子發票上附有電子稅局的簽名機制。

隨著關于“互聯網+”行動的戰略部署的逐步推進，國家稅務總局印發《“互聯網+稅務”行動計劃》，提出要推動互聯網創新成果與稅收工作深度融合，打造出智慧稅務生態系統以基本支撐稅收現代化。同時，提出要推動電子發票在各領域的廣泛使用，提高社會信息化應用水平。

2 電子發票的優勢

2.1 有助于國家層面規范稅收征管

近年來我國電子商務發展迅速，如何加強電子商務稅收的征管是亟待解決的問題。[1]對電子商務征收管理的重點與難點在于如何有效監控電子商務企業應稅交易問題，而推行電子發票有利于加強稅收機關對電子商務經營活動的征管與服務，減少稅收機關與納稅人之間的信息不對稱，提高稅收征收征管的透明度，從而提高征收效率。

2.2 有助于降低社會成本、提高效率

依托電子開票平臺的電子化優勢，稅務機關通過對納稅人的納稅信息、開票信息和歷史數據進行對比分析，實現遠程稅務監督，營造了防范稅款流失和監管網絡市場的積極環境；納稅人將銷售系統、財務軟件與電子開票平臺進行對接，實現商品出入庫、開票和財務記賬等信息自動交互，提高了工作效率。

2.3 有助于提高納稅人誠實納稅的意識

普及使用電子發票后，貨物隨著訂單而自動生成電子發票，貿易往來的收付憑證，交易數據，支付憑據，資金往來等將形成一個準確完整的數據庫，[4]為稅務部門進行數據搜集判斷和政策實施等提供保障，改變了以往稅收征管的滯后性和被動性給征管帶來的挑戰。

2.4 有效規避紙質假發票的問題

報銷實操中，對發票真假的查驗是審核原始報銷單必要的環節，近些年，稅務局對假發票的治理一定程度上遏制了假發票問題。同時，利用假發票套取資金和洗錢是國家審計部門關注的重點問題，對發票的監督，采取多種方法辨別發票真偽，追索發票的真實性問題等同時也是審計部門的工作。電子發票的推行則有效規避了以上問題，同時也降低了紙質發票在流轉過程中丟失的風險。

3 事業單位推廣應用電子發票的意義

3.1 事業單位的特征和推進分類改革的趨勢

事業單位是提供公共產品和公共服務的主要載體，是我國特有的社會組織形式。公益性，國有性和組織性是事業單位不同于企業單位的典型特征。《關于分類推進事業單位改革的指導意見》中根據事業單位職責任務，服務對象和資源配置方式等情況將事業單位分為公益一類和公益二類事業單位。

3.2 事業單位財務管理的方向

目前，我國財政負擔了事業單位所能支配的全部或大部分資金，奠定了主要以預算管理作為事業單位財務管理的主要模式。近些年，修訂后的《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《政府財務報告編制辦法（試行）的通知》等法律規定的實施，體現了國家在強化預算分配、提升監督職能、健全國家對預算的管理等方面的決心。[2]事業單位應當努力提升自身財務管理水平，充分發揮并利用現有資源，從新型財務管理型會計的建設入手，對創新管理模式加以重視，建立健全事業單位財務管理機制。

4 電子發票在事業單位報銷中需要注意的問題

4.1 電子發票的真實性

電子發票產生的前端業務，由于涉及到報銷人員在電子商務網站的個人信息，財務人員無法獲得除發票外的詳細信息，而財務人員通過電子發票的記載信息去稅務平臺查驗真偽的方式，也受到電子發票被修圖軟件修改或篡改的威脅，如此，使得發票不能全面真實反映業務的開展情況

4.2 電子發票的唯一性

電子發票以電子方式傳輸和存儲的特點，決定了電子發票的打印次數不受限制，而財務人員在報銷入賬時，若不加以重復性的核實，很可能會出現一張發票被多次報銷入賬，從而產生套取國家資金等后續審計問題。

4.3 電子發票的安全性

電子發票從開具、傳輸到存儲，均是以電子記錄形式存在。在此過程中，電子發票就很容易受電腦終端的影響而產生信息錯誤問題，若開具或存儲發票的電腦感染了病毒或者被黑客惡意操控，將會造成后續所有環節的失控和極大風險。

5 電子發票在事業單位報銷推廣的建議

5.1 加強稅務管理系統與電子發票的融合度，建設全國電子發票統一查詢平臺

由國家稅務總局統一制定電子發票的相關標準體系，規定和設計電子發票的版式，編制發票代碼和號碼規則等，將全國電子發票納入統一平臺管理。充分運用信息化手段，實現通過手機app“掃一掃”等操作方式，實現真偽查詢。

5.2 優化電子發票打印程序，增加打印次數功能

目前，多數事業單位財務部門要求電子發票均需要打印后據以報銷入賬，而事業單位財務部門日常會收到大量電子發票報銷單，發票的查重就顯得尤為重要。在打印電子發票的環節，建議能開發出生成打印次數的流水號的功能，若無特殊原因，每張電子發票原則上只有第一次打印出來的紙質票據才是合規的報銷憑據，以此來幫助財務人員完成發票唯一性的判斷；

另外，在事業單位財務賬套中設置電子發票號輔助字段，會計人員記賬時將電子發票號錄入到賬務系統中，系統對所錄入的發票號碼進行比對和篩查，對重復的號碼做出提示，來規避發票重復報銷的問題。

5.3 加強電子發票在事業單位的應用，充分發揮電子發票便捷性的優勢

經修訂后的《會計檔案管理辦法》已于2016年起正式施行，電子會計檔案同紙質檔案一并納入了會計檔案的管理范圍。然而，在實際工作中，大多事業單位還不具備電子會計檔案的歸檔和保存條件。

一是由于長期以來財務人員形成的工作習慣，仍然需要打印后報銷，如此便減弱了應用電子發票的基礎。

二是由于涉及到單位會計信息的保密和上級單位的統一管理，一般不能像企業一樣自主選擇和更換更高效的財務軟件，而事業單位在用的財務軟件版本大多都比較陳舊，同時，事業單位的預算經費主要來源于財政撥款，要求專款專用，這也決定了事業單位沒有充裕的預算更換兼容性和應用性更強的財務軟件，從而阻礙了電子發票和財務系統的對接實現，也影響了電子發票在事業單位的應用。

事業單位應該充分順應“互聯網+”發展趨勢，借助事業單位分類改革的契機，抓住機遇，不斷加強財務人才培養和優化人才結構，適時引入更加高效和便捷的財務軟件，盡早享受到互聯網+帶來的高效和便捷。