信息視點

國土資源部：通報全國礦業權人勘采信息公示情況

3月1日，國土資源部在京舉行新聞發布會通報了2017年全國礦業權人勘查開采信息公示工作情況：截至2017年底，全國礦業權實際公示88546個，公示率為92.1%；全國共有6695個礦業權被列入異常名錄。據介紹，建立礦業權人勘查開采信息公示制度是中央確定的一項重要改革任務。2017年是礦業權人勘查開采信息公示制度全面實施的第一年，國土資源部按照黨中央、國務院要求，加快轉變礦產資源勘查開采監管方式，將年檢制度改革為礦業權人勘查開采信息公示制度，積極推進“企業自律、社會監督、部門監管”的新機制建設，取得了積極進展和顯著成效。截至2017年底，全國應公示礦業權96124個，實際公示88546個，公示率為92.1%。其中，全國應公示探礦權27681個，實際公示26007個，公示率為94%。探礦權公示率在95%以上的有寧夏、廣西、山西、湖南、天津、江蘇、浙江、河北、福建、青海、遼寧、甘肅、重慶、吉林、廣東、湖北、江西、山東、內蒙古19個省（區、市）。全國應公示采礦權68443個，實際公示62539個，公示率為91.4%。采礦權公示率在95%以上的有江蘇、寧夏、天津、吉林、浙江、重慶、青海、遼寧、湖北、河北、山東、北京、廣西、福建14個省（區、市）。截至2017年底，地方國土資源主管部門采取“雙隨機一公開”抽查和專項抽查兩種方式對8401個礦業權進行抽查，抽查比例為9.5%；全國共有6695個礦業權被列入異常名錄，約占礦業權總數7%，涉及礦業權人3531個。

上海：推進地形地籍“兩圖融合”

為充分發揮規劃、土地集中管理優勢，促進信息共享和加強質量監管，進一步提升服務水平，上海市規劃和國土資源管理局今年將全面推進地形圖和地籍圖“兩圖融合”，并于3月份正式啟動試點工作。從20世紀80年代開始，上海市地形圖和地籍圖管理工作分屬規劃和土地兩個部門，分別有各自的數據更新維護機制和質量控制方法，基礎地形要素數據不一致，給科學管理、提升服務帶來了諸多不便。“兩圖融合”的核心是統一兩張圖的基礎地形要素，解決其要素數據不一致的問題，對于促進規劃和土地業務深度融合、規范科學管理具有十分重要的意義。上海規土局改造技術流程，以建設工程項目規劃竣工測繪為抓手，在開展竣工測繪的同時，同步更新地形和地籍基礎數據，實現一測多用，既保障地形和地籍基礎數據的現勢性，又為建設項目后期的不動產測繪提供依據和支撐，促進規劃和土地管理更規范、更科學。目前，上海規土局已經完成了兩圖數據對接分析、流程設計再造、技術標準修訂和內部試點等工作，開發了規劃測繪項目管理系統，并計劃3月開始在徐匯、楊浦、崇明開展試點工作，7月在全市正式實施。

浙江：計劃年底全省建成180家國家級綠色礦山

近日從浙江省國土資源廳獲悉，該廳將組織開展全省綠色礦山建設三年專項行動（2018-2020年），計劃到今年底，全省180家礦山納入全國綠色礦山名錄庫。廢棄礦山治理也明確了任務目標：到今年底，新開工治理380個廢棄礦山，其中100個為“四邊區域”采礦權到期未注銷露天開采礦山；全省鐵路、縣級及以上公路、河道兩側1000米可視范圍內廢棄礦山治理率達到70%；在礦山粉塵防治方面，要求到今年底，全省所有生產礦山均按《浙江省礦山粉塵防治技術規范（暫行）》等相關要求實現達標運行。浙江廳明確，嚴格實施礦產資源規劃和規劃分區管理制度，凡不符合礦產資源規劃，以及在國省道公路、鐵路、航道兩側可視范圍內，一律不得設置新的經營性采礦權；凡因建設項目工程性所需，且在紅線范圍外專供配套用作普通建筑材料的砂、石、黏土礦產采礦權，均須納入規劃開采區管理范圍，嚴禁在規劃開采區以外隨意設置工程性采礦權。浙江廳規定，對符合綠色礦山建設條件等的新設采礦權，應在采礦權出讓合同中明確綠色礦山建設和礦山粉塵防治任務。凡是礦產資源開發利用方案、礦山地質環境保護與土地復墾方案不符合要求的，一律不得通過評審，不得頒發采礦許可證。浙江廳要求，對未按合同約定開展綠色礦山建設、礦山粉塵防治和不落實“邊開采、邊治理”的礦山企業，縣級國土資源部門要責令其及時整改；對整改不到位的礦山企業，要將其納入浙江省地礦信用體系的礦業權人異常名錄，實行重點監管，必要時，可實行停產整頓。

湖南：將重點探索宅基地“三權分置”

近日從湖南省國土資源廳了解到，今年湖南廳將統籌推進農村土地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。湖南廳將制定全方位支持鄉村振興戰略的國土資源政策措施，將土地增值收益、資源配置更多地投向“三農”，重點結合發展鄉村旅游、返鄉人員創新創業等探索盤活利用農村閑置農房和宅基地，在有條件的地區全面啟動村土地利用規劃編制，有效利用零星分散的存量建設用地。為了堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，湖南廳還將完善促進房地產健康發展的基礎性土地制度，改變政府作為居住用地唯一供應者的情況，研究制定在權屬不變、符合土地和城市規劃條件下，非房地產企業依法取得使用權的土地用作居住用地的辦法，推動建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。據了解，2015年湖南省瀏陽市被確定為全國33個農村土地制度改革試點縣（市）之一，截至目前已形成近20項實踐成果，在宅基地有償自愿退出、完善被征地農民多元保障機制、建立城鄉統一的建設用地市場、增加農民財產性收入等方面取得重大突破。

福建：啟動國土資源專項資金檢查

日前，福建省國土資源廳下發《2018-2019年專項資金檢查實施方案》（以下簡稱《方案》），決定在全省開展國土資源專項資金檢查工作，以進一步加強專項資金監督管理，查堵漏洞，確保資金使用安全、規范。據了解，福建省國土資源廳將會同省財政廳，組織相關業務處室及聘請的會計師事務所人員組成檢查組，開展專項資金檢查。每年4月30日前，完成制定國土資源專項資金檢查具體實施方案，采取購買服務方式的，通過公開招標方式選取會計師事務所；5-8月份開展專項資金檢查，提交檢查報告；9-12月份實施問題整改工作。《方案》明確，2018年檢查福州市、廈門市、莆田市、南平市、寧德市、平潭綜合實驗區；2019年檢查泉州市、漳州市、龍巖市、三明市，兩年內實現全省全覆蓋。檢查重點是2013-2017年下達市、縣（區）的土地整理復墾開發切塊資金、地質災害防治“百千萬”工程和應急補助資金、基本農田管護補助資金、災毀耕地復墾應急補助資金等。檢查內容包括四個方面：一是項目實施管理情況。檢查項目是否按規定立項，預算是否按規定程序批復，是否通過公開招投標選定施工單位，是否按規定竣工驗收、決算，是否委托有資質單位進行審計。二是補助對象的發放情況。檢查補助對象基本資料是否屬實，有無弄虛作假套取財政資金。三是項目資金撥付和管理使用情況。檢查是否按規定辦理資金撥付手續，有無滯留資金，資金是否專款專用，有無擴大開支范圍或擠占、挪用、截留等，大額資金支付有無履行一定的審核審批程序。四是財務管理和會計核算情況。

山東：國土系統紀檢機構抓細抓實監督執紀問責

近期，山東省國土資源系統黨風廉政建設工作會議上了解到，去年以來，山東省國土資源系統各級紀檢機構緊盯重點領域、廉政風險點和重要節假日，把工作重點轉移到監督執紀問責上來，加大執紀查處和通報曝光力度，持續釋放越往后執紀越嚴、處理越重的強烈信號，為全省國土資源事業持續健康發展提供了有力的政治保證。山東廳黨組高度重視紀檢監察工作，支持駐廳紀檢組履行監督責任，調整充實廳直屬機關紀委組成人員，配齊配強紀檢工作力量，把政治強、作風硬、德才兼備、敢于擔當的干部選拔到紀檢領導崗位上來。不斷完善監督體系，聘任15名同志為特約政風行風監督員，主動聘請“外援”加強對國土資源工作的監督。在全省系統推行提質、提速、提能，轉變作風的要求，狠抓各項工作落實。去年，山東省國土資源系統運用“四種形態”強化監督執紀，其中第一種形態涉及307人，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；第二種形態給予黨紀輕處分和組織處理140人；第三種形態紀律重處分、重大職務調整31人；第四種形態嚴重違紀涉嫌違法立案審查21人。嚴肅查處違反中央八項規定精神問題24起，給予黨政紀處分26人，組織處理111人，通報曝光77起。嚴肅查處群眾身邊腐敗問題和扶貧領域突出問題110件。嚴格落實領導干部報告個人有關事項制度，對存在瞞報、漏報情形的14人進行誡勉談話。此外，嚴格落實《中共山東省委實施〈中國共產黨問責條例〉辦法》，嚴肅追究在黨的建設中失職失責黨組織和領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。全省國土資源系統共有6個黨組織、紀檢機構被問責，89人受到處理。山東廳黨組還印發《關于8起違反中央八項規定精神典型問題的通報》《關于8起違法犯罪典型案例的通報》《關于衛片執法檢查中數據造假典型問題的通報》，充分發揮典型案例警示教育作用，形成有力震懾。

吉林：規范非行政許可事項辦理

近日，吉林省國土資源廳下發通知，要求對全省國土資源系統非行政許可類且在政務大廳之外辦理的事項進行全面規范，強化自我約束，自覺公開接受社會監督，切實強化作風建設，提升辦事效率和服務效果，不斷提升全系統工作作風和服務質量。近年來，吉林廳深入推進“放管服”改革，23項行政許可事項全部進入省政務大廳辦理，實現了承諾時限辦結，許可事項全流程優化，服務水平不斷提升。在此基礎上，吉林廳對非行政許可類且在政務大廳之外辦理的事項進行全面規范。吉林廳明確了非行政許可事項辦理的六項主要任務。一是規范辦事標準。逐項明確辦理條件、申報材料、辦理流程等，并及時向社會公布，實現無差別辦理。二是完善運行系統。實現各事項網上辦理，嚴格落實AB崗制度，通過移動辦公、事后補簽等手段，保證各節點按規定時限運行。三是承諾辦結時限。對沒有明確規定時限的事項，根據實際盡量壓縮后確定時限并按時辦結。四是落實一次性告知。對材料不齊全或不符合要求的，要在5個工作日內一次性告知申請人需要補充完善的全部內容。五是實行動態管理。動態管理和調整辦理事項，并對各事項辦理情況實行統計分析和效果評估，不斷改進完善。六是上下協調推進。吉林廳已經完成對省本級26項辦理事項的梳理規范并要求市縣兩級國土資源部門在3月底前完成規范工作，并逐步實現省、市、縣三級國土資源辦理事項的協調對接。

內蒙古：加大稀土產業轉型升級支持力度

內蒙古自治區政府近日出臺《關于加快稀土產業轉型升級的若干政策》，明確從資金基金支持、原料供給保障、稅收支持、土地支持、電價優惠、創新支持和獎勵7個方面，力促稀土產業向更深層次、更寬領域、更高水平發展。內蒙古自治區政府明確，凡在自治區投資新建、改建、擴建稀土新材料及應用產業項目需要供應土地的，可以在法定最高年限內采取彈性出讓年期供地，也可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應土地。從今年起，內蒙古財政將比照國家支持給予相等金額配套資金支持，重點支持稀土示范生產線、稀土新材料關鍵共性應用技術研發及產業化、稀土元器件及終端應用產品等稀土延伸加工項目。對稀土新材料及應用企業，符合條件的可享受西部大開發稅收優惠政策；對新建且符合國家產業政策的稀土新材料及應用企業，年產值超過2000萬元的，第一年至第五年免征企業所得稅地方分享部分。此外，加強稀土市場整治規范，制定稀土原料供應管理辦法，逐年擴大內蒙古稀土供給指標，吸引更多的稀土新材料產業投資項目，切實保障來內蒙古投資的稀土深加工及應用企業的原料需求。對自治區級稀土新材料中心研發的新技術、對創建成為國家級稀土創新中心的，對填補產業或技術空白、且建成投產的稀土新材料產業化項目，分別給予項目研發團隊或項目帶頭人獎勵。對固定資產投資2000萬元以上且主營業務收入達到8000萬元以上的稀土新材料及應用產業項目，地方政府可在項目正式投產下一年給予企業一次性獎勵300萬元。內蒙古稀土資源查明儲量居全球首位，位于包頭市的白云鄂博鐵鈮稀土共生礦床，是目前全球最大的稀土礦山。

廣西：強化礦產開發領域職業健康監管

日前，廣西壯族自治區國土資源廳下發通知，要求自治區各級國土資源主管部門主動加強與安監、衛生和勞動等部門的協作配合，按職責依法做好礦產資源開發領域職業病防治的有關監督管理工作，維護和保障從業人員的健康權益。廣西廳在通知中強調，一要落實職業健康監管工作責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，各級國土資源主管部門要進一步明確職業健康監管工作職責，積極配合職業健康主管部門，加強礦產資源開發領域職業健康監管工作，督促本行業領域礦山企業落實職業病防治主體責任，嚴格礦產資源開發利用準入管理，為從業人員生產、生活創造良好環境。二要落實職業病防治主體責任。自治區各級國土資源主管部門要配合職業健康主管部門督促礦企對本單位生產的職業病危害承擔主體責任，主要負責人要對本單位職業病防治工作負全面責任；存在職業危害的礦企要設置和制定職業安全健康管理機構或組織，配備專（兼）職專業管理人員，建立健全職業健康管理制度和職業健康崗位操作規程；落實建設項目職業病防護設施“三同時”制度，加強職業病危害防護設施建設管理。三要以加強礦產資源開發管理促進職業健康。自治區各級國土資源主管部門要進一步加強礦產資源開發利用的準入管理，嚴格按照有關規定加強礦產資源開發利用方案（開采設計）日常審查工作，對不符合有關開采技術要求的，一律不予審查通過，從源頭加強礦山企業職業健康管理。要結合礦產督察、巡查等工作，加強礦產開發利用日常監督管理，對采用限制類、淘汰類開采技術的，督促企業限期整改，逐步淘汰落后產能。要以國土資源部發布的《礦產資源節約與綜合利用先進適用技術推廣目錄》為基礎，積極推廣礦產資源節約與綜合利用先進適用技術，促進礦企為從業人員提供良好生產條件。加快推進綠色礦山建設，探索將職業健康列為綠色礦山建設評估內容。對生產工藝先進、礦山生態環境優美等方面有利于促進職業健康發展的礦企，在礦產、土地、獎勵資金等方面給予政策傾斜。四要加強宣傳教育。自治區各級國土資源主管部門要認真做好加強礦產資源開發領域職業健康宣傳引導工作，充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，大力宣傳做好職業健康的重要意義，強化礦山企業加強職業健康建設意識，引導礦山企業通過技術創新、完善管理、推進綠色礦山建設不斷提高礦產資源開發技術水平，創造良好的生產、生活環境。

甘肅：盤活鐵路用地推進綜合開發

近日，甘肅省政府辦公廳向14個市州、蘭州新區管委會、省政府各部和中央在甘各單位發出《關于支持鐵路建設推進土地綜合開發的實施意見》，提出支持盤活利用現有鐵路用地推動土地綜合開發、鼓勵新建鐵路站場實施土地綜合開發、完善土地綜合開發配套政策、加強土地綜合開發的協調監管等4條意見。支持盤活利用現有鐵路用地推動土地綜合開發，給予既有鐵路站場綜合開發用地政策支持。支持鐵路沿線市、縣政府通過既有鐵路站場土地綜合開發，盤活利用既有鐵路設施，規范推進新建市（縣）域（郊）鐵路站場土地綜合開發。支持鐵路運輸企業在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃、充分保障鐵路建設項目的前提下，對既有鐵路站場地區進行綜合開發。鼓勵新建鐵路站場實施土地綜合開發，支持新建鐵路站場與土地綜合開發項目統一聯建。新建鐵路建設項目的投資主管部門應與鐵路沿線市、縣政府協商確定鐵路站場建設需配套安排的土地綜合開發事項，明確土地綜合開發項目與對應鐵路站場、線路工程統一聯建等相關事宜，在前期工作和建設過程中統籌推進，合理確定土地綜合開發的邊界和規模。完善土地綜合開發配套政策，統籌土地綜合開發相關規劃管理。鐵路沿線市、縣政府應在編制土地利用總體規劃和城市總體規劃時，統籌考慮鐵路用地及站場毗鄰區域土地綜合開發利用需求，并及時編制土地綜合開發相關規劃。相關部門要完善土地綜合開發規劃管理方式，促進土地綜合開發規范有序進行。加強土地綜合開發的協調監管，嚴格土地開發利用管理。相關市、縣國土資源主管部門應與取得綜合開發用地使用權的主體簽訂土地綜合開發利用協議。取得綜合開發用地的主體未按約定優先建設鐵路站場、線路工程的，不得為其辦理土地、房產手續。

廣東：今年將建成60個綠色礦山

根據廣東省國土資源工作會議，廣東省國土資源廳號召全系統廣大干部職工要主動適應中國特色社會主義進入新時代、社會主要矛盾發生新變化對國土資源工作提出的新要求，找準工作新定位，明確工作新方向，全力促進高質量發展、鼎力助推鄉村振興、奮力建設生態國土、竭力增進資源惠民。“增強計劃指標投放的差別化和精準化，取消‘旱澇保收’的普通指標。”廣東省國土資源廳主要負責人表示，從今年起，以計劃指標管理和“放管服”改革為突破口，對基礎設施和民生項目實行核銷制，由省級指標直接統籌、足額保障；對存量建設用地盤活和重大產業項目供地實行獎勵制，盤活存量越多、項目落地越多，獎勵指標越多；對農村拆舊復墾實行掛釣制，各地通過拆舊復墾農村建設用地騰退的指標在優先保障所在村建設需要后，節余部分可通過公開交易方式在全省范圍內流轉使用；對粵東西北地區及珠三角欠發達的9個縣（市）實行扶持制，安排專門用地指標予以傾斜支持，助推全省一體化發展。通過改革，切實扭轉當前一些地方用地指標統籌分配不合理、效益不高等問題，真正提高對高質量發展項目的保障力度，確立“只要有好項目，就不怕沒地用，還能享受地價優惠和用地指標獎勵”的觀念。為了實現“三舊”改造提速增量、提質增效，確保完成廣東省委提出全年完成改造面積不少于5萬畝工作，該廳將全面落實“三舊”改造面積與獎勵新增建設用地指標相掛鉤，傾斜獎勵“工改工”以及用于科技創新用途的“三舊”改造項目，推動珠三角地區“三舊”改造工作與黨政領導干部考核獎懲相掛鉤，實現“三舊”改造從“要我改”向“我要改”轉變。據悉，廣東將籌建全國首個具有廣泛影響力的省級“三舊”改造協會，向社會公開推介一批優質“三舊”改造和城市更新項目，促進資本與項目的高效對接。該廳主要負責人指出，今年將全面取消水田占補承諾制，嚴格執行“占優補優、占水田補水田”和先補后占制度，凡涉及占用水田的必須先補后占，不允許通過承諾方式落實水田占補，未達到要求的用地報批，一律不予受理。特別是承接建設用地審批權的12個市，決不允許擅自做主，以任何理由搞變通。該廳主要負責人強調，為了實施好《廣東省全面推進拆舊復墾促進美麗鄉村建設工作方案（試行）》，廣東省國土資源廳將在珠三角9市落實好經營性用地出讓與全省農村建設用地拆舊復墾指標相掛鉤機制，沒有復墾指標或復墾指標不足的，不得出讓商業、娛樂和商品住宅等經營性用地使用權。積極探索宅基地“三權分置”的具體實現形式，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，探索增加農民財產性收入、促進鄉村振興的經驗和辦法。同時，今年將建成60個綠色礦山，完成礦山石場復綠400公頃。