財政扶貧資金績效審計探究

劉琨

（陜西融盛會計師事務所有限公司，陜西 咸陽 712000）

1 引言

在經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中，人民生活的貧困程度關系著社會的和諧穩(wěn)定，解決貧困問題是政府部門的重要工作。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，小康社會建設進程不斷加快，人們對生活質(zhì)量方面的思想意識不斷增強。鑒于此，扶貧工作成為保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要部分。政府的審計部門也對扶貧資金的績效審計工作，提出了更嚴格的要求，使扶貧資金能夠發(fā)揮出更好的作用，將其用于真正貧困的地區(qū)，改善人們的生活水平及生活質(zhì)量，確保扶貧工作的有效進行。

2 財政扶貧資金管理中存在的問題

2.1 各部門之間的協(xié)調(diào)性較弱

目前，負責落實扶貧項目有關工作的部門主要是財政局、發(fā)改局、扶貧辦及民宗辦。這四個部門都有自己單獨的工作任務，但在扶貧項目實施的過程中，也需要各部門之間的有效配合。但是，各部門之間的協(xié)調(diào)意識較弱，只注重完成自己的工作任務，對扶貧項目的落實產(chǎn)生了不利的影響。

2.2 監(jiān)督管理機制不完善

在開展的貧困項目中，大部分工作都是由村干部負責的，村干部的工作能力及綜合素質(zhì)，決定了項目的進展情況[1]。換言之，扶貧項目在落實過程中受到一定的限制。并且，在農(nóng)村進行扶貧項目的過程中，并沒有將扶貧工作的結果進行公告，群眾難以有效地開展監(jiān)督工作，再加之項目實施的時間比較長，提升了審計監(jiān)督工作的難度。總之，監(jiān)督機制的不完善，也間接導致了扶貧資金管理的效果不能完全發(fā)揮出來。

2.3 培訓過于形式化

貧困地區(qū)的人民由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后、教育水平低等方面的原因，導致其知識文化程度也較低，人民的學習意識比較淡薄。而在國家開展的扶貧項目進行中，主要是從資金上進行扶持，而沒有充分考慮到地方經(jīng)濟今后的發(fā)展情況，人民之后的出路問題。實際上，對貧困家庭進行資金上的幫助，雖然能夠解決其面臨的經(jīng)濟問題，但對其今后如何生活、農(nóng)民的工作問題、孩子的學習問題，都沒有進行充分考慮[2]。因此，在解決貧困戶經(jīng)濟問題的過程中，應結合當?shù)匕l(fā)展的實際情況，有針對性地進行教育、學習方面的培訓。

3 財政扶貧資金績效審計中存在的問題

3.1 績效評價指標及依據(jù)不明確

長期以來，績效評價指標的確定始終是審計工作中的難點。現(xiàn)階段的審計工作中，審計人員還沒有確定明確的績效評價目標，這也對扶貧資金績效審計工作的開展造成了一定的負面影響。實際上，在制定績效評價目標的過程中，應結合扶貧項目的實際特點，真正考慮到人民的貧困情況，結合我國經(jīng)濟社會的整體經(jīng)濟發(fā)展水平，選擇審計的參考依據(jù)[3]。同時，在設計績效評價指標的過程中，應從起正面作用及有效性方面進行考慮。

3.2 審計人員整體素質(zhì)水平較低

事實上，在進行扶貧資金資助的過程中，會涉及許多的領域，包括教育領域、農(nóng)業(yè)領域及交通領域等。因此，也對參與扶貧資金績效審計人員的工作能力及專業(yè)素質(zhì)等方面提出了較高的要求。但是，我國目前參與工作的審計人員，大部分只掌握了傳統(tǒng)的審計方式及工作理念，對新知識體系及工作方式的了解比較少；同時，對扶貧項目中的一些專業(yè)知識也沒有很好地掌握，不利于財政扶貧項目的開展。

3.3 輕過程控制而重績效結果評價

由于審計部門對扶貧資金績效審計工作的重視程度不夠，加之審計人員的績效審計思想認識不足，會給審計工作帶來一定的負面影響。實際上，由于扶貧工作過程中，最主要的工作內(nèi)容就是關于資金的使用。通常情況下，績效審計過程中的控制成本都比較高，可利用的審計資源又十分有限，這就對審計人員的專業(yè)素質(zhì)及工作能力方面都提出了較高的要求[4]。在上述情況下，我國扶貧資金績效審計工作中，就出現(xiàn)了輕過程控制而重績效結果的評價現(xiàn)象。

4 加強財政扶貧資金績效審計的對策

4.1 完善扶貧資金績效審計的法律體系

在財政扶貧資金績效審計過程中，需要依據(jù)相關的法律規(guī)范進行。因此，為了保證審計工作的效果，應進一步完善扶貧資金績效審計的法律體系，有關部門應結合地區(qū)貧困的實際情況，確定扶貧資金審計工作的監(jiān)管范圍，并對審計工作的每一項工作內(nèi)容進行明確規(guī)定。同時，政府的審計機關應增強自己的執(zhí)行力，提高自身的法律地位，保證扶貧資金績效審計工作的貫徹落實。

4.2 加強財政扶貧資金績效審計意識

為了保證扶貧績效審計工作的順利開展，必須加強相關部門及工作人員的思想意識，使其重視管理制度的執(zhí)行及工作任務的開展。同時，政府部門的審計機關應對扶貧過程中的資金使用進行專項的管理及監(jiān)督，確保資金使用的有效性，提升扶貧資金的利用率。此外，審計單位應結合扶貧資金的實際使用情況，制定相應的管理制度，并確保審計結果及審計報告能夠公開在大眾面前，增強扶貧資金運用的透明度。

4.3 建立健全的財政專項資金績效審計結果問責機制

為了保證財政專項資金績效審計結果的有效性，應建立健全的問責機制。首先，相關人員應對財政績效預算管理的相關內(nèi)容進行充分了解，并掌握相關的法律條文，根據(jù)扶貧方面的相關法律體系，對資金績效審計進行問責[5]。其次，為了保證扶貧資金的使用具有公平、公正、公開的效果，提升資金的使用效果，相關部門應建立公開、透明的審計結果公告體系，將所有扶貧資金審計結果的數(shù)據(jù)信息進行公開，接受人民群眾的監(jiān)督。

4.4 整合審計資源，提高審計人員的綜合素質(zhì)

在進行扶貧工作的過程中，應先將審計資源進行整合，保證審計資源能夠得到有效運用，而該方面的工作主要是由審計人員來完成的。因此，應進一步提高審計人員的綜合素質(zhì)及工作能力，確保審計人員在工作過程中能夠正確完成各項工作安排。基于此，相關部門應定期對審計人員進行培訓，使其掌握相關業(yè)務的知識要點、熟練各種工作技能。同時，在使用扶貧資金的過程中，需要審計人員深入了解各貧困地區(qū)的真實情況，也就是需要審計人員親自到貧困地區(qū)進行查訪，這一工作對審計人員的身體素質(zhì)及職業(yè)道德方面也有一定的要求。所以，應進一步加強對審計人員思想意識方面的培訓。

5 結論

本文探討了目前我國開展的扶貧工作中，還存在相關管理體系不完善、監(jiān)督管理機制不完善、審計人員整體素質(zhì)水平較低及績效評價指標及依據(jù)不明確等方面的問題。因此，為了進一步加強財政扶貧資金績效審計工作的效果，應從完善相關管理體系、建立健全的監(jiān)督管理機制、提高審計人員的綜合素質(zhì)等方面進行改善，保證我國扶貧工作的有效進行。