鄉(xiāng)村旅游精準扶貧中貧困人口的受益機制初探

李彪

（湖南省社科聯(lián)，長沙 410003）

1 引言

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧項目的實施，既可以有效降低政府的扶貧負擔，又可以幫助鄉(xiāng)村貧困人口整體脫貧致富，同時還拓展了旅游業(yè)的發(fā)展空間。可見，加強鄉(xiāng)村旅游精準扶貧研究具有十分重要的實踐意義。

2 鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的概念

在國內(nèi)，對旅游扶貧的研究至少可以追溯至1996年，直至2011年的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，從國家政策方面首次提出將鄉(xiāng)村旅游作為一種扶貧的方式與手段。2014年，《國務院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》在“拓展旅游發(fā)展空間”的意見中提出了“加強鄉(xiāng)村旅游精準扶貧”的理念。

我國的貧困人口集中在偏僻的農(nóng)村，而這些貧困地區(qū)中，有部分地域由于獨特的自然景觀、地形地貌等蘊含相對豐富的旅游資源，因此，才可能建立鄉(xiāng)村旅游與精準扶貧的關(guān)系。由此可見，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧是將鄉(xiāng)村精準扶貧和旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的一種產(chǎn)物，是指具有一定旅游資源及開發(fā)條件和市場基礎(chǔ)的貧困鄉(xiāng)村，通過旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，深入每村每戶，且有針對性地幫扶貧困群眾，從而提升農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，帶動地域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)整體脫貧致富目標。

較以往的救濟式扶貧、財政補助扶貧等外來“輸血”式扶貧模式而言，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧更具有可持續(xù)性，它不是簡單的“精準扶貧”概念的套用，而是一種基于旅游資源的內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)扶貧模式，是要求結(jié)合本區(qū)域的旅游資源實際，將國家提倡的精準扶貧理念和相關(guān)政策實實在在地貫徹落實到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中去，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，使其產(chǎn)生經(jīng)濟和精神一起脫貧的雙重作用。[1]

3 鄉(xiāng)村旅游精準扶貧中貧困人口受益機制元素簡析

3.1 實施主體

實施主體是指在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧中，能夠從鄉(xiāng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的個體，在這里的“個體”所指的范圍比較廣泛，可以是鄉(xiāng)村旅游精準扶貧做出作出貢獻的個人，也可以是集體、企業(yè)、政府和社會機構(gòu)等等。實施主體是鄉(xiāng)村旅游精準扶貧戰(zhàn)略的主力軍。另外，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧是一項復雜煩瑣的系統(tǒng)工程，景區(qū)規(guī)劃、設計、建設與營銷，服務人員的培訓，配套設施的完善，等等，所涉及的人員廣泛、環(huán)節(jié)眾多、投入巨大，必須集結(jié)社會各界的力量齊心協(xié)力來共同完成，以此保障鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的發(fā)展和效果。

3.2 幫扶客體

幫扶客體所指的是被幫助扶持的對象。在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧中，幫扶客體就是泛指鄉(xiāng)村貧困人口。實施主體要對鄉(xiāng)村旅游景觀進行綜合考察和分析，對當?shù)氐淖匀画h(huán)境與社會生態(tài)是否具備開發(fā)價值進行系統(tǒng)調(diào)查。同時，還需要對所在地域的鄉(xiāng)村貧困人口進行統(tǒng)計，結(jié)合兩者之間的關(guān)系，來制定鄉(xiāng)村旅游精準扶貧可行性報告，科學分析在當?shù)亻_展鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的效益和可實現(xiàn)效果。如果鄉(xiāng)村旅游精準扶貧方案可行，就要去詢問當?shù)剜l(xiāng)村貧困人口的意愿，無論多優(yōu)秀的鄉(xiāng)村旅游精準扶貧計劃如果得不到當?shù)鼐用竦耐舛际菬o法執(zhí)行的，并在隨后的建設與開發(fā)中進行跟蹤評估與維護改進，從而使鄉(xiāng)村貧困人口的生活質(zhì)量得到本質(zhì)上的持續(xù)提升。

3.3 鄉(xiāng)村旅游資源地的開發(fā)

鄉(xiāng)村旅游的宗旨應該是旅游度假，是選擇鄉(xiāng)間野外，以人文無干擾、生態(tài)無破壞、以游居和野行等為特色的一種旅游形式。因此，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧項目的設計和開發(fā)過程中務必遵循鄉(xiāng)村旅游自身的本質(zhì)特征，實現(xiàn)科學、可持續(xù)的發(fā)展目標。鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容是十分豐富的，游客可以根據(jù)自己的興趣愛好、選擇一定的季節(jié)到一個經(jīng)規(guī)劃的鄉(xiāng)村,去感受美麗田園風光,參加村民的栽種、收割,參加村民的婚禮、葬禮、祭祀,親手采摘、制作、品嘗時鮮蔬菜,參觀果園、采摘品嘗時鮮水果,去放牛、去牧馬、去捕魚、去狩獵,了解村民的疾苦,考察農(nóng)村的教育等等。[2]鄉(xiāng)村旅游從地域資源角度可以分為“田園活動型、聚落居所型、民俗文化型、紀念資源型、綜合型”等五個類別，通過對自身資源的充分利用和開發(fā)，為游客呈現(xiàn)出與城市中不同的文化特色和人文氣息。

3.4 扶貧方式的選擇

在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的方式上至少可以從以下兩個方面進行考慮。其一是從居住地角度考慮，村民居住一般比較分散，可以通過整體搬遷或土地流轉(zhuǎn)置換來提高鄉(xiāng)村旅游精準扶貧項目建設和開發(fā)的效率，一方面，土地的流轉(zhuǎn)和置換一定情況下可以讓村民以土地或資金形式入股旅游開發(fā)，讓村民離土不離鄉(xiāng)，更自覺地投入到景區(qū)建設維護中去；另一方面，村民的集中安置可以提升景區(qū)的環(huán)境和商業(yè)的管理效率，如一些需要較多水電和產(chǎn)生較多垃圾的餐飲娛樂場館相對集中有利于環(huán)境衛(wèi)生的保持和能源利用的安全。第二是從鄉(xiāng)村貧困人口勞動能力的角度出發(fā)，將貧困人口分為具備完全勞動能力、具備部分勞動能力與完全喪失勞動能力三種，對于前兩種具備一定勞動能力的村民，景區(qū)經(jīng)營者應當根據(jù)培訓情況和個人意愿將其安排到適當?shù)墓ぷ鲘徫簧先ィ蛊涞玫椒€(wěn)定的生活來源；對于已完全喪失勞動能力的貧困人口，政府及一些公益組織應加大扶持和保障力度，使其可以正常生活。

4 鄉(xiāng)村旅游精準扶貧中貧困人口受益方式探索與建議

首先，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的幫扶對象是貧困人口，而不是貧困地區(qū)，因此，要掌握鄉(xiāng)村貧困人口數(shù)據(jù)，并按照前文提到的“具備完全勞動能力、具備部分勞動能力與完全喪失勞動能力”來分類引導，通過培訓來提高貧困人口的參與度，增強村民的參與信心和動力。

其次，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧需要政府主導，但也離不開全社會的參與。“政府主導，行業(yè)協(xié)調(diào)，金融調(diào)節(jié)，村民參與，全社會協(xié)同”，是實施鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工程，是貧困人口受益的基礎(chǔ)模式。尤其是政府的主導作用，要站在鄉(xiāng)村貧困人口受益的角度進行考察和可行性分析，進而制定指導性發(fā)展規(guī)劃；要加大基礎(chǔ)設施和旅游配套設施建設；制定和完善相應的法律法規(guī)，保障當?shù)刎毨Ь用駞⑴c的權(quán)益；通過政策引導和稅收杠桿，吸引社會資本協(xié)同攻堅。

最后，建立健全鄉(xiāng)村旅游精準扶貧利益分配機制。利益分配不合理，會打擊主動參與的熱情，削弱持續(xù)參與的動力，不利于鄉(xiāng)村旅游精準扶貧項目的可持續(xù)性發(fā)展。因此，針對鄉(xiāng)村旅游精準扶貧，應該逐步建立健全利益分配機制：①實行股份制經(jīng)營。在旅游項目開發(fā)中，應該讓村民尤其是貧困人口通過貨幣、土地使用權(quán)、文化資源等入股參與到旅游經(jīng)營中去，以按股分紅和按勞分配相結(jié)合的方式獲取收益。②鼓勵貧困人口積極參與旅游經(jīng)營。一方面要求旅游企業(yè)提供一定量的崗位，通過對村民尤其是貧困人口進行培訓讓其上崗任職；另一方面，鼓勵貧困人口參與到手工藝品制作銷售、食宿服務、交通運輸?shù)嚷糜蜗嚓P(guān)的服務性工作中來，政府要制定和實施優(yōu)惠獎勵政策進行相應引導。③成立聯(lián)合發(fā)展基金。政府應當督促旅游企業(yè)等相關(guān)利益群體從旅游收入中定期提取一定比例的資金，同時返還鄉(xiāng)村旅游的一定比例稅收，甚至引導一部分公益資金，成立鄉(xiāng)村旅游精準扶貧聯(lián)合發(fā)展基金，主要用于當?shù)芈糜闻涮自O施建設、貧困人口參與旅游項目借貸、旅游人員培訓等項目。④利益的再分配。再分配主要由政府調(diào)控機制起作用，政府進行必要的宏觀管理和收入調(diào)節(jié)，是保持社會穩(wěn)定、維護社會公正的基本機制。村民作為鄉(xiāng)村旅游資源的有機構(gòu)成部分，他們尤其是貧困人口應當享有從中獲取最低收益保障的權(quán)利。[3]

相比較而言，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧更具有可持續(xù)性和發(fā)展性。通過貧困人口受益機制與方式研究與探索，對鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的開發(fā)有一定的啟示作用，從而保障貧困人口真正從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中受益，為我國全面實現(xiàn)小康社會做出貢獻。