淺談我國檢驗檢測機構資源整合及發展

萬敏，張莉，韓穎

（武漢產品質量監督檢驗所，武漢 430040）

1 引言

近年來，隨著我國各種資源的日益豐富，檢驗檢測機構也逐漸得到了國家的重視，據官方數據顯示，截至目前為止，我國獲得國際認定的檢驗檢測機構共有5000家，在眾多國家中居于榜首。但隨著經濟體制的改革，我國的投資關系也受到了諸多影響，使得檢驗檢測機構也存在著諸多問題亟待解決，需要對我國檢驗檢測機構資源整合及發展進行深入分析，方能提高資源整合的水平和效率。

2 我國檢驗檢測機構的資源概況

作為國家工作的重要載體，檢驗檢測機構不僅能夠為國家經濟、社會、文化等事物提供技術支撐，而且能夠體現出一個國家的經濟、政治、文化等實力。根據相關的法律法規，截止到2017年底，我國已頒發了79245張資質認定證書，國家級占總數的9%，省級占總數的91%，具體的資源概況主要分為以下三個方面：

一是地域分布情況。據相關資料顯示，我國檢驗檢測資源的地域分布情況具有沿海多、中西部少的特點，其中，渤海海灣地區的檢驗檢測資源最為豐富，遼寧、河北、山東等工業發達區也比較多，但新疆、西藏、青海的檢驗檢測機構分布較少，只占全國的3%；二是行業分布情況[1]。我國檢驗檢測機構的分布特點較為顯著，平均分散于質檢部、農業、衛生、食品、藥物、交通、環保、機械、學校等部門，其中，質檢部門的檢驗檢測機構最多，其次是衛生系統，再次是建設系統與環保系統；三是資產性質分布情況。目前，我國的檢驗檢測體系較為單一，均為國有制形式，以國有制為主體的檢驗檢測機構占總數高達80%左右，股份制、有效責任制機構近年來也有所增多，由10%增加至18%，其余的均為私營機構、外資機構。

3 我國檢驗檢測機構資源整合及發展中存在的問題

3.1 機構活力性較差

我國國有的檢驗檢測機構數量眾多，均以小微型企業為主，大約占總數的80%。眾所周知，我國的經濟體制已經發生了改變，從過去的計劃經濟改革為如今的市場經濟，但目前，占據著我國檢驗檢測大半部分資源的小微型機構仍然停留在計劃經濟時期，不管是管理手段，還是經營理念，較于計劃經濟時期幾乎沒有改變，面對市場不積極開拓，活力性較差，嚴重阻礙我國檢驗檢測機構的發展[2]。

3.2 機構重復現象嚴重

目前，我國檢驗檢測機構的重復現象較為嚴重，同樣地區、同樣領域、同樣業務的檢測機構幾乎數不勝數，尤其是一些不需要太高技術水平的檢測領域[3]。就拿建筑領域來說，一般建筑企業、施工企業、質監部門等都會對建筑進行檢驗檢測，再加上一些私營和外資企業，這就使得建筑檢驗機構全都集中到了一起，不僅浪費一定的資源，而且阻礙檢測市場的良性發展。

3.3 檢測設備設置不科學

近年來，在國家的大力支持下，我國各地區的檢驗檢測機構對設備的購置都有了一定數量的增加，先進的機械設備也正在大幅度增長，但是絕大部分檢驗機構雖然設備齊全，但利用率卻并不高，許多價格昂貴的大型機械設備只是“擺設”，其主要原因為檢測設備設置的不科學。據相關數據顯示，我國檢驗檢測機構擁有大型設備高達1萬多臺，但開機時間卻連500小時還未達到，利用率還未到40%。

3.4 缺乏技術型人才

我國檢驗檢測機構技術型人才缺失主要是受薪酬分配體制的影響，這一影響原因是針對國有機構而言的。我國的國有檢測機構員工的工資大都由政府撥款，工資基本采取“定額制”，漲幅慢且小，無法滿足高技術人才的需求，這就使得未就業的技術人才選擇去個人企業，已在國有機構中任職多年的技術員工，因工資的不滿足而選擇離開，從而導致人才流失，技術型人才嚴重缺失。

4 加強檢驗檢測機構資源整合及發展的對策

4.1 加強機構靈活性

加強機構靈活性的具體內容如下：第一，檢測機構應當更新管理手段和經營理念。檢測機構不能再將老一套的管理手段應用于市場經濟中，而是應當選擇適合市場經濟發展的經營理念，可以借鑒其他國家的先進管理理念，創新出能夠促進檢驗機構發展的新手段、新理念；第二，積極開拓服務市場[4]。與計劃經濟不同，在市場經濟的條件下，檢測機構應當積極地開拓服務市場，而不是等著政府或其他部門下達任務和要求，而是應當主動出擊，了解市場的需求，順應市場的發展。

4.2 改善機構重復現象

為了促進檢測市場的良性發展，檢測機構應當重點改善機構的重復現象，具體對策如下：從政府角度而言，政府應當明確規定同一地區、同一領域、同一業務范圍的檢測機構數量，超出規定數量的檢測機構不可獲得許可，以此規范檢測市場的環境；從機構自身而言，檢測機構應當擴展業務范圍，即便是同一地區、同一領域的相同機構，只要其業務范圍不同，便仍然能夠具備一定的市場，這樣不僅不會造成資源的浪費，而且能夠促進檢測機構的發展。

4.3 科學設置檢測設備

為了提高大型機械設備的利用率，檢驗檢測機構應當科學合理地設置檢測設備[5]。對于投入了大量資金購買的大型設備，檢測機構應當將其設置在每位員工都能看見的地方，并專門培訓員工如何使用，或在旁附上使用說明書，這樣既能夠加強機械設備的使用率，還可以減少因維護閑置設備而造成的金錢浪費。另外，檢測還可以與其他機構進行設備資源整合，這樣對檢測設備的科學配置也具有一定的作用。

4.4 引入高技術人才

引入高技術人才的具體對策如下：第一，減少人才流失。對于國有機構來說，其應當利用政府的扶持政策，從其他渠道提高員工的收入，以各種政策優惠來滿足高技術人員的薪資要求，用以留住人才；第二，加大培訓力度。檢測機構應當定期組織員工進行技術培訓，聘請具有國家資格的或經驗豐富的高技術人員對員工進行培訓，使每一位員工都具備一定的技術知識和實際操作能力，將機構內的每一位員工都培養成為預備技術人才[6]。

5 結論

為了提高我國檢驗檢測機構資源整合的速度與水平，本文將淺談我國檢驗檢測機構資源整合及發展作為主要研究內容，在闡述檢驗檢測機構資源概況的基礎上，對加強機構靈活性、改善機構重復現象、科學設置檢測設備、引入高技術人才等具體對策做出系統探究，研究結果表明，我國檢驗檢測機構資源整合及發展中存在諸多問題，比如機構活力性較差、機構重復現象嚴重、檢測設備不科學、缺乏技術型人才等。在未來，還需進一步加強對我國檢驗檢測機構資源整合及發展的研究，進而確保資源整合工作能夠順利進行。