在中國工程咨詢協會第五屆第四次常務理事會上的總結講話

中國工程咨詢協會會長

11月27日，我代表協會通報了2017年的工作，趙旸泮和劉潔同志分別就工程咨詢行業管理辦法、信用評價體系建設和行業智庫建設的有關情況作了說明，大家進行了分組討論。通過討論交流，大家對協會的工作給予了充分肯定，對行業發展現狀有了基本認識，感到很振奮，對新時代的工程咨詢行業的未來增強了信心，對協會工作也提出了很多好建議，可以說，會議取得了預期效果，開得很成功。

看得出來，大家都非常關心在新的形勢下工程咨詢行業如何做大做強，如何更好地發揮政府決策、企業決策的參謀助手作用，如何積極應對新的行業管理辦法對整個咨詢市場的影響。結合大家討論的情況和協會前期調研的情況，我想就大家最關心的幾個問題，談談自己的想法，供大家參考。

一、關于學習貫徹《工程咨詢行業管理辦法》

11月27日上午，趙旸泮同志對國家發展和改革委員會（以下簡稱發改委）2017年11月6日印發的《工程咨詢行業管理辦法》（國家發改委令第9號），進行了專題輔導，使大家對國家發改委管理工程咨詢行業的思路和方法，有了比較深入的了解。下一步的工作就是全行業要統一思想，統一認識，轉變觀念，按照辦法提出的新思路新要求，抓好工程咨詢單位自身的管理，提高我們的服務能力和服務水平。中國工程咨詢協會和地方工程咨詢協會要按照辦法的新要求，認真開展行業自律服務。

2017年，在一系列區域性工程咨詢研討會議上，行業的管理辦法是大家討論的一個重點和焦點，有人擔心這樣的改革思路、管理思路能不能起到應有的作用，本次會議上有些同志還有這樣的擔心。

我認為，我們一定要認清深化改革的目的，認清對工程咨詢單位和從業人員加強事中事后監管的重要性。從2004年國家設立工程咨詢單位資格認定行政許可事項以來，有資質、資格的工程咨詢單位的數量迅速增長，現在已經達到8000家，行業規模日益擴大。但由于資格更注重的是“入口”，所以，對于服務過程中的質量問題、信用問題缺少進行動態監測的手段。新辦法的實施，沒有資信等級也可以做業務，資信等級對于客戶選擇咨詢單位只是參考，所以強調的是軟實力的競爭，強調工程咨詢單位、咨詢工程師的終身責任，強調事中事后監管。這些改革，有利于進一步強化咨詢行業“獨立、公正、科學”的服務宗旨和增強職業道德、服務意識和社會責任感，有利于規范工程咨詢單位和咨詢工程師的執業行為，有利于打擊編制“可批性報告”等弄虛作假行為，有利于杜絕超能力執業現象，有利于推動形成公平競爭、以質量選擇工程咨詢服務的良好市場環境，有利于全過程工程咨詢服務模式的推廣。至于所謂終身責任如何認定等問題，我們會配合國家發改委進一步研究，也希望會員單位積極提建議。新辦法的有關配套性文件正在起草中，希望大家耐心等待。

說到底，新辦法對于規范工程咨詢市場將發揮重大的推動作用，這是我國工程咨詢行業發展中的一個重要里程碑。全行業工程咨詢單位要積極實踐，勇于探索，深化改革，敢于擔當，還要加強學習，克服本領恐慌。市場是非常廣闊的，就看你有沒有本事，能不能抓住機遇。我希望全行業工程咨詢單位在新一輪改革大潮中都成為弄潮兒，一個也不落下。當然，一個新政策的實施效果如何還有待實踐的檢驗，大家在實踐過程中如果遇到問題和困難，請及時與協會溝通，我們也會及時向國家發改委反映。協會也會配合國家發改委加強對管理辦法的宣講。

二、關于行業智庫建設

大家對工程咨詢行業開展智庫建設不僅高度認同，而且都有緊迫感，一致認為這是行業轉型、提高行業影響力的迫切需要，大家也一致希望協會整合、組織行業力量，在重大課題研究、重大項目策劃、重大產業布局以及新技術推廣等方面，為各級黨委政府提供前瞻性的研究成果。下一步，協會將和會員單位共同研究開展智庫建設的方法、機制，擬定研究方向和題目，力爭盡早拿出成果。也希望各會員單位及時把你們的研究成果報送協會，協會也將組織大家進行交流，把智庫建設工作落到實處。

三、關于加強人才隊伍建設強化咨詢工程師管理

市場競爭歸根結底是人才的競爭，提高咨詢質量歸根結底是提高從業人員的基本素質、業務能力和職業素養。新發布的《工程咨詢行業管理辦法》，強調了咨詢工程師的責任終身制，明確了咨詢報告加蓋咨詢工程師印章，這是一把“雙刃劍”，一方面使咨詢工程師的責任變得空前重大，另一方面也使咨詢工程師的含金量大幅度提高。新辦法明確中國工程咨詢協會具體承擔咨詢工程師的管理工作，開展考試、執業登記、繼續教育、執業檢查等管理事務。自2016年開始，咨詢工程師考試的組織工作已由人力資源和社會保障部改為協會組織，這是一個重大變化，2018年的教材也要根據十九大精神、新的行業管理辦法和國家新出臺的相關政策規定進行修改。協會正在制定新的登記管理辦法，力爭2017年12月6日起與《工程咨詢行業管理辦法》一起實施。繼續教育、執業檢查的管理辦法近期也要修改完善。希望工程咨詢單位加強對從業人員的教育培養，特別要加強職業道德教育和法制教育，強化誠信意識，切實樹立客觀公正的咨詢理念，對得起國家和業主對咨詢工程師的信任。

四、關于行業標準規范體系建設

《工程咨詢行業管理辦法》中，明確“編寫咨詢成果文件應當依據法律法規、有關發展建設規劃、技術標準、產業政策以及政府部門發布的標準規范等”，行業標準規范一直以來也是業內非常關注的一個焦點，也可以說，標準嚴重不足確實是行業發展中的一個短板。

前不久，在國家發改委投資司主辦、協會協辦的《工程咨詢基本術語》國家標準制定推進工作會議上，投資司的領導明確表態，要以此次行業管理改革為契機，大力支持行業的標準規范編制。投資司希望，要以標準化作為提升行業管理規范化、科學化水平的重要手段，牢固樹立適應新常態、新要求的新咨詢理念，加強工程咨詢理論方法和技術創新研究，形成具有中國特色、符合國際慣例的工程咨詢理論方法創新體系、標準規范體系。通過制定和推廣標準規范，使廣大工程咨詢單位形成質量至上的意識和理念，使行業形成追求質量、追求卓越的良好氛圍。

廣大會員對標準規范有強烈需求，特別是工程咨詢市場徹底放開以后，質量的標準如何界定，不論是工程咨詢單位還是業主都亟待需要的。所以，協會計劃組織業內力量，全力推進系列標準規范的編制。11月27日，我講了協會選擇了基礎比較好的油氣專業，開展輸油管道、輸氣管道、油氣管道、石油庫、L NG等工程項目的可研報告、申請報告編制評估的標準規范進行試點，力爭2017年拿出成果。接下來，要擴大專業范圍，開展其他專業標準規范的編制工作。在開展傳統咨詢服務標準規范制定的同時，還要注重工程咨詢新業態工作程序、方法、標準、規范的總結提煉和創新創建，形成工程咨詢新業態的標準規范。

《工程咨詢業2016-2020年發展規劃》中，提出“力爭到2020年初步形成涵蓋基礎性標準、業務操作規范和行業咨詢規范，系統完整、結構合理的行業標準和規范體系”，要實現這一目標，任務艱巨。希望廣大常務理事單位，積極主動參與標準規范制定工作，協會也會給予大力支持，給予一定的經費補貼。

五、關于加強行業培訓工作

加強行業培訓也是大家呼聲比較高的問題。現在，新知識層出不窮，新業態不斷涌現，加強學習對于搞咨詢的來說是必然要求。前不久，協會信息培訓部和華咨公司的同志專程到山東、上海、江蘇、浙江調研，了解工程咨詢行業的培訓需求，還專門發了調查問卷，進行情況摸底。大家都希望由協會組織一些熱點問題的培訓，比如 “一帶一路”建設、PPP業務、特色小鎮、海綿城市、增量配電網等。協會也準備委托華咨公司配合信息培訓部把這項工作抓起來，為行業提供優質服務，提升行業的整體素質。

六、關于兩級協會的合作

對于中國工程咨詢協會與省級工程咨詢協會如何更好加強合作，在2017年7月份，協會提出了關于加強兩級協會合作共促行業發展的指導意見，列出了十三項合作事項，對于如何實施，地方協會都比較關心。

首先一點，我們必須有明確的認識，那就是兩級協會是合作的關系，不是領導與被領導的關系。按照《工程咨詢行業管理辦法》的要求，中國工程咨詢協會要積極申請承擔國家發改委的工程咨詢單位甲級資信評價工作，地方工程咨詢協會也要爭取參加本地區工程咨詢單位乙級資信評價。討論中有同志提出乙級資信評價也由中國工程咨詢協會開展，或者由中國工程咨詢協會指導地方協會進行，這一點再進一步研究，聽取國家發改委和地方發改委的意見。

對于地方協會與政府脫鉤的問題，大家議論的也比較多，大部分地方協會還在脫鉤過程中。我們建議，沒有脫鉤的協會，要按照“五分離、五規范”要求，積極穩妥地做好有關方案，以加快形成政社分開、權責明確、依法自治的新體制。要建立健全內部治理和外部監管機制，培養造就一支熟悉行業情況、具備全局觀念、富有創新活力、服務意識強的協會工作者隊伍，規范加強行業自律管理，大力拓展服務領域和空間，不斷提升行業代表性和影響力。

中國工程咨詢協會在已經完成脫鉤的基礎上，要牢固樹立“為政府為社會服務、為會員為行業服務”理念，創新思路，努力建設成為會員信賴、政府認可、社會尊重的行業組織，積極推動建立健全統一指導、職責明確、專業突出、服務銜接的行業協會網絡，充分發揮地方協會的支撐作用，促進政府委托和行業自律事務的落實落地，切實抓好行業統計等信息化建設，聚合行業能力，共謀長遠發展，不辜負大家對協會的期待。

最后，再次感謝各會員單位對協會工作的大力支持。