當一名監管稽查的“好兵”
——記2017年度全國質檢系統“辦案能手”韓洪獻

文 劉成文

在山東濰坊市質監稽查執法戰線上，有這樣一名“老兵”：他以精心、精細、精準的態度辦好每一個案件，十年來查辦了多起大案要案；他獲得過工作中的各種榮譽，積累了豐富的執法辦案經驗……他就是濰坊市質量技術監督稽查支隊副支隊長韓洪獻。在他的心目中，自己的目標是成為一名監管稽查的“好兵”。

勇攀業務“高峰”

2008年伊始，隨著一紙調令的下達，韓洪獻從基層行政管理崗位調到了質監行政執法工作崗位。原來熟知的“基層行政管理”、“執法監督”等知識，一下子變成了形形色色的行政相對人和看似枯燥乏味的法律條文。新的崗位讓他感到了自身法律知識的缺乏和工作的壓力，于是橫下一條心：業務上再高的山也要攀上去！

韓洪獻把身邊的同事當作良師，經常向老執法隊員和專業技術人員請教，做到“口勤、眼勤、手勤、腦勤、腿勤”。平時，他想方設法擠時間鉆研產品技術知識，系統地學習了刑事、民事、司法、行政、賠償等方面的法律知識。在韓洪獻的書柜里，那厚厚的幾本學習筆記見證了他嚴謹的態度和積極進取的學習熱情，他很快就能熟練運用與工作有關的法律條文和相關知識，并向成為一個執法辦案高手發起了沖擊——學習案源的捕捉、嘗試“線人”的培養、提煉辦案的技巧，因為只有爭做“學習型、知識型、專家型”的執法人員，才能適應執法新形勢的需要。隨著時間的推移和日積月累的鉆研實踐，韓洪獻由一名“文縐縐的書生”，成長為一名監管執法的“行家里手”。

找出癥結所在

“辦理案子依法處罰只是手段，我們更重要的目的在于通過查辦案件，找出企業產品的癥結所在，幫助企業排查質量安全風險，提高質量管理水平，努力為群眾提供合格穩定的產品。”對于稽查辦案，韓洪獻一直秉持這樣的理念。

近年來，韓洪獻辦理的山東海得斯肥業有限公司生產不合格化肥案，對濰坊市化肥生產相關企業起到了重要的震懾作用。在對該公司依法處罰之后，韓洪獻又來到這家企業，與企業技術人員仔細查找產品不合格的原因。經過認真分析，他們發現，企業產品之所以不合格，主要有三個方面的原因：一是投料計量系統出現了問題。這家企業投料系統已運行五年之久，每年投料3至5萬噸之間，投料系統需要進一步地更換、改造。同時，由于企業使用的原材料100%為粉末狀材料，惡劣的現場環境對整體投料系統的計量設備有很大的腐蝕和影響，計量主機的主控制系統和電子計量秤等關鍵零部件出現老化，造成產品質量階段性不穩定。二是產品配方問題。企業根據市場情況，推出低氮、高磷、高鉀的配方產品，但受自身工藝條件限制，企業的設備生產不出低氮、高磷、高鉀的化肥產品。三是產品轉換問題。企業產品種類較多，客戶需求分散。為保住客源，企業對于配方接近的產品小單，安排在同班次進行生產，不同產品配方轉換較多，就如同“用一個鍋炒不同口味的菜，易串味”。這也是造成產品質量不穩定的原因。

韓洪獻在查驗企業質量控制檢驗報告時還注意到，企業的質量檢驗報告齊全，批批化肥檢驗合格。在詢問企業質量部負責人后，他發現企業的檢驗是定時的，一天一次抽檢，小批量化肥訂單的產品會從企業抽檢中“漏網”，這也凸顯了企業的管理漏洞。為此，他建議企業改“定時檢驗”為跟蹤“訂單檢驗”，真正實行“質量一票否決”。通過分析查找原因，企業按要求進行了整改，產品質量控制能力大大增強，產品質量有了很大提升。

形成完整證據鏈

前幾年，公安部連續向原國家質檢總局通報涉嫌違規汽車產品，涉及濰坊市5家企業的157輛。接到上級要求調查處理的文件后，韓洪獻犯了難：第一，這個案件的證據很模糊；第二，證據鏈缺失，違規汽車“線索”是在汽車經銷企業銷售完畢后，經公安部門的基層車管所在車輛掛牌、初檢時發現的，不能成為辦理案件的直接證據；第三，質監執法人員必須要攻克弄懂標準、吃透國家規定、熟悉產業政策這一系列難題。

帶著一股鉆研的韌勁，韓洪獻立即投入到工作中。在查辦案件之前，他從吃透國家標準、企業標準及公告精神入手，根據汽車企業提供的標準進行逐條梳理，從技術層面鎖定了企業執行標準的性質。同時，他要求企業自查在線檢測報告、出廠檢驗報告、企業生產流程、汽車產品的“3C”認證等，要求每一個企業把涉嫌違規的每一臺車的信息查明白，并提供詳細的調查報告。根據調查報告，韓洪獻和同事進行了大量分析，取得了一系列重要證據，相關企業負責人不得不承認企業生產、銷售不符合強制性標準汽車，坑害消費者的違法事實。此后，韓洪獻和同事將證據進行分類、梳理、固定，形成一條清晰完整的證據鏈，完成由“違規線索”到“固定證據”的質變。

自從事監管執法工作以來，韓洪獻在農資化工、涉農產品、強制性產品認證、實驗室認定和生產許可證等領域，查辦了多起大案要案，累計辦理案件160余起，無一起行政執法過錯責任案件。在執法辦案之路上，他探索鉆研的腳步從未停止。