技術、信用、產權、運營管理是開展PPP項目的四大法寶

姜立聰

一、技術是創造PPP（公私合作制）項目價值的財源

依據價值工程觀點，人們通過市場交易取得的商品或服務之最終目的是為了獲得商品或服務本身所具有的功能。商品或服務只是功能的載體，功能才是滿足用戶需要的某種用途。功能的本質是商品或服務的使用價值。只要功能相同，載體可以替代。通過功能的改進與完善以及力求以商品或服務最低壽命周期成本換取用戶所需要的必要功能，就能夠實現提升商品或服務之價值的目的。這說明，功能決定商品或服務的內容與形式；無論采用何種形式的新商品或服務必然伴隨滿足用戶新需求之新功能。產業發展史表明，商品或服務的功能來源于依靠科學原理與實驗所發明的生產裝備應用和生產技術推廣以及產品制造工藝或服務方案的研發設計。生產裝備和技術的創新決定商品或服務功能的改進與完善，并且決定商品或服務產業的升級換代。故此，筆者認為通過生產裝備和技術的研發與應用能夠改進并創新商品或服務的功能，可以誘導消費欲望、引導消費時尚并擴大社會需求，從而增加資本所有者的投資報酬。這就是說，生產裝備和技術不僅是改變商品或服務功能的手段、方法和技能的總和，而且更是創造商品或服務使用價值的源泉。生產裝備和技術是企業最基本的核心競爭力。

由此類推，通過購買或者研發（仿制、創新）專有生產裝備和技術而建立最基本的核心競爭力，是公共商品或服務之供給者必須做的。公共商品或服務之供給者必須認清產品制造工藝或服務方案的策劃與設計、產品制造技術的研發與應用、裝備操作和產供銷系統運營管理等專業人員是創造公共商品或服務功能的決定因素。這些專業人員的勞動不僅使上游產品與能源等物質資源和建筑物與制造裝備等生產設施價值轉化到商品與服務中，而且能夠降低生產成本、提高生產效率、提升技術含量、增強功能品質，為社會創造了更多更新的財富，并且為資本所有者貢獻了巨大投資報酬。因此，公共商品與服務之供給者應該清楚：生產技術有通用和專有技術之分，通用技術只能制造商品或服務的使用價值，而通過仿制并且自主創新獲取的專有技術才能創造商品或服務的附加價值；獲得人力資源比獲取財力與物力資源更重要；技術比資金更重要；人才激勵制度比財力增長措施更重要。不能認真消化引進先進的生產技術并且不依據自身的特點進行自主技術創新，即使贏得PPP（公私合作制）項目的承包權利，社會資本合作者也無法確保PPP（公私合作制）項目實施后的公共商品與服務的核心競爭能力。沒有這個硬實力，抱有茍且偷安、得過且過心理的PPP（公私合作制）項目發起者與抱有利用政府扶持政策輕易獲得資源、貸款和補貼等投機思想的企業，他們之間的合作將不會成功。

二、信用是維持PPP（公私合作制）項目生命的能源

眾所周知，信用具有信任和借貸兩層含義。信用既是指依附在人之間、社會組織之間、商品交易之間形成的一種相互信任的社會關系；又是指依靠契約承諾在一定期限內償還債務，而事先獲得一筆金錢或一批貨物所形成的借貸關系。信用是一種特殊的社會心理現象，它是長時間積累的信任和誠信度，是一種人人可以嘗試與自我管理的行為管理模式。信用具有“難得易失”的特點，而且信用一旦喪失，就很難完全恢復。信用更是人類社會的一種價值觀；當人們都認同并遵守這種價值觀的時候，社會信用環境就會優化，失信的行為就會減少，將會形成一個促進“履約”行為的美好社會。信用是經濟和社會發展的基礎和前提。信用提高了商品流通效率和資金使用效率。現代市場經濟就是建立在錯綜復雜的信用關系之上的信用經濟。對于企業和個人而言，信用是表明市場主體具有從事經濟行為的“身份證”和獲取社會資源并且履行經濟契約能力的“執業資格證”。擁有信用，市場主體就可以容易獲得實施經濟行為所必需的社會資源以及合作伙伴和用戶的信任；并且市場主體還可以降低籌資成本，增加合作伙伴和用戶。如果失去了信用，市場主體就喪失了賴以安身立命的根本。市場主體的信用取決于其自身的法人治理結構（權、責、利分配體系）、管理者素質（人品、智力、閱歷、性格）、財務狀況（償債和盈利能力）和履約情況（合作伙伴和用戶的感受）。

政府與社會資本合作（PPP）向民眾提供公共商品或服務就是憑借政府的信用吸引社會資本參與協作，通過簽訂發揮雙方各自優勢、明確雙方權利與義務、保證實現雙方共同目標與利益的合同建立相互信任、共同協作的伙伴關系；保障雙方的信用（恪守合同約定、履行規定義務、承擔違約責任），促使合同條款成為制度化、規范化地開展項目融資運作與項目實施運作的行動“法規”，確保民眾成為公共商品或服務供給項目的受益者；實現有效引入私人資本、專業人員、專門技術和經營專家等市場要素，充分發揮市場經濟優化資源配置的決定作用，致使在公共商品或服務供給領域實現了按照市場規則并運用市場規律進行效率最優化運作。故此，對于公共商品或服務供給項目而言，信用就是決定項目實施的命根子。無論是項目所在地政府的信用還是項目投資和經營者的信用都決定公共商品與服務供給項目的生命，尤其是政府的信用直接決定公共商品與服務供給項目能否正常發起。

三、產權是推進PPP（公私合作制）項目發展的動力

市場經濟是一個多元化利益公開、公平競爭的開放經濟，私人企業的大量存在是市場經濟繁榮發展的一個前提條件。只有私人資本和公共資本進行充分競爭，才能有效配置各類市場資源。市場經濟要求參與市場的各個主體必須按照市場規則（公開透明、平等交換、公平競爭、效率優先）、產權機制（誰投入誰收益、權利與風險共享）和契約信用（依法定約、規范權責、信守誠諾、履行義務）進行交易。其中，產權機制既是市場經濟發展的動力源，又是實行契約信用的前提，更是構成現代企業法人治理結構的基石。它保證法人成為真正自主經營、自負盈虧的市場主體；并且保障法人依靠其治理結構充分使用各類人力資源進行高效經營和持續繁榮。這也就是說，要想保障市場經濟長期繁榮就必須依靠法律制度保護各種產權所有者的利益、維護市場主體的信用并約束各個市場主體的交易行為。政府只有在貫徹執行各項民事法律與法規、以及年度預算與發展規劃前提下，因勢利導促進市場主體充分發揮所擁有的四大財產權（物權、債權、股權和知識產權）的功能而積極投入市場經濟主戰場，才能導致當地經濟進入有序、穩定、持續增長的軌道上。因此，政府只能在嚴格實施產權制度（保護產權所有人合法占有和控制稀缺資源）條件下，“看不見的手（利益驅動）”才能對市場經濟施展其魔力。

公共商品或服務的供給項目之投資結構不僅決定投資者對項目資產收益的控制程度和償還債務責任的大小，而且還決定項目的融資形式與融資成本。項目的投資結構既表達項目資產的產權形式，又是公共商品或服務供給項目實施方案的綱。只有做好項目投資結構的頂層設計，才能明確社會投資者控制項目產權的比例以及資產收益和還債責任的大小，才能圓滿落實公共商品或服務供給項目的發起工作，并且完美實現公共商品或服務的有效供給目的。故此，對于公共商品或服務供給項目而言，產權機制既決定項目的融資運作形式又決定項目的實施運作方式以及項目的建設模式。作為公共商品或服務供給項目中標的企業，不僅要確立適合于項目投資、建設、運營的三種投資結構法律形式之一，而且應該具備系列完善的用人激勵規則。也就是說，公共商品或服務供給項目中標的企業必須要通過設立健全的技術入股、股權期權等企業內部產權機制和制定完善的工程技術與商業模式等創新成果知識產權收益分配制度，從而形成一套行之有效的權、責、利分配系統；確保員工與企業結成命運共同體，致使每名員工的權利與責任相互對稱、個人奮斗與報酬對等，營造人們追求自身利益最大化、以促使企業收益增加的生態環境，從而使員工與企業共同受惠，企業在公共商品或服務供給領域將獲得長久不衰、持續發展的動力。

四、運營管理是提升PPP（公私合作制）項目客戶使用價值的利器

運營既是人們為創造社會財富而開展的基本活動，又是市場主體將生產要素轉化為滿足人們需要的商品或服務本身所具有功能之使用價值創造的最終流程。與人力資源管理、財務管理、物流管理（采購與營銷管理）、技術管理等四項企業生產要素資源管理不同的是：運營管理既包含各種資源系統集成與價值轉化的企業經營業務過程管理，又包括為客戶創造更大使用價值而實施的法人組織體系行為綜合管理。換句話說，作為兼有過程管理和綜合管理內容的企業運營管理既是提升客戶使用價值的轉換器，又是檢驗企業管理有效性的試金石，更是延續企業競爭優勢，保障企業持續發展的生命源泉。固然，精確的人力資源管理、技術管理和財務管理可以為企業創造出色的人才、高超的技術和雄厚的資金。但是，如果沒有相宜并有效的運營管理方式和手段的話，這些企業核心競爭力也不能夠充分釋放其原有的能量，導致企業不能為客戶創造更多的使用價值使其無法在激烈競爭的市場長久立足。這說明，運營管理是人力資源管理、財務管理、物流管理和技術管理等其它企業管理職能發揮的整體綜合管理平臺。正是依賴運營管理這個綜合管理平臺和其它企業管理職能的相互配合才能有效開展企業的經營活動，實現企業的經營目標。因此，采用適宜自己特點并能發揮長處的運營管理方式和手段既是提高企業運營效率和企業管理水平的唯一途徑，又是企業獲取市場競爭優勢的關鍵所在，更是為客戶創造更多使用價值的獨門法器。

由前述可知，運營管理的對象是生產要素資源轉換成客戶使用價值的物質轉換活動系統和為保證這個物質轉換活動高效運轉的企業經營管理活動系統。物質轉換活動系統涉及產品研發與服務模式設計、產品制造與服務制定的技術運用、原材料采購供應、產品銷售與服務提供、售后商品與服務的功能調試以及客戶使用培訓等多層次業務系統集成和流程控制，其管理目標是：可靠準確地為客戶提供價值高（功能強大、成本適中）、質量優的商品與服務，并快速地滿足客戶多樣化、個性化、定制化的需求。企業經營管理活動系統涉及企業運營戰略制訂、法人治理結構設計、管理體系運行控制等多維度優化決策和系統協調，其管理目標是：全體員工參與企業管理決策，提高企業經營效率和全要素生產率。從運營管理的對象可以看出，影響運營管理的因素不僅涉及企業內部資源范圍，而且擴展到企業所在行業的整條供應鏈上。企業的運營管理需要與供應鏈的上下游，特別是客戶與供應商緊密合作。這勢必造成管理信息廣泛和復雜，單憑企業幾個高層管理者依靠經驗來推測、估計和判斷是無法圓滿解決這個問題的。無論是擴大現有商品與服務的市場份額、提高其質量、降低其生產成本、增加客戶使用價值，還是研發新產品與設計新服務模式都需要應用先進并可靠的管理信息系統和信息技術來提高優化管理決策能力和運營管理工作效率。可靠的管理信息系統（應用目的是對眾多管理職能進行系統集成—實施綜合管理）和先進的信息技術（應用目的是對每個管理業務進行流程控制—實施過程管理）正是企業運營管理最為重要的手段和工具。

筆者認為，二十一世紀以來，伴隨計算機、互聯網、云計算、物聯網和大數據等系列信息技術的突飛猛進發展，人類社會正邁進工業文明（資本驅動產業創造的物質文明）和信息文明（知識驅動世界創造的物質文明）的交換階段。人類的生活方式和生產模式等行為將會發生一系列變革和創新。客戶多樣化、個性化、定制化的商品或服務需求成為市場經濟新常態。因此，公共商品或服務供給企業之經營戰略目標應該是使自己盡快成為數字化企業（全部用數字化方式綜合集成涉及用戶、供應商、員工以及企業每項業務聯系的管理信息系統；每項業務流程都是由連通生產設備、各職能部門以及企業與用戶和供應商間的數字化跟蹤裝備系統所控制）；以產供銷系統運營管理與流程控制技術為突破口，加快信息技術與產品制造技術、服務方案策劃、生產裝備等深度滲透融合，拓寬信息傳輸通道，賦予基層高素質員工更多接觸第一手信息并據此參與企業管理的權力與義務，壓縮管理人員和層級，提高企業管理效率；充分并有效地利用信息資源，促進企業各項業務之間的知識共享，全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平；與供應鏈上的企業結成聯盟，致力于整個供應鏈上物流、信息流和資金流的合理化和優化，全面提高整個產供銷系統運營效率和全要素生產率，為客戶創造更大使用和附加價值。

五、結束語

政府與社會資本合作（PPP）模式既是一種市場化、社會化的公共商品或服務供給模式，又是把私人利益與公眾利益統一起來的市場經濟激勵制度。這種供給模式既可以實現用專業的人士做專業的事，又可以提高公共商品或服務的性價比，而且還可以培育專業的社會化服務企業，使公共商品或服務多樣化，滿足老百姓的各式各樣需求，更好地履行向社會高效率地提供公共商品或服務是PPP（公私合作制）項目最基本的職能。當前，我國公共商品或服務的供給體系正面臨結構升級改造階段。需要實施增品種、提品質、創品牌之營銷戰略，著力提高公共商品或服務的供給能力和水平，為民眾提供性價比更高、更合理的公共商品或服務。地方政府不應該僅把政府與社會資本合作（PPP）當作一個投融資模式，本末倒置地只重視項目的資金籌集、建設成本、建設模式和建設工期等項目固定資產投資預算和營造計劃。而應更加關注社會資本合作者所具有的公共商品或服務之生產裝備和技術、獲取社會資源并且履行經濟契約能力之信用、確保員工與企業結成命運共同體之產權機制和法人治理結構，以及社會資本合作者所具備的將生產要素轉化為公共商品或服務的使用價值和附加價值之運營管理手段和工具；以便為社會公眾提供多元化、高品質的公共商品或服務。