構建中國特色特檢機構新體制

文 宮兆合 劉心悅 高佩佩

中國特色社會主義進入新時代，人民美好生活需要日益廣泛，特種設備安全是滿足人民群眾美好生活需要的重要基礎，對特種設備安全和特檢機構也提出了新的要求。通過分析特檢機構發展面臨的不平衡不充分的問題，如檢驗力量不平衡、檢驗能力不充分、激勵機制不科學、政府監管力度不夠等，大膽提出了構建中國特色特檢機構設想，從加強黨的強有力領導、實施多樣化的管理模式、加強政府監督管理以及特檢機構自身能力提升四個方面，給出構建中國特色特檢機構新體制的措施，以滿足人民日益增長的美好生活需要。

特種設備是指涉及人民群眾安全和國計民生的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、索道、游樂設施、場內機動車輛等重要裝備、設備，截至2016年底，全國特種設備總量達1197.02萬臺，另有：氣瓶14235萬只、壓力管道47.79萬公里。特種設備安全關乎人民群眾生命安全、關乎黨的執政地位。特檢機構是具有一定資質對特種設備安全進行檢查檢測的技術機構或組織，是確保特種設備安全的重要力量。習近平主席在黨的十九大報告中明確提出：中國特色社會主義進入新時代，廣大人民擁有更多新期待，特種設備檢驗機構面臨新要求、新任務。

新時代、新期待、新要求、新任務

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。同時，我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

特種設備安全是國家安全的重要組成部分，是滿足人民群眾美好生活需要的重要基礎，特種設備安全應牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線。特種設備檢驗機構應順勢而為，適應中國特色社會主義新時代，明確著力解決特種設備檢驗發展不平衡不充分的新要求，承擔起新時期特種設備安全與節能的新任務，構建中國特色特檢機構體制，滿足人民群眾對特種設備安全的需要。

我國特檢機構體制現狀分析

經過三十年的不懈的努力，我國特種設備檢驗機構從無到有，在特種設備安全監察方面做出了重要貢獻，但在中國特色社會主義新時代也同樣面臨不平衡、不充分等問題。

一、特種設備檢驗機構總體情況

特檢機構分為兩類，即國家授權的官方檢驗機構，國家認可的行業檢測機構和企業檢測機構。官方檢驗機構又分為國家檢驗機構和地方檢驗機構，國家檢驗機構為中國特種設備檢測研究院，地方檢測機構為特種設備檢測院（分院）、特檢集團、特檢所。截至2016年底，全國共有特種設備綜合性檢驗機構495個，其中質檢部門所屬檢驗機構（官方檢測機構）300個。行業檢驗機構和企業自檢機構195個。另有：型式試驗機構47個，無損檢測機構452個，氣瓶檢驗機構1935個，安全閥校驗機構408個，房屋建筑工地和市政工程工地起重機械檢驗機構209個。

2016年特種設備檢驗機構對112.67萬臺特種設備及元部件的制造過程進行了監督檢驗，發現并督促企業處理質量安全問題3.21萬個；對134.64萬臺特種設備安裝、改造、修理過程進行了監督檢驗，發現并督促企業處理質量安全問題37.27萬個；對609.79萬臺在用特種設備進行了定期檢驗，發現并督促使用單位處理質量安全問題155.43萬個。

二、存在的問題

一是檢驗力量不平衡。國家院與地方院、集團的業務范圍是通過國家的行政規章并且根據特種設備的種類、等級等來劃分，地方研究院（所）則是按照區域進行業務范圍劃分。檢驗機構之間沒有領導和被領導關系，檢測資源難以共享，造成資源不均衡，導致一部分地區檢驗力量明顯不足，而另一些地區檢測資源浪費，如一些發達地區人均監管設備達到三、四千臺，不堪重負，而欠發達地區任務不飽滿。

二是檢驗能力不充分。特種設備檢測需要對材料的特性、環境適應性等有深入的了解，需要智能化監控、在線檢測等先進的檢測技術和檢測手段，但目前基本停留在停機檢測、事后檢測水平，這導致大量特種設備停車、停產檢測，降低了生產效率。同時對特種設備壽命預測只能按最大安全系數或者按照最大裕度確定，提高了設備全壽命成本，浪費了大量材料。

三是激勵機制不科學。在當前的改革過程中，部分特檢機構成為一類事業單位，特檢機構不向用戶收費，由政府買單，特檢人員工資變成固定工資，減少了激勵部分，干多干少一個樣，降低了檢驗機構和人員的積極性和主動性。在檢測任務重，檢測力量不足的情況下，靠僵化的分配模式和激勵機制，難以調動積極性和主動性，難以將有限的檢驗資源發揮最大作用。

四是政府監管力度不夠。目前對特種設備檢驗機構的監督和管理是通過資質許可或認可、資質年審、飛行檢查等手段實施。由于監管力量有限，是否檢驗過，檢查多少關鍵件和節點難以跟蹤和檢查，導致部分特檢機構弄虛作假、少檢、漏檢等作弊現象發生，特別是小型社會辦特檢機構更為嚴重，比如無損檢測。

推進中國特色特檢機構體制創新

為確保特種設備安全，在強化和落實企業主體責任，鼓勵企業創新的同時，還應加大特檢機構體制創新。

一、實施黨的強有力領導

黨的十九大指出“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”特檢機構也不例外，必須加強黨對特檢機構的領導，特別是加強質檢系統內部的特檢機構這支國家隊的領導，確實把黨的領導落到實處，正確處理好黨的領導與行政一把手負責制的關系。建議各級黨組織明確黨委（支部）在特檢機構中的作用，充分發揮黨的領導作用。

強化黨組織在用人、經費預算管理、發展戰略規劃、投資管理等重大決策的絕對領導和管理權，強化黨組織在特檢組織文化建設中的領導和主導作用。建議黨務工作干部專職化，在室一級部門建立黨組織，黨務干部作為室領導成員參與室一級工作的管理。

二、實施管理模式多樣化

沒有包治百病的萬能良藥，也不可能用一種管理模式和體制解決特檢機構面臨的問題。特檢機構應當適應我國經濟發展以及特檢機構發展不平衡不充分的特點，試行多元化管理模式。

應當形成事業單位為主、企業單位為輔，全國性檢驗機構與區域性檢驗機構互補并存的總體格局，事業單位實行以差額為主、全額為輔的原則。

在邊、少、窮地區，特種設備安全應當由政府設立的事業單位負責，實行全額撥款，使特檢機構能夠養活自己，留住人才；在經濟發達地區，特檢機構可以采取事業單位差額撥款的管理模式，既可以保持一支相對穩定的特檢隊伍，又可以激發創新動力，體現多勞多得的社會主義分配原則。同時鼓勵企業從事特種設備非法定檢驗工作，增強特檢力量；鼓勵企業成立企業內部的特檢機構，取得相應資質后可開展企業內部的特種設備檢驗工作。

應當以中國特檢院為依托、聯合幾家省院成立全國性檢驗機構，類似于國家安全救援隊伍；或以中國特檢院為主體，成立全國性特檢院，主要在西部、邊遠地區以及經濟不發達地區成立分院，履行對特種設備法定檢驗任務，承擔特殊檢驗以及重大政治任務的安全保障工作。

三、加強政府監督管理

特種設備安全是滿足人民群眾美好生活需要的基本保障，是國家安全的重要組成部分，像西方部分國家一樣完全市場化不現實，因此要立足中國特色社會主義這一最大實際，加強政府對特種設備安全的監督管理。

一是加強法定檢驗資質管理。特檢機構檢驗檢測資質審核不但不能放開，而且應當加強管理，把好資質授權關，經過CNAS認可并運行良好的檢驗機構才能從事特種設備檢驗工作。建立特檢機構信譽體系，根據檢驗項目、歷次評審、問題改進等制定一套信譽考核辦法，作為授權參考。加大飛行檢查的隨機性和抽查比例，增加現場抽查力度，根據發現問題情況給予信譽扣分或吊銷資質的處罰。建立完善的投訴機制，設立并公開全國特檢110電話，加強人民群眾的監督作用。

二是加強法定檢驗收費管理。特檢事業是公共事業，不能完全市場化，既要照顧特檢機構和特種設備擁有者、使用者的利益，又要考慮國家利益。因此，特檢服務應采用國家定價或指導價的方式，防止特檢市場的過度惡性競爭，導致特檢機構惡性發展。

三是強化特檢機構法律責任。政府監管部門應當明確特檢機構在特種設備全壽命過程中的責任，向特檢機構施壓，重點突出一把手和黨政組織成員的職責，落實責任制，實現內部責任的層層傳導，逐級強化管理。制定完善的權、責、利協調統一考核機制，不斷提升能力，促進特檢機構良性發展。加大特種設備事故懲罰力度，特種設備安全事故的發生，不僅會造成重大傷亡，而且產生大的社會恐慌，因此，特檢機構應不斷增強責任意識，致力于減少事故的發生，同時加大特種設備事故的懲罰力度，依據國家法律從嚴懲處。

四是構建社會化檢驗的市場環境。應當逐漸建立特種設備檢驗的大數據系統，定期更新強檢目錄，發布風險預告，由企業自主確定社會化檢驗的產品和項目，實現非強檢產品檢驗的市場化，完全由供需雙方根據需求簽訂合同。

四、提升特檢機構能力

一是完善管理制度。不斷夯實特檢機構內部管理制度，建立完善的行政管理制度、財務管理、考核管理體系、質量體系管理制度、HSE體系管理制度、黨建質量體系管理制度和實驗室管理制度，不斷提升檢驗質量，確保各項工作的溯源性和可靠性，使各項工作程序化、制度化、規范化，促進特檢機構可持續發展。

二是加強人才培養。加強對特檢機構檢驗人員、科研實驗人員、科技資源管理人員的培養，形成人員能力的可持續；創新人才培養模式，定期召開檢驗人員與科研人員交流會，創新途徑，解決實驗室和檢驗現場發現的問題；開展國際化學術交流合作，學習先進的技術和理念；強化專業科技資源管理人才的培養，挑選懂技術、會管理和敢管理的人才從事科技資源管理工作。

三是提升實驗室能力。實驗室是特檢機構開展科學、公正、公平檢驗的重要基礎，應加強能力提升。加強頂層規劃，形成國家級實驗中心、區域級檢測中心、基層綜合實驗室和流動實驗室相結合的多層級實驗室建設體系，發揮各自職能；強化實驗室信息化建設和成本化管理，不斷發掘實驗室潛力；盤活現有資源，形成實驗室聯盟的組合能力。

四是完善獎勵機制。完善的獎勵機制是促進發展、激發創新的助推器，特檢機構在實踐中已經積累了可行的獎勵制度，但隨著檢驗業務的拓展，檢驗環境和科研環境日趨惡劣，獎勵機制應不斷優化。建議實行物質獎勵與精神獎勵并行、群體獎勵與個性獎勵相結合的獎勵機制，突出獎勵個性化和人員身心健康的維護，提升特檢人的自豪感和使命感。

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面對特檢機構目前存在發展問題，應以習近平新時期中國特色社會主義思想為指導，著力探索中國特色特檢機構的創新發展道路。特檢機構應以加強黨的強有力領導為核心，多種體制并存，注重政府監管，加強自身能力的提升，在今后相當長的時間內，將特檢機構管理體制改革放在突出位置，這是解決發展不平衡不充分的難點和重點。