通過網購樣品進行監督抽查的操作與思考

文| 陳林 楊嬌馥

我國電子商務的年交易額正以驚人的速度增長，每年雙11網購狂歡交易額也不斷地刷新著記錄。然而網購產品的質量安全問題也日益凸顯出來，監管部門市場反溯（網上買樣）監督抽查應運而生。本文通過對市場反溯（網上買樣）監督抽查的現狀和方法的研究，提出幾點思考。

電子商務作為一種快捷便利的交易方式，自誕生之日起，一步步地影響著人們的消費習慣。各種富有創造性的、便捷新穎的交易方式不斷涌現的，這種改變正向人們生活、工作的所有方面擴散，由表及里，人們的生活和工作方式也因此發生著日新月異的變化。它極大地提高了產品的流通效率和人們的生活水平，煥發著強大的生命力。網購已成為了人們生活中不可或缺的一部分。然而網購產品的質量安全問題也日益凸顯出來，質量不過關的網購產品，不僅僅直接坑害了消費者，嚴重的還會危害到其人身及財產安全，間接影響著電子商務的長遠發展。

因此，政府監管部門必須加強對網購產品的質量安全的抽查力度，并及時對抽查結果進行整理分析，做好具有針對性的監管工作。

網購樣品監督抽查的現狀

一、地域性問題

在當前的行政體制和監管能力下，各級質量監管部門由于職能權力范圍的限制，只對本轄區內的企業具有管轄權，因此在開展市場反溯（網上買樣）監督抽查任務時，抽查的對象只能是本轄區內的企業。這時面臨的問題是行政等級越低，轄區內的企業越少。在未形成特色產業集聚區和電子商務水平不高時，可選擇的抽查產品少，市場反溯（網上買樣）監督抽查工作難開展，只能采取增加產品種類減少各產品批次的辦法，有時甚至只完成了零零碎碎的幾個批次。這種情況在縣級任務中尤為明顯。

二、買樣難度大

在開展市級或縣級市場反溯（網上買樣）監督抽查任務時，一般是沒有各主要電商平臺提供的后臺店鋪信息的，所以在開展任務時，抽樣難度比較大，只能根據各電商平臺的產品分類、地區篩選等功能，以此為線索，初步篩選查找可能屬于抽查任務所管轄地區的企業店鋪或產品，再查看店鋪或產品詳情頁面，進一步甄別。這是市場反溯（網上買樣）監督抽查任務買樣工作的一般做法，但是難度較大，可以說是大海撈針式的排查。

另外就是根據以前的買樣記錄或從其它政府部門及社會組織提供的信息里一家家篩選。這種方法的優點是目的性強，縮小了備選范圍。但是電子商務行業發展快，變化也快，電子商務公司平均壽命短，在較短的時間內一些店鋪可能已經關閉了，又出現了一些新的店鋪。所以該方法大多也只能找到一部分符合條件的店鋪或產品，在實際買樣過程中，往往幾種途徑相結合，才能找到符合抽查要求的產品和數量。

三、樣品信息不完整

標注有詳細的產品信息的樣品，如產品名稱、生產廠廠名、廠址、執行標準、產品等級等信息，有利于快速、準確地進行檢驗，對后處理工作也帶來極大便利。但是電商行業準入門檻不高，生產企業和銷售企業對其所售產品的相關國家標準和法律法規的了解程度也各不相同，而產品標識上的標注內容是企業理解程度的最直觀體現，經常出現錯標、漏標，甚至無標識的情況。這種產品標識不規范的現象在電商行業較為普遍。

四、企業的特殊性

現在的企業發展情況千差萬別，發展模式也各式各樣，在市場反溯（網上買樣）監督抽查任務中企業主體單位的確認上，給買樣人員帶來了不小的挑戰。

一是有些企業采用生產和銷售分離的模式，生產廠家為本地企業，再到外地（外國）登記注冊一家公司，以外地（外國）注冊的這家公司的名義進行銷售，實際的銷售運營也在本地，但產品標識中僅體現銷售方的信息，物流信息起始地也為本地，生產、銷售可能都是同一家公司或老板在操控。

二是在某些產品中，銷售方為了保證自己特有的供貨渠道，在產品標識中故意不體現生產廠家自己的信息（企業名稱、地址、電話等），僅體現銷售方的信息或標注網店名稱及網址。

三是一些本地登記注冊的企業，擁有自主品牌，且主要保留設計和銷售兩個環節，而把生產環節委托給其它本地企業或外地企業，然而在最終的產品標識中又體現了銷售方和生產方各自的信息。

網購樣品監督抽查的方法

一、隱蔽性

以普通消費者的身份進行買樣，不能透露買樣目的和機構信息。這就需要買樣人（不少于二人）在買樣時，隱藏好自己的身份信息，扮演好一名普通消費者的角色，在與賣家交流時，講求技巧，獲取有用的信息而又不暴露自己，在收貨人、收貨地址、聯系方式以及支付方式時格外注意。

二、樣品的代表性

電商平臺和店鋪眾多，不僅要準確地找到符合要求的產品，還得考慮到同類產品不同電商平臺或店鋪的代表性，同類產品不同款式的代表性，還有同類產品不同價格因素的代表性。在任務等級較高，適用地區較大時，還應考慮到該類產品的來源地（生產地或銷售地）問題，盡量做到各方面的平衡，使最終的抽查結果較客觀、全面、準確地反映該類產品在整個任務適用抽查區域的情況。

三、樣品信息的完整性

市場反溯（網上買樣）監督抽查任務的出發點應是找出問題，進行整改完善，規范電商行業行為，提高電商行業產品質量水平，以此促進電商行業快速健康發展的重要舉措。也許是考慮到任務下達主體單位職能、資源有限及后處理難度較高等問題，直接把這種產品標識不規范的產品排除在外，選取有廠名廠址等信息較全較易進行后處理的樣品。筆者認為在未明確產品標準、生產主體單位等具體樣品和企業信息時，應該以銷售主體單位為責任單位，檢驗項目為該類產品的最基本安全技術指標為主。

四、企業標準的知曉度

有些企業在實際運營過程中會制定企業標準，吊牌等標識上明示為企業標準。但是有些企業標準并未公示，或通過企業標準信息公共服務平臺只能查詢到部分信息，且企業標準的檢測項目和檢測方法可能會與國家標準（行業標準）不一致。

在樣品檢驗時，若按照企業標準檢測，檢驗機構可能在獲取企業標準完整文本信息方面存在困難，且有可能未通過企業標準里相關檢測項目的檢測資質。因此，樣品標識為企業標準時，會在檢測環節帶來諸多麻煩，這需要結合抽查任務的性質、目的等實際情況確定。但是，在實際買樣時如果避開此類產品，有可能會造成監管真空。

幾點思考

通過網購獲得的抽查樣品因具有流動性、跨界性和諸多不確定性，其抽查結果不同于傳統的企業和市場監督抽查，不能簡單地等同視之。后者在2011年2月1日施行的原國家質檢總局第133號《產品質量監督抽查管理辦法》和2014年3月15日施行的原工商總局第61號令《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》中有明確的規定和實施方法。而通過網購樣品進行抽查任務開展時間較晚，主要是2014年4月21日國務院發布《貫徹實施質量發展綱要2014年行動計劃》后才開始相關工作的，時間不長，還在摸索階段，并沒有明確、具體、有效的文件性規定。但是市場反溯（網上買樣）抽查結果卻是非常重要的，它一定程度上客觀、真實而直接地反映了網購消費者所購買到的產品的質量水平，對引導電子商務規范運營和網購產品質量水平提高具有重要的參考意義。

一、不斷完善電商取樣抽查制度

據商務部數據，2016年中國電子商務交易額26.1萬億元，同比增長19.8%，其中網絡零售交易額達5.16萬億元，同比增長26.2%；實物商品網絡銷售交易額近4.2萬億元，占同期社會消費品零售總額逾八分之一?？梢?，我國電子商務產業發展之快，亟需建立起對電子商務領域的產品質量監管體系，通過以市場反溯（網上買樣）抽查任務為抓手，打破固有思維，學習新的理念，創新工作方式方法，不斷總結經驗，最終制定出一套成熟、完善和有效的電子商務產品質量抽查制度。

二、做好檢測結果的確認和質量問題的整改工作

網購樣品進行抽查因其特殊性，缺乏現場抽查的直接的書面證據和憑證，在落地處理時不能直接處理，只能以不合格線索來處理，要到實地進行執法檢查，并對相關產品進行抽樣檢測，再根據抽查樣品的檢測結果進行具體的行政處理。如發現問題，要求企業進行整改，必要時，采取相關的技術幫扶，不斷提高企業的管理能力和產品質量水平。

三、做好抽查信息、檢測結果的整理、分析和反饋

買樣完成以后要對抽查信息和檢測結果進行必要的整理和分析，通過不合格項目情況，對該類產品現存的問題進行分析，為相關部門制定政策提供該類產品質量情況的參考依據，并建立市場反溯（網上買樣）抽查不合格企業名單庫，以便以后進行跟蹤檢查。還要對不合格產品的檢測情況反饋給所在的電子商務平臺，督促平臺進行加強管理，增強質量意識。

四、制定完善長效的監管機制

盡快制定一套有針對性的法律法規，設置合理的市場準入標準，加強對商家交易行為的規范與監督，健全不合格產品后處理制度，強化消費者維權法律及平臺的建設，同時建立和完善征信制度，將不良記錄計入征信系統。最重要的是企業要樹立質量為本的理念，走品質化道路，提升企業的產品質量，從而提升市場競爭力。