溫州謀劃建設海洋經濟發展示范區的思考

姜光煥 郭建東

海洋經濟發展示范區是承擔海洋經濟體制機制創新、海洋產業集聚、陸海統籌發展、海洋生態文明建設、海洋權益保護等重大任務的區域性海洋功能平臺。“十三五”時期，我國提出建設海洋經濟發展示范區的重要部署，進一步優化海洋經濟發展布局，提高海洋產業綜合競爭力，探索海洋資源保護開發新途徑和海洋綜合管理新模式。溫州海洋資源豐富，是海洋經濟發展大市，建設海洋經濟發展示范區事關溫州經濟發展和“海上花園”建設。

一、發展基礎

溫州是中國民營經濟發展的先發地區與改革開放的前沿陣地，是浙江省三大中心城市之一和浙江海洋經濟發展示范區南翼。溫州地處東南沿海，擁有豐富的“港、涂、漁、景、能”等海洋資源，特別是海洋港口是溫州的最大資源，也是最大的家底。

1.海洋資源豐富。全市海域總面積8649平方公里，海岸線總長1247.6公里，占全省的18.6%，擁有海域灘涂資源約80萬畝，占全省的20%，擁有海島714.5個，溫州潮汐能、風能資源蘊藏豐富，東海海域油氣儲量較大。全市海洋保護區數量7個，總面積達到619.8平方公里，數量、面積均居全省前列，2016年入選國家首批“藍色海灣整治行動”試點城市。

2.經濟基礎扎實。“十二五”期間，全市海洋生產總值年均增長14.4%，海洋經濟總量位居全省第二。沿海擁有浙南和甌江口兩個省級產業集聚區。

3.區位條件優越。溫州是我國聯接長三角和海西區的重要節點城市，是浙江省海洋經濟示范區確定的“一核兩翼三圈九區多島”格局中的南翼，被列為全國性綜合交通樞紐城市。溫州港是全國沿海25個主要港口之一，是浙江距離臺灣最近的港口；溫州龍灣國際機場是浙南閩北的航空樞紐，旅客吞吐量居全省第2位。

4.對外開放明顯。溫州是首批14個沿海對外開放城市之一，在“一帶一路”沿線建有2個國家級和2個省級境外經貿合作區，數量居全國地級市首位。溫州龍灣國際機場是國家一類航空口岸。2015年，溫州獲批建設海峽兩岸（溫州）民營經濟創新發展示范區。

5.體制機制靈活。溫州民營經濟發達，民間投資活躍，2016年全市民間投資占固定資產投資比重達到60.1%，成功發行甌飛“藍海股份”。溫州首創全國海域審批“直通車”試點，開展全國首批、浙江省唯一的“海洋生態紅線制度試點”，獲批全國首個海域綜合管理創新試點城市，洞頭被列入國家統計局海洋經濟統計制度改革試點。

二、總體思路

總體思路是深入實施海洋強國戰略，以海洋領域供給側結構性改革為主線，突出海洋產業高端化發展、濱海城市高水平建設、海洋生態高標準保障“三大重點”，推進海港、海灣、海島“三海聯動”，樹立海洋經濟發展“三大示范”即民營經濟示范、陸海統籌示范、美麗灣區示范，加快實現海洋生產、生活、生態“三生融合”，著力打造成為我國東南沿海高水平發展的“海上花園”。

（一）全力打造我國民營經濟參與海洋經濟發展的示范區。立足溫州市場機制靈活、民營經濟雄厚優勢，加快體制機制創新和政策先行先試，調動民間資本參與海洋經濟開發，打造民營經濟參與海洋積極發展示范區，走出一條具有全國示范意義的民營經濟參與海洋經濟發展的新路子。

1.全力支持民營經濟參與海洋經濟發展。支持民營經濟發展海洋裝備制造業、原材料深加工業、港航物流業、濱海旅游業、現代漁業和海洋新興產業，推動海洋產業邁向中高端，形成具有較強競爭力的現代海洋產業體系。圍繞主導產業培育，深入實施溫商回歸工程，大力發展一批重大海洋產業項目，力促產業轉型升級。

2.全力支持民營經濟參與基礎設施和公共服務建設。依托溫州民辦教育、社會資本辦醫、民政綜合改革等國家試點，推動公共服務領域向民營資本開放，吸引社會資本參與投資、建設和運營。加強政策引導，在基礎設施、公共服務、資源環境等領域，積極推廣PPP模式，引入社會資本，增強公共產品供給能力。根據示范區發展需要，兼顧資源有效配置及項目合理布局，建立收費定價機制透明、現金流穩定的PPP項目儲備庫。創新PPP模式，深化與BOT、BOO等模式貫通研究，積極探索在PPP項目中發展混合所有制。

3.全力支持涉海民營企業做大做強。實行動態管理、分級培育，著力培育一批涉海領軍企業、高成長型企業。鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業的改制重組。支持涉海企業利用主板、中小板、創業板市場上市融資和再融資。

（二）全力打造我國陸海統籌發展的示范區。立足溫州海洋資源優勢，推進海域、海島、海岸線等資源的科學規劃和合理利用，統籌陸海資源保護開發、產業優化布局、基礎設施互聯互通，實現陸海優勢互補、良性互動、協調發展，構建可持續發展格局。

1.優化陸海產業布局。依據示范區的空間條件、資源環境，確定“一核一軸、四區多島”的空間開發結構。甌江口新區，按照“北生產、中生態、南生活”布局原則，引導北部重點發展臨港先進制造業和生產性服務業，引導南部重點發展人居休閑服務，打造為國家級產城融合示范區。靈昆—半島發展軸，依托G330國道等交通干道，建立聯系四大功能區的橫向發展軸，打造溫州濱江城市向濱海城市拓展的延伸軸。洞頭海洋旅游區，構建以海洋旅游為主體，融合科技教育、生活居住等功能與一體的海洋旅游功能區。狀元岙港區，形成以港口物流為先導、臨港產業為主導、港口綜合配套服務為基礎的綜合性港區。大小門臨港產業區，重點發展臨港石化、臨港物流和臨港工業，打造成為具有較大影響力的臨港石化產業區。藍色產業新區，按照生態用海理念，建設藍色產業集聚、濱海品質新城、海洋生態修復于一體的海、產、城融合發展藍色產業新城。建設“多島”，按照可持續發展理念，加強重要海島、無居民海島的分類開發與保護。

2.加快花園城市建設。突出建設甌江口新區、環海西湖新城區和藍色濱海新區。加強濱海城市設計，注重海洋元素植入，精心設計中軸線、天際線和城市建設風格色彩，塑造灣區城市風貌。推進洞頭島創建國家級和美海島，嚴把霓嶼島、小門島、狀元岙島、大門島等海島產業準入門檻，建設半屏島、大竹峙島、大三盤島、大瞿島等生態旅游島。加快交通、能源、水利、信息、防災減災等基礎設施建設，為海洋經濟發展提供有力保障。

3.提升花園城市品質。加快示范區內溫州浙江工貿職業技術學院、浙江東方職業技術學院、溫州交通職業技術學院、溫州醫科大學仁濟學院、溫州護士學校等高等院校建設，著力打造溫州東部職教新城。推進非物質文化遺產保護，做精做特媽祖平安節、七夕民俗風情節等文化旅游節慶，打造融匯閩南文化和東甌文化的海洋文化高地。科學規劃各類運動休閑線路和基地，大力發展海上運動，打造海上運動休閑勝地。結合海洋生態和頤養要素，規劃建設一批綜合性醫養項目，打造健康養生島。

（三）全力打造我國美麗灣區發展示范。立足示范區海洋生態環境優勢，深化國家海洋生態文明示范區建設，突出發展海洋旅游，著力建設國家級海洋公園，建設產業空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的美麗灣區。

1.全力打造5A級國家海洋旅游風景區。強化“旅游主業化”，實施“全域景區化”，加快洞頭仙疊巖—半屏山國家5A級旅游景區創建，全力提升旅游綜合服務。突出發展濱海旅游高端產品，加快建設洞頭狀元岙郵輪母（泊）港，加快布局游艇基地、濱海養生度假基地和休閑海釣基地。推進洞頭與南麂濱海旅游資源的整合，加強與雁蕩山、楠溪江等國家級風景名勝區聯動，打造溫州山海聯動旅游新格局。全面推進旅游綜合改革試點，建立“全要素”旅游管理模式，創建國家海洋旅游服務標準化示范區，把“溫州·高雄半屏山雙屏雙贏游”辦成兩岸互游的示范品牌。

2.全力建設洞頭國家海洋生態文明示范區。堅持陸海統籌、河海兼顧，實施陸源污染物達標排海和排污總量控制制度，強化陸海污染綜合防治。實施海域、海島、岸線、濕地生態修復與保護等“六大工程”，加強洞頭南北爿山省級海洋特別保護區建設，推進樹排沙海洋公園創建省級海洋特別保護區，謀劃建設藍色溫州灣海洋公園和洞頭漁場漁業資源生態保護區。推進大門島循環經濟示范區建設，推動涉海企業加快融入全國碳排放權交易市場，構建以低碳為特征的海洋產業體系。

3.全力推進國家海洋公園建設。依據“生態資源保護和旅游休憩目的地”的規劃定位，按照重點保護區、生態與資源恢復區、適度利用區和預留區4個功能區劃分，推進海洋公園建設，打造具有全國示范意義的樣板。著力實施藍色海灣整治修復和主題島保護性開發，加強海岸線保護，形成以島礁、海岸線為景的自然生態旅游公園。

三、體制機制創新

推進海洋經濟發展示范區建設，重點抓好“五個方面”改革創新，切實推進海洋資源經濟發展從重“需求管理”向重“供給管理”轉變，為促進海洋經濟發展方式轉變賦予新動能。

（一）創新投融資體制機制。積極搭建銀企合作平臺，鼓勵金融機構采取項目貸款、銀團貸款等多種方式，擴大對重點項目的信貸規模和重點企業的授信額度，支持發展海域使用權、港口岸線抵押、倉單質押等貸款業務。引導和支持港口、岸線等基礎設施建設相關企業，發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等融資產品。依托溫州國家科技金融結合試點，推進適合海洋產業發展的科技金融產品創新。

（二）創新海域綜合管理機制。探索以海洋主體功能區規劃為基礎的“多規合一”，試點“紅線一張圖”規劃管控新模式。優先保障海洋經濟重點用海項目，確保有度有序使用海域。以溫州實施海域權屬核查國家試點為契機，探索海域資源實物賬戶和價值賬戶指標體系。深化溫州市首創的海域“直通車”制度，完善海域使用權出讓、轉讓、抵押、出租、作價出資等制度。先行先試全國首個地方海域基準價核定規程《浙江省海域基準價核定規程（試行）》。

（三）創新開放合作交流機制。提升溫州保稅物流中心（B型）運作實效，爭取申報獲批溫州綜合保稅區，打造集保稅物流、保稅加工、保稅貿易等功能于一體的海關特殊監管區。深化海峽兩岸（溫州）民營經濟創新發展示范區建設，加強與臺灣的經貿文化領域合作，積極促成商貿、財稅、土地等國家部委政策向溫州覆蓋延伸。深化與“海上絲綢之路”沿線國家和地區海洋經濟貿易文化的交流合作，積極融入長三角一體化格局，參與長江經濟帶區域通關一體化改革、關檢合作改革，落實上海自貿區可復制改革試點經驗。

（四）創新海洋資源管控機制。編制落實《海岸線保護與利用規劃》，優化海岸線布局，對海岸線進行分等定級，實施岸線資源利用初步評價制度。建立以岸線基本功能為核心的管理機制，探索建立自然岸線與生態岸線間的“占補平衡”制度。完善海島保護規劃編制技術規程，探索無居民海島價值評估規程。以保護為前提，明確海島功能定位，嚴格按照規劃功能適度利用。制定分區分類保護標準，建立重要海島負面清單制度，實現生態脆弱和敏感區域海島禁止開發利用。

（五）創新海洋生態文明機制。根據環境功能區劃，加強準入控制，建立退出機制，確保生態保護紅線區空間面積不減少，生態功能不降低，資源使用不超限。加強海洋生態紅線區的嚴格管控，健全海洋生態紅線和海洋環境監測評價制度。科學確定海域環境容量，建立健全以排污總量為核心控制制度。積極探索開展用能量（權）、碳排放權交易，建立排污權有償使用和交易制度。推進跨區域海洋污染防治協作，建立完善海洋生態共建、環境共保的長效機制。依據《溫州市海洋生態補償管理辦法》，設立海洋生態補償專項資金，爭取省市財政加大對示范區生態保護與修復的支持力度。