工程資訊11則

財政部再次出臺文件規范——PPP模式不能成為地方政府變相融資工具

本刊訊財政部近日印發了《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》。

《通知》旨在糾正當前PPP項目實施過程中出現的走偏、變異問題，進一步提高項目庫入庫項目質量和信息公開有效性，更好地接受社會監督。《通知》以PPP綜合信息平臺項目庫管理為抓手，進一步規范PPP項目運作，推動PPP回歸創新公共服務供給機制的本源。

《通知》提出了3大舉措：

——實行分類管理。將項目庫按階段分為儲備清單和項目管理庫，儲備清單內的項目重點用于孵化和推介，項目管理庫內的項目要接受嚴格監管，確保全生命周期規范運作。

——統一新項目入庫標準。明確不適宜采用PPP模式實施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制的項目不得入庫。下一步優先支持通過PPP模式盤活存量公共資產，審慎開展政府付費項目。

——組織開展已入庫項目集中清理。組織各地財政部門將操作不規范、實施條件不具備、信息不完善的項目清理出庫，推動各地建立健全專人負責、持續跟蹤、動態調整的常態化管理機制。

通知明確，新項目3種情形不得入庫、已入庫項目5種情形予以清退，強調各省級財政部門于2018年3月31日前完成本地區項目管理庫集中清理工作，并確保整改到位。

國資委六舉措防控央企PPP風險

本刊訊國資委近日印發《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》(下稱《通知》)，對央企PPP（政府和社會資本合作）業務規模從嚴設定上限，以防止杠桿率過高，并明確提出對PPP業務重大決策實施終身責任追究制度。

《通知》從強化集團管控、嚴格準入條件、嚴格規模控制、優化合作安排、規范會計核算、嚴肅責任追究等六方面來防范央企參與PPP的經營風險。

《通知》提出，要求央企高度關注PPP業務對企業財務結構平衡的影響，量力而行，并對PPP業務實行總量管控。《通知》明確提出，納入中央企業債務風險管控范圍的企業集團，累計對PPP項目的凈投資。

原則上不得超過上一年度集團合并凈資產的50%，不得因開展PPP業務推高資產負債率。此外，還將加強集團內部的風險隔離，即資產負債率高于85%或近兩年連續虧損的子企業不得單獨投資PPP項目。嚴禁非投資金融類子公司參與僅為項目提供融資、不參與建設或運營的項目。

控制杠桿率、防止高債務，是此次《通知》出臺的重要目的之一。《通知》也明確了不少風險紅線。根據《通知》的要求，央企要嚴格遵守國家重大項目資本金制度，合理控制杠桿比例，做好擬開展PPP項目的自有資金安排，落實項目股權投資資金，不得通過引入“名股實債”類股權資金或購買劣后級份額等方式承擔過多風險。債權資金安排方面則要在爭取各類金融機構長期低成本資金支持的同時，匹配好債務融資與項目生命周期。此外，《通知》對央企PPP項目運營安排、退出機制等方面也提出了要求。

我國PPP管理透明度不斷提升——PPP綜合信息平臺已有6806個項目進入開發階段，覆蓋全國31個省區市

本刊訊12月6日，財政部發布消息稱，經過兩年多的系統推進，PPP信息公開工作取得積極成效。全國PPP綜合信息平臺已成為各地強化項目管理、推進項目對接、推動項目落地的重要工具。當前，我國正加速推進PPP項目信息和政務服務信息公開，不斷提升PPP管理透明度。

截至2017年10月底，全國PPP綜合信息平臺項目庫已進入開發階段的項目達6806個，計劃投資額10.2萬億元，覆蓋全國31個省區市，涉及市政、交通、環保、教育、文化、養老等19個行業領域。其中已落地項目2438個，計劃投資額4.1萬億元。

近年來，財政部持續推進PPP項目信息和政務服務信息公開，促進市場公平競爭和項目規范運作，提升PPP管理透明度。比如，在推進PPP項目信息公開方面，制發了《PPP綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》，進一步明確PPP項目信息公開的責任主體，細化公開內容、時點和方式，確保及時充分披露入庫PPP項目的基本情況、實施方案、評價論證報告、采購文件、項目合同等關鍵信息，并要求示范項目率先公開，實現項目在陽光下運作，強化政府監管和社會監督，推動項目規范實施。

PPP專家庫成為服務全國PPP發展的“專業智庫”，入庫專家453人，涵蓋政策、法律、財務、咨詢、行業、學術等各領域的高級人才。PPP咨詢機構庫首批入庫機構405家，全面公開了機構信息和業績情況。項目庫、專家庫、機構庫建設成果為政府、社會資本、金融機構等PPP項目各參與方共享。

緩解交通壓力新加坡擬2022年啟用無人駕駛公交車

本刊訊 新加坡政府計劃在2022年之前讓第一批無人駕駛公共汽車上路行駛，以緩解這個“城市國家”的交通壓力。

新加坡交通部長許文遠22日在一家自動駕駛汽車測試中心揭幕儀式上說，第一批無人駕駛公交車將于2022年在三個新建居民區開始試運營，這些社區道路交通更為通暢，適合自動駕駛汽車行駛。它們將作為現有傳統公交系統的補充，初期僅在非交通高峰時段運營。

新加坡政府還計劃推行使用手機打車軟件預訂固定路線的擺渡車，以滿足上班族的通勤需求。許文遠說，政府希望“陸地交通受限”的特殊國情能推動新加坡在開發無人駕駛技術領域成為先進榜樣。“在這里運行有效的方案，其他城市大約也能用。”

發改委建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度

本刊訊國家發展改革委與國家能源局近日印發了《關于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見（試行）》及考核辦法的通知，目前煤碳生產、經營、消費環節的庫存主要由企業根據自身經營狀況和需確定，由于缺少相關庫存標準規范或文件依據，地方有關部門對企業庫存變化難以進行有效監管，存在著部分企業社會責任意識不強、存煤儲煤隨意性較大、庫存數量達不到合理水平等問題。強化庫存監管有助于提升企業責任意識和規范儲煤行為。

中泰鐵路全線獲批將開工港媒：一帶一路重大進展

本刊訊據悉連接云南昆明及泰國曼谷的中泰鐵路歷經多次波折后，項目環評終于獲泰國方面批準，將于本月下旬開工，預計于2021年開通，屆時從昆明至曼谷可朝發夕至，也意味著中國“一帶一路”倡議泛亞鐵路將取得重大進展。

泰國國家環境委員會于11月30日，通過了中泰鐵路合作項目一期工程環評二段(帕棲至呵叻段)報告。另外，中泰鐵路合作項目一期工程環評一段(曼谷至帕棲段)此前已獲得批準，因此意味著中泰鐵路合作項目一期工程全線的環評已經獲得泰國政府批準。

泰國交通部長阿空4日出席交通部新聞發布會時表示，隨著中泰鐵路環評的通過，項目預計將在12月下旬開工，期間也會采取措施，如鋪設防塵網等，以減少對環境的影響，也會注意在工程附近的動物的安危，預計將在4年內完成工程，并于2021年開通服務。

報道稱，中泰鐵路是泰國第一條標準軌高速鐵路，將使用中國技術建造，是中國“一帶一路”倡議泛亞鐵路的重要組成部分。項目一期工程全長253公里，連接曼谷到泰國東北部的呵叻府，設計最高時速達250公里。二期工程則將把鐵路延伸至與老撾首都萬象一河之隔的廊開府，連接中老鐵路網直達中國云南昆明。

交通部：規范收費公路PPP項目操作多方式補助支持

本刊訊交通部網站消息，交通部日前印發《收費公路政府和社會資本合作操作指南》，規范收費公路PPP項目操作。《操作指南》指出，政府可以采取建設期投資補助、資本金注入、運營補貼、貸款貼息等一種或多種方式，對收費公路PPP項目給予支持。其中，建設期投資補助、運營補貼和貸款貼息等作為可行性缺口補助，不作為項目資本金;政府采用資本金注入方式支持的PPP項目，應明確政府出資人代表。政府采用建設期投資補助、運營補貼、貸款貼息方式參與的收費公路PPP項目，按照核準制管理;政府采用資本金注入，或既有資本金注入又有建設期投資補助、運營補貼、貸款貼息一種或幾種方式參與的收費公路PPP項目，按照審批制管理。

各級交通運輸主管部門可作為項目實施機構或者指定有關單位作為項目實施機構，負責項目識別和準備、社會資本方選擇、執行和移交等PPP模式全生命周期的管理工作。

福建擬建5條高鐵加快海西城市群發展

本刊訊福建省發改委日前公布的《福建省中長期鐵路網規劃》(下稱《規劃》)顯示，福建省將來擬建5條高速鐵路、4個快速鐵路項目、1條普速鐵路、4條港口后方鐵路通道。中長期路網修編實施后，福建省中長期規劃“三縱六橫”鐵路網格局將全面形成，形成以福州、廈門為核心、雙心放射的“一縱三橫”高速鐵路進出省通道。

雄安新區雄安站具體位置首次披露 4條線路經過

本刊訊河北雄安新區重要交通樞紐“雄安站”將設于雄縣城區東北的佐各莊村北側。車站車場規模為6臺12線，其中正線6條。京雄城際、京港臺高鐵、石雄城際、津九聯絡線等4條城際、高鐵線路將經過雄安站。據中國鐵路總公司下屬中國鐵路經濟規劃研究院于11月20日在其網站公布的《新建北京至雄安新區城際鐵路雄安站建筑概念設計方案征集第一次澄清文件》，雄安站車場規模為6臺12線（含6條正線），北側咽喉區為6條正線，從上至下分別為京雄下行、津九下聯、京港臺下行、京港臺下行、津九上聯、京雄上行；南側咽喉區為6條正線，從上至下分別為石雄下行、動走左線、京港臺下行、京港臺下行、動走右線、石雄上行。根據鐵路部門近期披露的雄安新區鐵路規劃相關文件。

發改委將修訂81號文軌道交通項目強調量力而行

本刊訊據財新網報道，針對包頭地鐵被叫停事件，財新從國家發改委了解到，目前發改委基礎司正在修訂國務院2003年下發的《關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》（81號文），將調整對于申報地鐵城市的人口、GDP和財政狀況等要求，嚴格把關，提升對軌道交通項目審批的約束力。

中鐵總要求民資控股鐵路要委托其建設

本刊訊今年5月，中鐵總向下屬企業發文稱，在非鐵總控股的合資鐵路中，干線鐵路建設管理要委托鐵路企業承擔，以委托代建或工程總承包（EPC）模式建設。

在這份題為《關于明確鐵路企業參與非國鐵控股合資鐵路建設項目管理有關事項的通知》（下稱《通知》）中，中鐵總對下屬企業明確：對于非控股合資鐵路項目，經中鐵總與地方政府及其他股東協商一致后，應在可行性研究報告中明確建設管理模式。其中，干線鐵路建設管理要委托鐵路企業承擔。城際鐵路、支線鐵路等項目，由項目公司自主決定建設管理模式。