新形勢下招標代理機構的創新轉型
——立足自身，創新發展，打造全過程工程咨詢服務提供商

瑞和安惠項目管理集團（以下簡稱集團）創建于2000年，是集項目前期咨詢、工程規劃與設計、招標代理、造價咨詢、工程監理、項目管理與投資代建、項目管理信息化與管理咨詢、項目后評估、項目管理人才培訓認證于一體的全過程、綜合性的工程咨詢與項目管理企業集團，是國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）成員協會會員單位。之前集團已擁有國家核發的24項執業資質,其中15項甲級資質，包括前期咨詢9個專業的甲級、2個專業乙級、5個專業丙級資質；招標代理4個部委的甲級資質；造價咨詢甲級、工程設計乙級、房建監理甲級和市政監理乙級資質。

招標代理業務為集團成立之初的核心業務，17年來，帶動了集團其他業務如設計、造價咨詢、項目管理等的迅速發展，2016年集團產值約1.5億元。近幾年集團的招標代理業務立足自身、創新發展，朝著“打造全過程工程咨詢服務提供商”在不斷努力。

一、做精做專傳統代理業務

隨著招標代理服務費政府指導價格的放開以及招標代理資質的逐步弱化，低門檻的市場準入現狀導致了大批中小型招標代理機構涌入市場，行業競爭日趨激烈。集團始終堅持走專業化發展道路，打造能打硬仗的專業化隊伍，不斷開拓地域市場，建設瑞和品牌，將傳統招標代理業務做精做專。先后完成了石家莊城市軌道交通1號線、2號線、3號線一期工程（項目招標估算額310億元）、石家莊市南二環東延和西延項目、和平西路西延工程、太行山高速、西阜高速、平贊高速等多個大型重點城市基礎設施和交通項目的招標代理業務。

2017年6月26日石家莊地鐵1、3號線首開段試運營，標志著石家莊進入了地鐵時代，填補了河北省軌道交通的空白。2017年7月26日石家莊市軌道辦、石家莊市軌道交通公司召開了《石家莊軌道交通1、3號線首開工程開通試運營總結表彰會》，集團獲唯一的“優秀招標代理單位”殊榮。

以上項目的成功得益于集團從2003年以來就開始的現代項目管理理念和體系（IPMP）的培訓與應用。所有項目開始之初成立項目組，確定項目目標，對招標代理各環節的工作進行分解，制定分項詳細的招標計劃，做好利益相關者分析，實施過程中加強人員和費用管理、合同管理、溝通管理、風險管理，項目后期做好收尾管理、項目后評估與總結。每個項目的實施都鍛煉了隊伍、總結了經驗和業績，是集團這些年來積累的寶貴財富。

二、快速響應并積極參與電子招投標相關的平臺研發

(一)參與研發“河北省招標投標公共服務平臺”

“河北省招標投標公共服務平臺”是依據《電子招標投標辦法》、經河北省發展改革委會同省直有關部門批準建設的省級電子招標投標公共服務平臺。按照“政府主導、共建共享、公益服務”的原則，在河北省發展與改革委員會、河北省招標投標協會等部門的指導下，積極推動建立全省統一、終端覆蓋各區市（縣）的電子招標投標公共服務平臺體系。

集團順應行業發展要求，秉承行業使命，發揮自身具有信息科技公司的優勢，快速響應，成立了“河北瑞和安惠信息技術有限公司”，結合集團成立十幾年以來在招標代理業務中積累的豐富經驗，在“河北省招標投標公共服務平臺”建設中投入了大量信息技術人員，提供了大量的技術支持。在河北省招標投標電子化進程中起到了積極的推動作用。

2016年8月25日由集團參與研發的“河北省招標投標公共服務平臺”與“中國招標投標公共服務平臺”成功實現了系統對接和信息交互。成為首家與中國招標投標公共服務平臺完成系統對接并持續進行數據交換的省級電子招標投標公共服務平臺。

(二)自主研發“惠招標”電子交易平臺

為適應變革和工程采購領域多層次的電子交易需要，集團于2013年起確定了開發“惠招標”電子交易平臺的戰略舉措，“惠招標”電子交易平臺一期投資1000萬元，平臺以開發獨具特色的電子交易平臺為目標，以《電子招標投標交易平臺技術規范》為根本，同時以廣泛應用于房建、市政和交通的工程、貨物、服務招投標項目為指引，是嚴格按照《電子招投標交易平臺技術規范》開發的電子招投標交易平臺。整個系統架構由基礎設施層、數據層、平臺（應用）層組成。技術架構采用Java應用平臺，Oracle數據庫，以及組件技術、采用B/S應用結構體系，使整個應用系統建立在統一的平臺上，充分體現了系統的先進性、可擴展性等。

2017年7月，“惠招標”電子交易平臺通過了國家級的電子招標投標檢測認證，期間共檢測了220余項業務功能和40余項業務邏輯，取得了最高等級——三星級的認證證書。

2017年7月，“惠招標”電子交易平臺先后實現了與中國招標投標公共服務平臺、河北省招標投標公共服務平臺的數據對接，并納入“全國電子招投標系統網絡”平臺體系。

2017年10月17日在河北省公共資源交易中心通過“惠招標”電子交易平臺完成了河北省首例全流程電子招投標項目“張石高速公路保定段東杏花溝大橋監測研究項目招標”。本項目從項目審批、招標公告發布、投標單位報名、標書款支付、下載招標文件、答疑補遺、投標保證金繳納、制作電子投標文件、CA鎖簽章加密、網上遞交投標文件、開標、評標專家通過電子評標系統進行評審工作、系統自動生成電子評標報告、中標結果公示等環節全部通過“惠招標”電子交易平臺在線上完成，實現了全流程電子招投標，是河北省電子招標投標進程中的又一里程碑。

(三)承接研發“招管通”行政監督平臺

為貫徹落實《電子招標投標法》、《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019年）》、《河北省2017年推進電子招標投標工作要點》的相關要求，河北省發展和改革委員會聯合省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳共同開發建設河北省招標投標行政監督平臺（簡稱“招管通”）。開通“招管通”行政監督平臺旨在落實國務院“放管服”改革要求，進一步規范國有投資工程招標投標監管行為，轉變監管方式，提高監管效能的重要舉措。對河北省加快推動電子招標投標進程，落實招標投標全流程電子化有重要的支撐作用。平臺開通后，全省各級發改、住建、交通、水利部門在政策法規與監管信息的發布、招標方案核準審批、招標投標活動全過程監督以及有關監督備案等事項上均可通過平臺實現“無紙化”辦理。

集團憑借在招標投標行業多年的管理經驗以及自有信息技術團隊的研發能力承接了“招管通”行政監督平臺的研發工作。2017年9月1日平臺正式啟動，實現了招標文件、招標公告網上備案、審批流程，截止到2017年10月25日全省各級發改部門、住建部門、水利部門、交通部門共計118個部門開通“招管通”，其他審批部門正在陸續開通中。

三、做好行業新技術與招標代理業務的對接與融合

(一)抓住PPP項目給招標代理帶來的機遇

2015年集團正式介入PPP咨詢業務。PPP項目的運作包括項目識別、項目準備、項目采購、項目實施、項目移交等五個環節。其中項目采購階段給承擔采購任務的代理機構提供了延伸服務深度、拓寬服務領域乃至根本轉型的機遇。

PPP項目社會資本方采購程序有一定的復雜性。PPP項目一般投資額較大，社會關注程度較高，涉及的利益相關方比較多。在進行采購前，需要編制PPP項目實施方案、物有所值及財政承受能力論證，獲得政府批復，并錄入信息平臺（入庫）。代理機構提前介入才能深入理解項目實施方案的核心內容，更好的把握項目社會資本方所具備的資格和條件。由于集團具有前期咨詢業務，一般PPP項目業務承接包含了方案和采購內容，更利于項目的整體協調和順利推進。

PPP項目社會資本方采購專業性較強。包含了工程、金融、財務、法律政策、合同、管理等多方面的專業知識。我們根據承接的PPP項目特點，組建不同專業的項目團隊，在采購階段，由不同專業人員對采購文件和PPP合同文件重點把關，保證了項目的合法合規性，推進了PPP項目的順利落地。

PPP項目的前伸和后延成為了集團的又一個利潤增長點。由于集團業務鏈條長，資質齊全，涵蓋了項目的整個生命周期服務。除了PPP業務通常的咨詢服務內容外，對項目業主單位在PPP項目前期的可研立項階段，包括前期相關手續的服務也可進行一攬子服務（如集團剛剛承做的新樂市伏羲特色小鎮PPP項目咨詢，即是從前期可研報告編制開始到PPP項目的實施方案、社會資本方的采購、PPP項目合同談判等打包的咨詢服務）；也可在項目執行階段代表項目業主單位對項目公司進行監管和績效評價；由于項目投資較大，社會資本方或項目公司現有專業人員無法滿足項目需求時，可在項目的工程設計、全過程造價控制、項目施工階段管理、融資、合同、項目公司的內部管理等方面提供咨詢服務。集團目前正在承做的正定中心湖項目即是受實施機構委托的PPP項目的實施過程的項目管理，內容包含了合同管理、工程質量、進度、投資及安全目標控制管理、現場管理、風險管理、工程信息與檔案管理、工程竣工驗收與保修管理等。

(二)積極探索裝配式建筑的招投標

2017年2月，《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》正式發布，其中第七部分強調“推進建筑產業現代化，推廣智能和裝配式建筑。力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%”，河北省處于京津冀區域是國家重點推進裝配式建筑的區域之一，河北省的裝配式建筑也會迎來重大的發展機遇。今年4月，中共中央、國務院決定設立河北雄安新區。雄安新區的成立也為裝配式建筑的發展提供了巨大市場，在雄安新區的建設過程中裝配式建筑將會得到重大發展。目前集團在雄安成立了分公司，在積極地進行前期準備和業務承攬，集團針對裝配式建筑成立了“裝配式建筑咨詢工作組”，重點對裝配式建筑的相關政策、標準規范、定額進行深入研究，集團承做的第一個裝配式建筑——“北京中關村曹妃甸環保產業基地”項目的項目管理及BIM技術的應用已經進入尾聲，期間也積累了有關裝配式建筑管理的一些經驗。

裝配式建筑的招標處于整個裝配式產業發展的下游，只有上游的程序確定后，才能更好的推進下游程序。目前裝配式建筑招標投標操作規程、評標辦法、統一的招標文件處在探索制定中；沒有特別成熟的評標辦法，掌握裝配式建筑技術的評標專家不足，水平參差不齊，無法完全從隨機抽取的評標專家中滿足裝配式建筑的評標需求；掌握裝配式建筑設計、施工技術的企業很少，如何使裝配式建筑的發展與國家推行的工程總承包模式進行結合，使裝配式建筑采用工程總承包的模式進行推進和發展。由于以上原因在裝配式建筑招標時不宜將工程總承包業績和具有一定規模的裝配式建筑業績作為資格審查必要合格條件，以促進裝配式建筑的發展。

(三)做好工程總承包模式下的招標代理

工程總承包模式是傳統模式的進步和發展，它最大的優勢是節約業主在招標手續上的時間，并減少了設計方和施工方為預期利益產生的沖突，增強了彼此之間的溝通和交流。相比傳統招投標模式，工程總承包評標宜采用綜合評估法，不宜采用經評審的最低投標價法。采用綜合評估法評標時，評標項目的權重值的設定應結合招標項目的特點合理設置，為盡量避免招標項目的業主主觀因素，在設定權值前，可采取評審專家對既定的幾種權重方案進行論證，并在論證后對可行的方案進行投票或打分，從中選取得票最多或得分最高的方案作為評標項目的權重值。

結合目前國內現狀，限于工程總承包招標的資質要求，工程總承包招投標宜采用邀請招標方式，一方面可以有效選定有實力的總承包單位，減少業主風險；另一方面也可以在一定程度上避免公開招標而導致惡性競爭，最終影響到工程質量。招標代理機構應盡早介入項目實施，特別是要加大工程招標代理單位對項目設計階段的介入深度。在招投標過程中，招標代理機構可以對總承包企業的資質、實際施工能力企業資信、項目管理等提出更為明確的要求，并對工程總承包的合同條款、內容進行深入的有針對性的分析和制定。

(四)BIM技術在工程招投標中的應用

《關于促進建筑業持續健康發展的意見》中要求“進一步簡化招標投標程序，盡快實現招標投標交易全過程電子化，推行網上異地評標”，《互聯網+招標采購行動方案（2017-2019）》中要求“交易平臺應當以在線完成招標投標全部交易過程為目標，逐步消除電子采購與紙質采購并存的“雙軌制”現象，深圳市被確定為BIM招投標試點應用示范城市。因此深化評標電子化，推進BIM輔助招投標成為電子招投標未來的必然發展趨勢，今后招標會朝智能化、可視化發展。應用BIM和大數據，立體動態呈現，直觀具體，智能分析，易于理解、深度評審，質量高。

集團在2013年成立了BIM中心，經過近5年的發展，已經在北京中關村曹妃甸環保產業基地、棗強醫院、石家莊民政救災中心等項目上成熟應用。集團邯鄲分公司于2016年在河北工程大學新校區施工總承包招標時建議建設單位將BIM技術應用的方案和要求寫入招標文件，在評標環節增加了BIM方案和模型的演示匯報。基于BIM的招標在招標階段招標人可以提供BIM模型或要求投標人自己建模，投標人可以借助該模型完成三維場地布置、動態漫游、碰撞檢測、管線綜合等可視化的輔助投標；基于BIM的招標投標流程環節同傳統電子招投標相一致，但目前尚缺乏針對BIM模型的加解密和CA簽章方案，故基于BIM的電子投標文件在防泄漏和防篡改方面還需探索。基于BIM的評標還可以完成模型檢查、進度模擬、資金資源檢查、場地布置檢查、方案交底審查、清單查看等，應用效果直觀、高效、統一。基于BIM的投標文件在定標階段能夠更好的輔助交易雙方完成合同談判；項目資料歸檔可以使得歸檔資料更加全面、準確和詳實。

在招投標環節通過BIM技術的應用，能夠有效為建設單位節約投資、縮短施工工期，實現智慧建造和項目建設的精細化管理，向著開放、共享、協調、綠色的目標努力。

四、做好招標代理成果大數據的分析與整理

集團招標代理業務開展17年來，每年完成代理項目數約1000個，涵蓋了建筑、市政、交通、水利等的施工、勘察設計監理等咨詢類、材料設備以及國際進口設備等的代理內容，數據量巨大。集團組織專門力量，借助集團自主研發的先進的OA系統，將這些項目的經濟技術指標、材料設備價格加以分析、整理、歸類，建立了集團龐大的數據庫系統。這個數據庫系統可以為業主和審批部門提供投資決策的強有力的數據支撐，為集團其他業務如前期咨詢、設計、造價咨詢、現場管理等人員提供詳細的參考數據，使項目投資概算的確定更加準確，使造價控制量化目標更加精確。

五、發揮招標代理的引領向全過程咨詢轉型

集團2000年取得招標代理資質，可以說以招標代理業務起家，后續發展過程中以招標業務帶造價咨詢、項目管理管理、設計業務，集團隨后陸續取得了前期咨詢、造價咨詢、工程監理、工程設計資質，在十幾年的發展中積累了多業務綜合管理和咨詢的業績和經驗，但受相關招標限制或約束政策影響，多以招標+造價、前期咨詢+招標、設計+造價、造價+項目管理、前期咨詢+造價+項目管理、代建等組合形式完成，這與【國辦發19號文】中要求的“培育全過程工程咨詢，鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，……鼓勵提供全過程工程咨詢服務”不完全一致，目前集團的資質、業績、人員均具備開展全過程工程咨詢的能力，能夠完成涉及建設工程全生命周期內的策劃咨詢、前期可研、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的管理服務，高度整合的服務內容將助力項目節省投資、加快工期、提高品質、減小風險，這也是集團發展的戰略目標之一。

六、結束語

招標代理行業在我國走過了20個年頭，期間相關的政策、法律、法規逐漸完善成熟，行業隨著建設模式、信息化的應用程度變化也在不斷變革、創新、發展。瑞和安惠集團這些年借助于招標代理業務，立足自身，創新發展，借助國家政策的東風，依托于集團在工程咨詢、工程設計、造價咨詢、項目管理、PPP咨詢、BIM咨詢等方面的業績和經驗的積累，正在打造全過程工程咨詢服務提供商的路上奮勇爭先、砥礪前行。瑞和安惠的未來將會實現工程總承包為引領、互聯網咨詢產品的研發推廣為助推的PPP全鏈條的咨詢服務和以BIM應用為支撐以投資控制為核心的全過程工程咨詢。