湖南省易地扶貧搬遷第三方巡查的實踐研究

文/韓智廣 熊彬雁 胡曉莉 張佳棟

前 言

易地扶貧搬遷通過“挪窮窩”、“換窮業”、“拔窮根”，已成為打破我國農村“生存環境惡劣——貧困累積”惡性循環的有效路徑，是推進供給側結構性改革、補齊貧困地區發展短板、打贏脫貧攻堅戰的重要抓手，是現階段精準扶貧“五個一批”中的重要內容和重要方略之一。湖南“十三五”易地扶貧搬遷總任務為72萬人，分三年完成，其中：2016年完成易地扶貧搬遷任務16萬人，2017年基本完成易地扶貧搬遷任務35萬人，2018年湖南省易地扶貧搬遷任務為21萬人。

湖南把易地扶貧搬遷作為重大政治任務、重大民生工程、重大發展機遇，創新建立了易地扶貧搬遷第三方巡查制度。通過第三方機構對搬遷對象精準識別、安置選址、住房面積、資金使用、后續發展等關鍵環節進行常態化巡查，以確保地方落實易地扶貧搬遷政策，保障搬遷任務精準高效的完成。

一、工程咨詢單位是承擔第三方巡查工作的理想載體

工程咨詢是為經濟社會發展、投資與建設項目提供咨詢的智力服務行業，致力于為政府部門的宏觀決策提供咨詢、論證等服務。由于工程咨詢業務常涉及政治、經濟、技術、社會、文化等眾多領域，工作過程需協調和處理各種復雜多變因素，工程咨詢行業從業人員綜合素質強，對政策把握力度準，對易地扶貧搬遷工作的理解更加全面和深刻。工程咨詢單位作為易地扶貧搬遷巡查第三方，能夠明顯降低磨合與培訓成本。

第三方巡查是易地扶貧搬遷工作中一項重要的制度創新，是一種必要而有效的外部制衡機制，是成效考核的重要形式。第三方巡查從獨立、公正、客觀的角度對易地扶貧搬遷工作進行全覆蓋核查，是回望易地扶貧搬遷工作來路的望遠鏡，是查找工作進程中問題的放大鏡，更是扶正校偏調整方向的校準儀。當前易地扶貧搬遷巡查工作為工程咨詢行業參與國家戰略決策提供了一次新的機遇，是工程咨詢行業向其他專業領域拓展，發揮參謀助手價值的成功實踐。

二、創新建立巡查機制，強力助推脫貧攻堅

建章立制規范管理，探索創新上下貫通的巡查管理機制，是易地扶貧搬遷巡查工作順利實施的有力保障。

（一）巡前建章立制，嚴明工作紀律

為完成好巡查工作，筆者所在公司高度重視，認真組織，形成全員聯動機制，抽調了工程、造價、咨詢、財務等方面的專家近兩百余人，組成巡查小組，制定了易地扶貧搬遷第三方巡查工作管理辦法。公司組織巡查組全體人員集中學習易地扶貧搬遷相關政策文件，針對巡查中可能出現的問題進行重點分析講解。為加強現場巡查能力，公司組織巡查工作人員到寧鄉等典型地區開展現場巡查培訓。同時，嚴明了工作紀律，要求巡查小組的全體工作人員要嚴守中央的八項規定和湖南省委九項規定，秉公辦事，輕車簡從，力求巡查報告及時、準確，確保上級主管部門全面了解掌握易地扶貧搬遷建設項目的情況及存在的問題，最大限度地利用好專項巡查成果。

（二）科學設計指標，定量考核成效

考核是巡查工作取得成功的前提。指標設計要堅持科學化、合理化、要實事求是，根據目標任務結合各地實際情況綜合考慮。湖南省易地扶貧搬遷第三方巡查重點關注了搬遷對象精確識別、安置點科學選址、住房面積嚴格控制、項目資金嚴格控制等四個方面，并設計了“搬遷精確率”、“累計入駐率”、“人均住房面積”、“住房建設資金補助率”、“累計脫貧率”等五項指標，定量考核易地扶貧搬遷工作成效，客觀反映巡查發現的突出問題，充分體現了第三方巡查模式的專業性和優越性。

（三）創新巡查方式，確保巡查“成色”

多元化巡查是開展易地扶貧搬遷巡查的關鍵。要根據任務特點和要求，不斷創新巡查方式，使其具有靈活性和多樣性。為確保巡查效果，公司創新了巡查方式，一方面，實行全覆蓋巡查與抽樣檢查相結合的方式，原則上要求對所有搬遷戶（包括集中安置點）實行全覆蓋式巡查，個別分散安置點較多的縣適當調整為抽查；另一方面，將日常巡視與“回頭看”相結合，除了對各地區進行日常工作巡查以外，對巡查整改不力、群眾反映問題依然較多的縣區和單位安排專項巡查，進行“回頭看”。

（四）宣講解讀政策，及時把脈建言

易地扶貧的日常巡查發現，地方政府存在政策理解不到位的問題。易地扶貧政策參考的內容，有省扶貧辦、省聯席辦以及其他國土、規劃、財政等職能部門的相關文件，還有省主要領導的講話要求。這些信息碎片化、不連貫，造成基層工作部署困難。對此，巡查組及時提出建議，要求基層的聯席辦加強溝通和領導，基層扶貧辦的干部至少要到每個貧困戶家走訪。同時，積極組織基層干部的政策培訓會議，把各部門的文件和領導講話的具體要求，通過細致的講解，及時傳達到基層干部手中。同時，對地方人員就工作實施中提出的疑點和難點，巡查組及時答疑解惑、把脈獻策。

（五）掌握項目進度，實時反饋輿情

在巡查工作中發現，有些縣的實際建設進度與“互聯網+湖南省易地扶貧搬遷信息管理系統”中的上報進度有較大差異，通過巡查，重新核實并掌握了項目建設實際進度，為領導決策提供了真實依據。有的縣提出2018年要求不能搞分散安置，全部要搞大集中。但是，部分山區地勢惡劣，選址非常困難。建檔立卡戶表示，搬遷后離開原有的生產資源，可能收入提高了，但是支出更高。對于巡查中基層群眾反映的情況，及時反饋給省聯席辦，建議考慮因地制宜，進行小集中安置。

（六）運用巡查成果，發揮巡查效益

巡查的出發點和最終目的是全面、客觀、精準發現問題，促進問題有效整改。公司要求對巡查中發現的問題線索深挖細查，建立起發現問題——糾正問題——檢查整改——防止問題重復的糾錯機制。針對發現的能夠及時整改的問題，對相關縣市下發問題清單，要求各地采取有力措施限期整改到位，同時對整改落實情況實行二次巡查。對巡查發現的普遍性問題，巡視組綜合分析，及時進行梳理，并在巡視報告中向上級反映問題，確保件件有著落、事事有回音，推動巡查結果運用最大化。

三、堅持工程咨詢特色，強化巡查成果運用

（一）正確領會中央意圖，理解對才能執行好

易地搬遷并非扶貧救濟，而是對貧困村戶搬遷、安置與幫扶，使之獲得較好的生計環境，實現內生脫貧。但巡查發現，有些地區因理念、思路偏頗，未針對不同貧困深度的搬遷人口精準施策，出現了一刀切、大包大攬、包辦代替、只搬不扶等政策執行偏差，降低了脫貧實效。甚至個別地方出現把危房改造與易地扶貧搬遷混為一談，導致出現原址重建或就近建房的情況。因此，在巡查工作中，及時面向地方政府開展易地扶貧搬遷政策的宣講，幫助地方政府進一步提升干部政策理論水平，準確理解新時期易地扶貧搬遷政策，吃透中央政策、領會中央意圖，系好易地搬遷的“第一顆扣子”，是確保政策執行不走樣的基礎和前提。

（二）尊重搬遷群眾意愿，引導好才能穩定好

實踐表明，實施易地扶貧搬遷的過程不單純只是給貧困戶“易地挪窩”，更需不斷提高貧困戶的能力建設。政府在安置工作中應尊重搬遷戶意愿，使搬遷戶真正參與搬遷安置決策過程，在積極引導的同時切忌大包大攬，以避免抑制和抵消農民自發、自助、協同的創造性。巡查發現大部分地區在搬遷工作中，高度重視搬遷群眾的生產生活習慣、民生保障、生計發展等問題，結合當地情況，開展搬遷安置點可行性論證，廣泛征求搬遷群眾意見，尊重群眾意愿，在搬遷過程中根植和夯實搬遷工作基礎，搬遷戶返遷情況少，生活狀態穩定。

（三）加強精準識別力度，識別準才能幫扶好

巡查發現，精準識別的問題主要體現在對象識別的不精準和對象識別粗略化。易地扶貧搬遷不是簡單粗暴地給貧困戶搬房子，也不能為政績進行搬遷，而應該做到精準搬遷，確保搬遷一戶穩定脫貧一戶。為提升搬遷幫扶的精準性與有效性，應基于搬遷戶家庭特征及貧困異質性，甄別幫扶對象并根據差異化進行分類施策。地方應改變“一刀切”搬遷幫扶方式，區分貧困戶家庭特征與貧困特性，對不同類型的搬遷對象給予精準識別與分類施策，瞄準搬遷戶的脫貧急需，給予精準幫扶。如提供多元的搬遷幫扶政策選項，針對外地就業或經營者，給予靈活的安置機會，甚至引導其退出政策安置，到務工城市落戶或回鄉創業；針對發展能力差的搬遷戶給予政策兜底；針對發展能力強的貧困戶，就其發展難點進行幫扶，使其搬遷與擇業并行，尤其要幫助那些種田勞動力充足的貧困戶轉型為新型職業農民或創業農戶，增強脫貧的內生動力。

（四）強化后扶產業幫扶，發展好才能穩得住

易地扶貧搬遷工程總的要求是“搬得出，穩得住，能致富”，“搬得出”是前提，“穩得住”是基礎。巡查過程中，部分搬遷群眾反映：由于市、縣區財政資金有限、貧困戶貧困程度深，國家安排的住房補貼資金僅能供建房及相應配套基礎設施等費用，對舊房拆除、宅基地復墾及后扶產業發展等沒有專項補助資金。對此，建議將舊房拆除和宅基地復墾工作交給鄉鎮或村委統一安排。同時，根據當地實際，實施后扶產業幫扶，如特色種植、養殖；在安置區附近引進社會投資建設農林產業項目，實施項目扶貧；在臨城鎮安置區的安置房一層建商業門面（當地政府出資），低價租給搬遷戶，脫貧后，搬遷戶可回購；讓搬遷居民“穩得住、能發展”，實現搬遷脫貧與就業脫貧、產業脫貧的協同發展。

（五）優化政策補貼設計，謀劃好才能實施好

作為精準扶貧戰略實施的重要工程，易地扶貧搬遷項目表現出較強的政府主導性。一些基層干部的反饋表明，不當補貼或過度搬遷補貼，不僅對財政資金造成了壓力，更容易助長搬遷戶“等靠要”思想，使得貧困戶對政府產生救濟依賴。對此，扶貧搬遷要注重幫扶方式的科學性，合理制定補助標準和自籌標準，考慮采取“以獎代補”“以工代賑”等激勵型制度；開展“扶志”工程，加大宣傳教育，選擇自強自立的優秀農民當村莊帶頭人，起模范帶動作用。湖南省一些地區已出現不少好做法，如株洲市開展了“脫貧之星”評選活動，用身邊的先進典型激勵引導貧困戶轉變等靠要思想，樹立自強自立脫貧致富的信心。同時，巡查發現部分地區存在購房安置負債過高的問題。對此，建議針對購房安置群體，采取政府統購存量房，分配給搬遷貧困戶的方式；另外，對于安置房建設地址位于旅游區內，為體現當地建筑特色，建房成本較高導致易地扶貧專項資金不足的，建議采取當地政府財政補貼或整合其他專項補助資金等方式，確保幫扶效果和財政資金使用的雙重到位。

四、結束語

社會經濟發展和國家投資體制改革，孕育并推動了工程咨詢行業的發展。同時，工程咨詢行業的興起又進一步促進了國家宏觀決策和項目管理水平的提升。現階段，工程咨詢行業既面臨改革步伐加快和經濟下行壓力下的雙重挑戰，也迎來了我國全面深化改革和經濟轉型升級帶來的巨大機遇。工程咨詢公司參與易地扶貧搬遷第三方巡查的成功經驗表明，工程咨詢行業應順應國家發展潮流、緊跟政策導向，在鞏固已有陣地、保持工程咨詢服務特色的同時，切實發揮自身資質、專業和人才等優勢，積極圍繞國家產業結構調整、產業發展規劃、重大課題研究、重大項目咨詢決策、重要技術標準和工作規范制定等方面拓展咨詢服務，向專業特色智庫方向轉變和發展，爭當政府決策先鋒。